《地税局信息化工作思考讲话》

地税局信息化工作思考讲话

各位来宾、各位代表：

大家上午好。首先，感谢大会为我们创造了这次共同交流探讨税务信息化建设问题的机会，大会让我第一个做主题演讲，我感到非常荣兴。我今天演讲的题目是：关于*地税未来信息化工作的思考。讲的不对之处，请大家批评指正。

一、*地税信息化建设取得巨大成就中的困惑

*地税信息化工作取得了巨大成就，可以说全部工作走上了信息化的轨道。首先是纳税人可以使用tax861外网完成与税务机关的全部联系，解决包括登记、申报缴纳、涉税审批、退税、一户式统计分析、稽查检查等全部涉税问题；发票税控改革普及了税控机，取消了手工开票，五年间堵塞征管漏洞达51亿元，同时使每一张发票成为可查询的电子发票，从根本上解决了多年来困扰税务机关的发票问题；核心征管系统加载了内网办公系统，使七千名税务干部和上门办税人员瞬间轻松完成各类涉税问题，离开计算机则寸步难行；政府部门之间的信息交换网解决了与主要政府职能部门之间互联互通和信息共享问题；昌平冗灾、交换、查询、应急中心已初见雏形；以税务登记、纳税申报缴纳、发票信息和个人所得税明细申报信息为核心的巨大数据仓库已经形成，同时已全部镜像到昌平中心；实现了财税库行之间的互联互通，解决了ca身份认证和电文全加密问题，使网上申报纳税变得既安全又易如反掌。由于决策层、管理层和员工层对数据的功能需求不同，我们还在昌平中心开发了高端信息查询展示平台，同时通过数据回放在各区县建设了税收管理员软件和评估软件，解决了日常征管工作的数据问题。

可以说，集中全系统和多家知名开发公司集体智慧的，已经达到世界先进水平的“四网一库加安全防风险”的综合服务管理信息系统已经十分完备了。但是税收工作受税法调整，税种、税目、税率变化的影响，受日益扩大的纳税主体的影响，受精细化分析管理的要求影响越来越大，特别是广大自然人获得了纳税人身份后，这个特大系统如何整合、发展以适应形势变化的需要，使我们遇到不少困惑，向我们提出了新的挑战：

第一，增加代收残保金和水资源费职能，以后还可能新征或代征其他税费，我们怎么办。

第二，为实现精细化管理，企业所得税、营业税、个人所得税都需要纳税人申报更多新内容的报表怎么办。

第三，在房地产税收管理一体化的格局下，按评估值征收房产税，私房出租等征收工作怎么做。

第四，建成高端查询平台后，一些处室、税政科室，主要是评估和计会部门想单独建设查询分析软件平台，有没有可行性。

第五，税务所的广大一线税收管理员，进行日常评估和管理是否有必要使用两个软件。一位管理员怎么管几百户，甚至上千户纳税人。是按行业管理还是按规模管理。多长时间把问题企业查一遍。是否每年给企业一份纳税告知书。

第六，随着信息技术的发展，单一税种、单一处室的职能是在走向融合还是分化。单一税种、单一处室的职能有没有共同的落脚点、共同的载体。这个载体是什么。怎么进行划分。

第七，纳税遵从指的是什么。税收来自哪里。我们如何用信息技术实现纳税遵从。走什么样的技术路线实现纳税遵从最便捷。用什么方式使纳税人遵从最方便。纳税后纳税人最需要的是什么。

第八，查询是指什么。谁来完成查询评估。针对不同层次、不同目的的查询需求，是用一个查询软件通过授权解决还是用若干个软件来解决。

第九，稽查检查工作的需求有什么特殊性。除了需要上述数据支持，是否还需要纳税人更为详细的财务资料和其他部门掌握的信息。

第十，不管是征收还是查询软件，怎么体现“集中征收、强化管理、重点稽查”的新征管模式。哪些是顶级软件要装备市局，哪些是二级软件装备区县局。对于具有较强关联性的税收业务，比如税务登记和税控机购买、税种税目核定、服务所和管理所之间的衔接上，怎么能够减少税务干部跨系统操作和纳税人的奔波时间。又如税务干部的实地核查能否用电子地图解决，网上申报能否全面代替纸质申报而非双轨并行，身份登记能否统一登记解决或通过信息交换解决而不必每个税费都重复登记。我们的现行制度在信息化面前应该做什么样的修订。

总之，在不断发展变化的工作中，即使是一个功能强大的信息系统也必须面对不断变化的需求加以整合调整，但前提是要根据纳税人的需要和税务干部的需要合理划分这些需求，而不能重复开发和走回头路，肢解这个功能强大的“四网一库加安全防风险”系统。

二、要解决的几个认识问题

（一）树立做好税收工作的核心价值取向

税收工作的核心价值取向就是想尽一切办法（包括理念上、制度上和科技上）提高纳税人遵从度，这是落实科学发展观，坚持以人为本和全面协调可持续发展在税务工作中的具体体现。税收增长是经济发展、企业效益提高和个人收入增加的结果，尤其是纳税人纳税遵从提高的体现。只有提高了纳税遵从，使每个纳税人自觉、自动、自发地缴纳税款才是我们工作的最高追求和标准。在这种情况下，我们必须建立完备的申报制度、提供良好的纳税环境，运用先进的信息手段，为此税务机关必须从以下几方面做好工作：一是在税法的制定上，让纳税人广泛参与和最终批准，提高他们对税法的理解和认知，做到理解遵从；二是在纳税行为上，让纳税人不跑路，少跑路，填很少的表格就能轻松履行纳税义务，极大降低遵从时间成本和金钱成本，使纳税人方便遵从；三是在方法上提供多种选择，大力推广信息网络化技术手段和现代支付手段，实现安全、保密，使纳税人放心遵从、明白遵从、自发自动遵从。

（二）正确认识信息化流程和手工操作流程的区别

信息技术是一场革命，是一场从观念到工具到制度体制的革命。对大多数税务干部来讲，从习惯于用纸和笔工作，习惯于人面对面交流，到用计算机工作，与虚拟的网络打交道不能立即适应，这是正常的，但是应当尽力缩短这个时间，从被动适应到主动参与，甚至是积极推进，顺应时代发展的潮流。我们也看到，在这个进程中确实存在着来自各个层面的反对声，认为花的钱多了，不如过去好了，使用复杂了。一方面，他们没有理解这是新生事物代替旧事物的必然规律，另一方面，他们也没有看到投入和产出的比值，资源与功能的整合。

因此，正确认识信息化流程与手工流程的区别在于。第一，信息化流程来源于手工流程，又高于手工流程，简化了手工流程。信息化使税务工作摆脱了图表、数字和文字处理等大量简单性劳动，实现了工作的自动化、数字化、无纸化和智能化，使税务工作中的人员流、资金流、表票流等统统变成了信息流。第二，信息化流程是以纳税人为中心的横向流程，手工流程则是以部门管理和层级管理为主的纵向流程。信息化的进一步发展迫切要求将纵向垂直、条块分割的内部结构转向横向沟通、部门融合的开放性扁平结构。第三，信息化流程的数据和应用大集中、共享程度高，而手工流程数据和应用分散，共享程度低。而信息共享已经成为部门融合、领导决策、税务综合治理的必然要求。

3、明确信息化的出发点和落脚点。*地税坚持以纳税人为中心，体现客户需求导向。改变以行政主体为中心开展信息化建设的传统思维，由内部的、封闭的、垂直的信息系统转变为建设面向客户的、开放的、扁平的信息系统。

4、税收信息化要求重需求、重应用、重标准。

最后，再一次感谢税务杂志社、中国计算机用户协会所做的工作，祝大会圆满成功。