《基层党建工作责任述职讲话》

基层党建工作责任述职讲话

今天的会议上，旗县区委书记对照一年来的工作，就履行抓基层党建工作“第一责任人”情况做了述职。一会儿，苏部长还要代表市委向督查组汇报全市基层党建工作开展情况。下面，我综合大家的发言内容，结合全市基层党建的现状和任务，讲三个问题。

一、关于履行抓基层党建“第一责任人”的问题

听了大家的述职，总的感觉是履职认识比较高，责任明确，内容实在，做法各有千秋。一年来，全市各级党组织认真贯彻中央和自治区党委关于基层党建工作的有关精神要求，在市委的统一领导下，扎实推进基层党建各项工作任务的落实，取得了比较好的成绩，一些重点和难点工作取得了一定突破。取得这些成绩的重要原因之一就在于各级党组织的书记较好地履行了“第一责任人”职责。特别是各旗县区，基层党建的任务相对较重，“第一责任人”职责也相对重一些。但大家都能认真落实中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》精神，坚持从实际出发，认真履行职责，扎实推进工作。总的来看，我觉得以下几点比较突出。

一是落实了“党要管党，从严治党”的要求。各旗县区委书记都能够带头研究、部署基层党建工作，在本地区形成重党建、抓党建的良好氛围。首先是能够带头学习中央、自治区党委和市委关于基层党建工作的文件精神。我看到大家在述职中大多提到了带头学习的问题，这说明大家的认识是到位的。胡锦涛总书记在全国组织工作会议上明确提出：“坚持以改革创新精神加强党的建设，必须着眼于提高全党的马克思主义理论水平”。提高马克思主义理论水平，最直接的途径就是学习，必须把学习和实践的结合抓在手上，才能适应形势和任务的发展要求。我们抓基层党建更不例外。其次是能够带头研究解决基层党建工作中出现的新情况、新问题。去年10月份，市委结合旗县区人大、政府换届，对部分旗县区党委书记、委办局党组织负责人进行了调整，9个旗县区委书记调整了5个。调整后新到一个地区的同志，能够及时深入基层开展调查研究，了解和掌握不同领域、不同行业基层党建的现状、存在的问题和好的经验做法，在调查研究中发散思维、开阔思路。留任的同志也没有在经验面前故步自封，都能不断地开展调查研究，不断地改进工作思路，值得肯定。再次是能够认真部署基层党建工作。这一点在大家的述职中也得到了体现，比如绝大多数地区都能经常通过召开常委会、党建联席会等形式，研究部署基层党建工作。党委主要负责同志通过听取组织部门的汇报、深入基层调研等形式，了解基层党建工作情况，加强工作指导，有效地推动了党建工作的深入开展。

二是体现了“围绕中心，服务大局”的思想。旗县区委书记都能够自觉把基层党建工作放到本地区经济社会发展的全局中去谋划和考虑；都能围绕本地区中心工作制定基层党建工作思路。比如刚才大家在述职中提到的：昆区围绕区域一体化发展思路和“三带三区”发展战略，提出了以改革创新的精神全面推进各领域基层党建工作的具体思路；青山区提出了“以加强基层党建支撑新一轮大发展”的思路；东河区提出了“立足发展抓党建、着眼和谐抓党建”的思路；九原区以“抓党建出生产力”指导基层党建工作；白云矿区坚持以服务全区经济社会发展大局为重点，深化党建工作内涵；石拐区把基层党建工作为二次创业的政治保证；土右旗把推动经济发展作为抓基层党建工作的根本目的；达茂旗以推动发展为目标、以促进社会和谐为出发点开展基层党建工作；固阳县把“科学发展是硬道理，党建是硬基础”作为基层党建的指导思想等等思路和做法，就突出体现了这一点。

三是坚持了分类指导、整体推进的原则。在抓基层党建的过程中，能够根据市委一个时期关于不同领域党建工作的不同要求，树立分类指导的思想，促进本地区各领域基层党建工作的顺利开展。比如：在农村牧区基层党建工作中，较好地贯彻了市委提出的以深化“三级联创”、开展“双链双推”活动为载体，以选好配强嘎查村“两委”班子、搞好教育培训为抓手，以大力加强村级组织活动场所建设为切入点，以开展城乡党组织“结对共建”、选派新农村建设指导员为助推力的指导思想；在城市社区基层党建工作中，较好地落实了市委提出的扩大社区党组织和党的工作覆盖面，深化机关企事业单位与社区“结对共建”活动，加强社区班子建设和专职工作者队伍建设，改善社区基础设施和工作条件的具体要求；在非公有制企业党建工作中，较好地体现了市委提出的先行组建、分类指导、逐步提高的工作思路和因势利导、因地制宜抓组建，立足服务抓管理，建章立制抓规范的工作原则。

四是突出了与时俱进、开拓创新的特点。各旗县区委大都能够及时把中央和上级党委关于基层党建工作的决议、决定和指示，贯彻到本地区党建工作中，推进基层党建工作创新。包括大家述职中提到的工作思路、机制、载体、方法和制度等方面的创新，都很好，反映出了作为“第一责任人”的创新意识和能力。特别值得一提的是，因旗县区人大、政府换届而进行的旗县委主要负责人调整不但没有影响基层党建工作的连贯性，还促进了工作创新和发展。旗县区委之间交流的同志，到任后一方面能够快速熟悉当地基层党建工作的现状，总结成效和经验，加以发扬；另一方面，把在原任上一些成功做法也带到现任地区加以推广，进一步创新了本地区党建工作思路。从其他岗位转任旗县区委书记的同志，也能够及时调整思路和工作重心，深入基层开展调查研究，在延续前任工作的基础上，创新性地提出工作思路。

二、关于正确看待全市基层党建工作现状的问题

正确看待全市基层党建工作现状，对于我们进一步做好全市基层党建工作，具有十分重要的意义。今天，自治区督查组给我们提供了一个很好的机会，通过这样一个述职会的形式，各地区对基层党建的现状进行了一次深入细致的梳理、总结和交流。总的来看，在各级党组织的共同努力下，全市的基层党建工作取得了一些成绩，主要表现在以下几个方面：

（一）构建了上下呼应、齐抓共管、有序运转的基层党建工作新格局

一是通过进一步建立健全抓基层党建责任体系，实现了基层党建纵向层面上的上下呼应。通过将基层党建工作列入班子和领导干部年度综合考评体系，层层落实要求和责任，在全市进一步健全了“一级抓一级，一级带一级”抓基层党建的责任体系；按照基层党建“层层一把手抓，层层抓一把手”的要求，通过发挥全市各级党组织的“一把手”总揽全局的作用，积极在各级党组织构建“书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作”的责任体系。从而总体上形成了各级书记总体抓、分管领导具体抓，上有部署、下有落实，上下呼应、纵向到底的抓基层党建责任体系。

二是通过充分发挥基层党建各类议事协调机构的作用，实现了基层党建横向层面上的齐抓共管。为了加强对基层党建工作的领导和指导，市委及时调整了全市党的建设工作领导小组、全市农村牧区党的建设“三级联创”活动领导小组、全市党的基层组织建设联席会议等基层党建议事协调机构组成人员。各类议事协调机构按照市委的统一要求，一方面切实调动各成员单位的工作积极性，从不同角度促进基层党建工作的开展，形成抓基层党建的强大合力。另一方面，定期召开工作会议，传达部署中央、自治区党委和市委有关精神，集思广益，研究全市基层党建工作思路，寻求有效的推进工作的方法和途径，安排部署具体工作。各议事协调机构下设的办公室积极发挥贯彻执行、协调落实的作用，使齐抓共管的局面更为有序，效率更为明显。

三是通过进一步加大联系共建力度，实现了党建资源上的互补共享。深入抓了全市各级领导干部基层组织建设联系点、先进性长效机制建设联系点等工作。各级党员领导干部通过指导和参与基层党建工作，进一步开阔了视野，提高了能力，基层党组织在各级领导干部的联系、指导和帮助下，党建工作思路更加符合实际，党建工作成果更加富有成效，实现了优势互补。选派了县级干部和县级后备干部担任新农村建设、非公有制企业党建指导员。广大指导员深入农村牧区、非公有制企业开展工作的过程，同样成为了互相促进、优势互补的过程。深入开展了城乡党组织“结对共建”活动。发挥机关、企事业单位党组织党建资源相对集中的优势，通过“结对子”的方式，积极开展各类共建活动，既丰富了机关、企事业党建工作的载体，又支持、帮助社区和农村牧区开展党建工作，进一步整合了党建资源，逐步形成了城乡共建、互动共赢的“大党建”工作格局。

（二）探索了灵活多样、务实管用的基层党建工作载体

一是进一步扩大了党的覆盖面。全市各地区、各领域党组织针对各自不同情况和基层党建的不同特点，采取灵活的组织管理方式，探索有效的工作载体，不断扩大了党的覆盖面。比如：九原区、土右旗、达茂旗、固阳县等旗县区，适应新形势下农村牧区产业的发展要求和基层农牧民生产方式、生活方式的变化，打破传统的地域界限，通过创新基层党组织设置模式，着力构建以苏木乡镇党委为核心、嘎查村党支部为主体、产业党支部为骨干、特色党小组为基础、党员产业大户为基点的新型党组织设置体系；稀土高新区、昆区、青山区、东河区、九原区等地区，针对境内非公有制企业发展迅速的实际，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、选派党建指导员、招收党员员工等多种方式，认真开展规模以上非公有制企业党组织的组建工作，确保了全市年内圆满完成规模以上非公有制企业组建党组织的工作任务，扩大了党的组织覆盖面。再比如：青山区针对原来社区党组织多、党建资源不均衡、力量分散、难于管理的实际，将原来的113个社区党组织合并调整为77个，使社区党组织教育党员更有效，服务群众更直接，推动发展更有力。市国资委党委通过做好市属国有企业转制后党组织的移交和衔接工作，确保党组织随资产、人员同步交接，理顺改制后企业的党组织隶属关系；市直机关党组织以连心帮扶等创新形式，推进机关党建重心下移，丰富了机关党建内容。

二是丰富了基层党组织的创建载体。全市各级各类党组织按照中央、自治区党委的精神和市委的部署，结合实际开展了卓有成效的创建活动，丰富了党建工作载体。各农牧业旗县党委除把深化“三级联创”、开展“双链双推”活动作为基层党建的有效工作载体外，还结合实际做了进一步丰富。比如：达茂旗把“三定三评”活动、土右旗把村级组织“一体化”共建作为工作载体。各城区党委除紧紧围绕建设“服务型社区”和“和谐企业”，把“双扩双创”活动作为创建载体外，还进一步探索了一些有效载体。比如：昆区通过推行“三站三牌三卡”制度、开展党建工作五进“两新”组织活动，东河区通过组织“和谐社区论坛”、“民生论坛”等活动，增强了服务功能，提升党建工作水平。全市机关事业单位党组织紧密结合机关工作性质和中心任务，以“创建学习型党支部”为突破口，以扎实开展“三创一落实”活动为载体，切实提升党建工作水平。

三是丰富了党员队伍建设的载体。全市各级党组织在认真做好党员的培养、发展、培训、教育、管理等日常工作的同时，以保持党的先进性为目标，努力丰富加强党员队伍建设的载体。市委把加强流动党员和困难党员的教育管理作为做好党员队伍建设的突破口予以重点推进。按照职业将流动党员分为农民工中的流动党员、高校毕业生中的流动党员、军转干部中的流动党员等几类，有针对性地进行分类管理；建立了困难党员基本信息库，坚持以“服务党员、凝聚党心”为立足点，从关爱党员、帮扶党员入手，做了大量扎实有效的工作，取得了较好的效果。各旗县区委根据不同领域党员的情况，因地制宜地进一步丰富了党员教育管理。比如：青山区实施党员双重管理、九原区推行党员分类管理、分层施教办法，达茂旗开展农牧民党员“星级管理”活动，固阳县跟踪建立流动党员服务中心等，都取得了比较好的效果。

（三）形成了制度规范和物质支持相结合的基层党建工作保障机制

二是要把做好党员联系和服务群众工作作为加强党员队伍建设的重要途径扎实抓好。全市各级党组织要深入领会中央关于党员联系和服务群众的新要求，坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线，认真总结先进性教育活动中动员群众、依靠群众、带领群众、服务群众的好做法，探索有效的形式和载体，拓宽党员服务群众的渠道，搭建发挥党员作用、密切联系群众的平台，不断深化党员联系和服务群众内涵，努力构建党员联系和服务群众工作体系。

三是要把加强流动党员教育管理服务作为抓党员队伍建设的难点问题认真予以解决。全市各级党组织要牢固树立“寓教育管理于服务之中”的理念，针对流动党员流动、分散、灵活、多变的特点，进一步完善制度，畅通渠道，使党员无论流动到哪里都能与党组织取得联系，融入党的组织，参加党的活动，得到组织关怀。要尽快建立城乡一体化党员动态管理机制，拓宽服务领域，提升服务水平，深入推进流动党员教育管理工作再上新台阶。

同志们，中央关于贯彻落实先进性教育四个长效机制的文件精神和自治区党委关于深入开展基层党建“五个创建”活动的总体部署为我们今年和今后一个时期进一步做好基层党建工作指明了方向；全市经济社会各项事业发展的新形势对我们今后进一步做好基层党建工作提出了新的要求；自治区综合督查组的此次督查为我们总结过去工作、谋划今后工作提供了一个很好的机会。全市各级党组织要以此次综合督查为契机，客观分析过去一年来基层党建工作取得的成绩和存在的不足，积极谋划推进基层党建工作的思路，扎实工作，不断进取，努力把全市的基层党建工作不断提高到新的水平，更好地为全市经济社会又好又快发展提供组织保证。