《对新滩村集资建村级公路的调研》

对新滩村集资建村级公路的调研

对文昌镇新滩村集资建村级公路的调研

“三自”政策造就“马太效应”1996年颂布的《公路法》规定，农村公路建设发展原则为“三自”方针，即“自建、自养、自管”。这一政策与建国以来农村水利、电力等基础设施建设一样，都是建立在向城市倾斜的分配格局基础上的。在这一背景下，就出现了城里人走

路，不需要掏自己腰包，而农民走路却得留下买路钱的现象。“三自”政策强烈依赖地域的特点，造成了农村公路建设上的“马太效应”：经济发达地区用于农村公路建设的资金充足，道路建设速度快，反过来促进经济更加繁荣；地处偏远的落后地区没有资金修路，结果是没钱修路，道路条件不好，经济更加落后。

村道建设遭遇资金压力

多年以来，乡村公路建设资金除交通主管部门“以奖代补”和地区财政附加这两块极少量的资金来源外，主要是农民集资和“两工两费”等形式进行筹资，这在一定程度上保证了农村公路有相对稳定的建设资金。但税费改革意味着农民集资被禁止，“两工”也逐步取消，乡村公路建设只能靠村集体经济，“一事一议”政策和“以奖代补”政策。

一是新滩村集体经济空壳，投资村级公路只能通过筹劳的方式进行，而按照规定每个劳力每年义务工不超过10个工日，能够用于公路建设的也不多。况且以工代形式有摊派之嫌，难以操作。

二是作为村内公益事业，村级公路虽然能够通过“一事一议”的方法解决，但人均15元的上额限度使筹资额极为有限，特别是村内人口少，经济条件差，建设里程长，地形复杂的乡村，即使将所有筹资额全部用于村级公路建设上，也是杯水车薪，加之教育、水利、植树、农田基本建设均属“一事一议”的范围，真正用于村级道路上的资金更是廖廖无几。

三是“以奖代补”政策资金也十分有限。

10月16日，东岭新大桥竣工通车。

过去，由于没有桥的缘故，村内没有一条像样的公路，如今桥通路不通的现实无情地摆在了新滩村干部和群众面前。修建一条主干道以及附属工程，加上占地赔偿等费用需资金达22万余元，这对只有1600人口，集体经济空壳的新滩村来说是个沉重的负担。要修，群众能否承受，不修，群众是否满意。

“一路一议”巧破资金难题

新滩村大胆提出了“一路一议”集资建路的设想，即集资按照农民自愿的原则组织，按照“一事一议”的程序办理，做到议之有法，议之有据，不碰高压线，也不搞软着陆。

一、开好群众会议，开展民意调查

公益建设，最困难的是资金的筹集.群众是否愿意集资，最关键的是统一思想。为此，村委会连续几个昼夜分片召开了群众会议，了解民意。会前，制作了自愿集资的协议书，会上，村委会让群众围绕要不要修路、如何修路、如何集资等议题开展讨论。由于群众的参与权力得到尊重，群众的情绪十分高涨，畅所欲言，纷纷表示修路的决心，井自愿地与村委会签定了自愿集资的协议书.据统计，民意支持率达90％，从而建立稳定的群众基础。

二、召开村民议事会，坚持民主议事

村民议事会由各组组长、党小组组长、老干部和一些威望较高的群众代表组成，具有一定的广泛性和权威性。在议事会上，村委会阐述了公路标准、水系走向、树木成林总体设想以及集资的方法，并组织成员到实地察看，现场论证。经过反复讨论，不断完善，最终制定了公路建设施工方案和集资方法，并对工程竞标、资金使用、财务公开等方面提出了宝贵建议，理出了宣传提纲。

三、规范资金筹集和使用制度

收取集资由村委会统一制表，统一发放票据，各组收款人由群众投票产生，村委会每五天统计一次，在广播上公布进度和已交户的名单，各组的集资款交到指定银行存蓄，村里保管存单，个人保管身份证或密码。启用资金必须双方到场，对用于工程的支出单据必须经村委会主任审批，监督组检查原始票据，签章后方可入帐。村委会建立资金使用收支情况明细报表，适时在村务公开栏上公开，在广播上公布，保证群众自筹资金的合理使用。

四、全面启动，掀起集资高潮

抓好宣传发动。利用各种大小会议和广播，不遗余力的宣传修建公路的必要性和紧迫性，从政策上分析、从经济上核算，利用宣传提纲，让群众了解到村委会对工程的总体没想，以及工程招标、资金使用等方面的隋况，使群众对村委会的工作充满信心和信任，求同存异，消除顾虑，积极集资捐款。

发挥带头作用，抓好典型示范。村两委在积极发挥“五带头”的同时，还做好一些典型户的工作，如上门组的一名单身汉是个残疾人，在开会之前就交清了本身的集资任务，极大地触动了群众积极性。在会上不仅先是干部、代表都交清了集资，一些群众也纷纷捐款，仅在第一次群众会议上就筹集资金2万6千余元。

发挥老干部作用，成立恳谈队伍。在集资过程中，一些农户因自己受益程度的差别，而产生抵交情绪，村委会将老干部组织起来上门与其谈心，晓之以理，动之以情，讲

第二篇：对新滩村集资建村级公路的调研开展“一路一议”拓宽农村公路建设投资渠道对文昌镇新滩村集资建村级公路的调研“三自”政策造就“马太效应”1996年颂布的《公路法》规定，农村公路建设发展原则为“三自”方针，即“自建、自养、自管”。这一政策与建国以来农村水利、电力等基础设施建设一样，都是建立在向城市倾斜的分配格局基础上的。在这一背景下，就出现了城里人走路，不需要掏自己腰包，而农民走路却得留下买路钱的现象。“三自”政策强烈依赖地域的特点，造成了农村公路建设上的“马太效应”：经济发达地区用于农村公路建设的资金充足，道路建设速度快，反过来促进经济更加繁荣；地处偏远的落后地区没有资金修路，结果是没钱修路，道路条件不好，经济更加落后。村道建设遭遇资金压力多年以来，乡村公路建设资金除交通主管部门“以奖代补”和地区财政附加这两块极少量的资金来源外，主要是农民集资和“两工两费”等形式进行筹资，这在一定程度上保证了农村公路有相对稳定的建设资金。但税费改革意味着农民集资被禁止，“两工”也逐步取消，乡村公路建设只能靠村集体经济，“一事一议”政策和“以奖代补”政策。一是新滩村集体经济空壳，投资村级公路只能通过筹劳的方式进行，而按照规定每个劳力每年义务工不超过10个工日，能够用于公路建设的也不多。况且以工代形式有摊派之嫌，难以操作。二是作为村内公益事业，村级公路虽然能够通过“一事一议”的方法解决，但人均15元的上额限度使筹资额极为有限，特别是村内人口少，经济条件差，建设里程长，地形复杂的乡村，即使将所有筹资额全部用于村级公路建设上，也是杯水车薪，加之教育、水利、植树、农田基本建设均属“一事一议”的范围，真正用于村级道路上的资金更是廖廖无几。三是“以奖代补”政策资金也十分有限。10月16日，东岭新大桥竣工通车。过去，由于没有桥的缘故，村内没有一条像样的公路，如今桥通路不通的现实无情地摆在了新滩村干部和群众面前。修建一条主干道以及附属工程，加上占地赔偿等费用需资金达22万余元，这对只有1600人口，集体经济空壳的新滩村来说是个沉重的负担。要修，群众能否承受，不修，群众是否满意。“一路一议”巧破资金难题新滩村大胆提出了“一路一议”集资建路的设想，即集资按照农民自愿的原则组织，按照“一事一议”的程序办理，做到议之有法，议之有据，不碰高压线，也不搞软着陆。

一、开好群众会议，开展民意调查公益建设，最困难的是资金的筹集.群众是否愿意集资，最关键的是统一思想。为此，村委会连续几个昼夜分片召开了群众会议，了解民意。会前，制作了自愿集资的协议书，会上，村委会让群众围绕要不要修路、如何修路、如何集资等议题开展讨论。由于群众的参与权力得到尊重，群众的情绪十分高涨，畅所欲言，纷纷表示修路的决心，井自愿地与村委会签定了自愿集资的协议书.据统计，民意支持率达90％，从而建立稳定的群众基础。

二、召开村民议事会，坚持民主议事村民议事会由各组组长、党小组组长、老干部和一些威望较高的群众代表组成，具有一定的广泛性和权威性。在议事会上，村委会阐述了公路标准、水系走向、树木成林总体设想以及集资的方法，并组织成员到实地察看，现场论证。经过反复讨论，不断完善，最终制定了公路建设施工方案和集资方法，并对工程竞标、资金使用、财务公开等方面提出了宝贵建议，理出了宣传提纲。

三、规范资金筹集和使用制度收取集资由村委会统一制表，统一发放票据，各组收款人由群众投票产生，村委会每五天统计一次，在广播上公布进度和已交户的名单，各组的集资款交到指定银行存蓄，村里保管存单，个人保管身份证或密码。启用资金必须双方到场，对用于工程的支出单据必须经村委会主任审批，监督组检查原始票据，签章后方可入帐。村委会建立资金使用收支情况明细报表，适时在村务公开栏上公开，在广播上公布，保证群众自筹资金的合理使用。

四、全面启动，掀起集资高潮抓好宣传发动。利用各种大小会议和广播，不遗余力的宣传修建公路的必要性和紧迫性，从政策上分析、从经济上核算，利用宣传提纲，让群众了解到村委会对工程的总体没想，以及工程招标、资金使用等方面的隋况，使群众对村委会的工作充满信心和信任，求同存异，消除顾虑，积极集资捐款。发挥带头作用，抓好典型示范。村两委在积极发挥“五带头”的同时，还做好一些典型户的工作，如上门组的一名单身汉是个残疾人，在开会之前就交清了本身的集资任务，极大地触动了群众积极性。在会上不仅先是干部、代表都交清了集资，一些群众也纷纷捐款，仅在第一次群众会议上就筹集资金2万6千余元。发挥老干部作用，成立恳谈队伍。在集资过程中，一些农户因自己受益程度的差别，而产生抵交情绪，村委会将老干部组织起来上门与其谈心，晓之以理，动之以情，讲清村委会的计划和打算。通过耐心的教育，使多数不愿集资的农户消除了隔阂，交清了集资。实行减免政策，以补偿抵交集资。公路建设占用了许多农民的田地，需要补偿，许多群众做了许多工，需要支付工资。村委会及时测算造册，按村民代表会通过的补偿标准进行全额补偿，可进行抵交集资款，多退少补。一些孤寡老人和单身汉、家庭贫困户，在村民代表会上讨论通过，有的全免，有的减半集资。通过这些做法，不仅减小了集资的工作压力，而且对该项工作的平衡起到极大推动作用，从而加快了集资款征收的进度。目前，该村公路集资正在紧锣密鼓地进行，公路工程建设正在按要求施工。通过“一路一议”，使我村在建设公益事业上

尝到了甜头，同时也积累了宝贵的经验。

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第三篇：对新滩村集资建村级公路的调研开展“一路一议”拓宽农村公路建设投资渠道

对文昌镇新滩村集资建村级公路的调研

“三自”政策造就“马太效应”

1996年颂布的《公路法》规定，农村公路建设发展原则为“三自”方针，即“自建、自养、自管”。这一政策与建国以来农村水利、电力等基础设施建设一样，都是建立在向城市倾斜的分配格局基础上的。在这一背景下，就出现了城里人走路，不需要掏自己腰包，而农民走路却得留下买路钱的现象。“三自”政策强烈依赖地域的特点，造成了农村公路建设上的“马太效应”：经济发达地区用于农村公路建设的资金充足，道路建设速度快，反过来促进经济更加繁荣；地处偏远的落后地区没有资金修路，结果是没钱修路，道路条件不好，经济更加落后。

村道建设遭遇资金压力

多年以来，乡村公路建设资金除交通主管部门“以奖代补”和地区财政附加这两块极少量的资金来源外，主要是农民集资和“两工两费”等形式进行筹资，这在一定程度上保证了农村公路有相对稳定的建设资金。但税费改革意味着农民集资被禁止，“两工”也逐步取消，乡村公路建设只能靠村集体经济，“一事一议”政策和“以奖代补”政策。

一是新滩村集体经济空壳，投资村级公路只能通过筹劳的方式进行，而按照规定每个劳力每年义务工不超过10个工日，能够用于公路建设的也不多。况且以工代形式有摊派之嫌，难以操作。

二是作为村内公益事业，村级公路虽然能够通过“一事一议”的方法解决，但人均15元的上额限度使筹资额极为有限，特别是村内人口少，经济条件差，建设里程长，地形复杂的乡村，即使将所有筹资额全部用于村级公路建设上，也是杯水车薪，加之教育、水利、植树、农田基本建设均属“一事一议”的范围，真正用于村级道路上的资金更是廖廖无几。

三是“以奖代补”政策资金也十分有限。

10月16日，东岭新大桥竣工通车。

过去，由于没有桥的缘故，村内没有一条像样的公路，如今桥通路不通的现实无情地摆在了新滩村干部和群众面前。修建一条主干道以及附属工程，加上占地赔偿等费用需资金达22万余元，这对只有1600人口，集体经济空壳的新滩村来说是个沉重的负担。要修，群众能否承受，不修，群众是否满意。

“一路一议”巧破资金难题

新滩村大胆提出了“一路一议”集资建路的设想，即集资按照农民自愿的原则组织，按照“一事一议”的程序办理，做到议之有法，议之有据，不碰高压线，也不搞软着陆。

一、开好群众会议，开展～调查

公益建设，最困难的是资金的筹集.群众是否愿意集资，最关键的是统一思想。为此，村委会连续几个昼夜分片召开了群众会议，了解～。会前，制作了自愿集资的协议书，会上，村委会让群众围绕要不要修路、如何修路、如何集资等议题开展讨论。由于群众的参与权力得到尊重，群众的情绪十分高涨，畅所欲言，纷纷表示修路的决心，井自愿地与村委会签定了自愿集资的协议书.据统计，～支持率达90％，从而建立稳定的群众基矗

二、召开村民议事会，坚持民主议事

村民议事会由各组组长、党小组组长、老干部和一些威望较高的群众代表组成，具有一定的广泛性和权威性。在议事会上，村委会阐述了公路标准、水系走向、树木成林总体设想以及集资的方法，并组织成员到实地察看，现场论证。经过反复讨论，不断完善，最终制定了公路建设施工方案和集资方法，并对工程竞标、资金使用、财务公开等方面提出了宝贵建议，理出了宣传提纲。

三、规范资金筹集和使用制度

收取集资由村委会统一制表，统一发放票据，各组收款人由群众投票产生，村委会每五天统计一次，在广播上公布进度和已交户的名单，各组的集资款交到指定银行存蓄，村里保管存单，个人保管身份证或密码。启用资金必须双方到场，对用于工程的支出单据必须经村委会主任审批，监督组检查原始票据，签章后方可入帐。村委会建立资金使用收支情况明细报表，适时在村务公开栏上公开，在广播上公布，保证群众自筹资金的合理使用。

四、全面启动，掀起集资高潮

抓好宣传发动。利用各种大小会议和广播，不遗余力的宣传修建公路的必要性和紧迫性，从政策上分析、从经济上核算，利用宣传提纲，让群众了解到村委会对工程的总体没想，以及工程招标、资金使用等方面的隋况，使群众对村委会的工作充满信心和信任，求同存异，消除顾虑，积极集资捐款。

发挥带头作用，抓好典型示范。村两委在积极发挥“五带头”的同时，还做好一些典型户的工作，如上门组的一名单身汉是个残疾人，在开会之前就交清了本身的集资任务，极大地触动了群众积极性。在会上不仅先是干部、代表都交清了集资，一些群众也纷纷捐款，仅在第一次群众会议上就筹集资金2万6千余元。

，深刻领会和把握农村双层经营体制、深化农村改革改制工作的精神实质，认真研究，不断总结经验，有针对性地解决当前村班子工作上存在的薄弱环节和问题。要把有理想、会经营、懂管理，市场意识强和乐意为村民服务的优秀人才，充实到村级班子中来，成为发展村级集体经济的栋梁之才。

（二）开拓村级集体经济发展的新路子。一是实行股份制合作化。将原村经济合作社改造成村股份制经济合作社，把村属经营性资产经评估量化折股，同时村属社员应分别按农龄股、人口股测算到户，进一步明晰产权关系。在此基础之上，村集体经济以股份制形式进行经营，也可以吸收社会其他资金加以组合，村集体在其中有一定的股份或控股，形成符合现代企业要求的经营管理机制，从而使集体资本增大并获利增值。二是兴办各类市场。村集体经济组织可以选定乡镇政府所在地、本村居民集中居住地、外来务工人员集居地兴办农副产品、小商品市场、小菜场等各类不同规模的专业市场，以此解决部分村民的就业问题和增加集体经济收入。三是充分利用闲置设施设备。利用闲置的企业厂房、仓库、大会堂等设施，租赁给农户发展专业饲养业、农副产品加工业等。既促进效益农业的发展，又盘活了集体资产，增加集体收入。四是实施资本经营，实现集体资产保值增值。利用经济区间优势，集中建造个私企业开发经营用房，做好房地产文章，拓展比较稳固的集体增收途径。采取及时有效的手段加大应收欠款的清欠力度，防止呆帐资金。五是开展创建活动。以创建活动为平台，以新农村建设为目标，紧紧围绕农村四个文明建设内容，加大投入，提升档次，争取政策性补贴或奖励资金，增加村集体经济收入。六是开展多种经营形式。村集体经济组织可以组建一些专业合作的服务性经营实体，为农户有偿提供产前、产中、产后的系列化全程化服务，既带动了农民致富，又促进了集体增收；在发展农业基地的过程中，村集体经济组织一定要选好项目，在充分论证的基础上，加大投入，完善生产条件和环保设施，为农民承包经营提供方便。村集体通过招标承租的形式向承包商或种养大户发包经营资源，村级集体可在稳定承包权的前提下和在农户自愿的基础上，合理流转土地资源使用权，通过向农户支付一定的租金，把农户承包的土地再度集中起来，由集体转包他人经营，村集体可以增加承包收入。坚持和完善集体经济内部的积累制度，按规定足额提取农业发展基金。

（三）节约村级集体经济开资。首先，要完善村级财务管理制度。在乡镇（街道）农办指导下，统一设置规范的村财务登记制度；建立规范统一的报账和帐目公布制度，公布帐目要清楚、详细、内容完善；实行资金所有权、使用权、盈利权三不变原则，坚持三个“不准”：即不准挪用，不准坐支，不准私设小金库财经制度。其次，实行村级财务公开。定期把财务收支过程和财务结果向群众张榜公布，收入按项目，开支按次序公布，给群众一个明白。对群众关心的热点问题，要逐一把细目公布于众，不得“捆绑”列支。再次，强化监督机制，严格非生产性开支。村要建立民主理财小组，应推荐办事公道、威望较高和责任心强的人员担任。对村主管财务领导审批签字的收、支票据，由民主理财小组逐一审核，严格审核把关程序，增加审核透明度。对不合理的开支，坚持谁花钱，谁负责退出的原则。坚决杜绝用公款吃喝、请客送礼等非生产性开支，自觉接受上级主管部门、村民的监督，以保证集体经济安全、有序运转。