《文明机关创建经验交流》

文明机关创建经验交流

**年上半年，我市市直机关开始开展“创建文明机关，当好人民公仆”活动。4年多来，我们已经组织了三批文明机关的检查评选，评出文明机关单位38个，占市直机关单位总数的50%。最近，我们针对创建活动取得哪些成效、如何进一步深化创建活动等问题，进行了一次专题调研。通过对30个单位走访座谈和问卷调查（发放问卷调查表420份，收回390份），基本掌握了几年来创建活动的基本做法和经验、取得的主要成效和存在的问题以及大家对进一步深化创建活动的建设性意见与要求。这次专题调研，为我们今后进一步组织好创建文明机关工作开拓了新的思路。

一、创建文明机关的基本做法和经验

历经四年的创建，积累了很多好的做法和经验。

（一）领导重视，组织有力，人人参与，形成创建文明机关的良好氛围。在创建的第一步，各单位首先是做到统一认识，进行思想发动，激发大家自觉参与创建工作的积极性和创造性。其次是做到组织落实，成立以党政一把手为组长的领导小组，设立相应的办事机构。第三是做到责任明确，多数单位领导与处（科）室领导签订了创建责任书，使得层层有职责，层层有压力，层层负责任，实施起来顺畅连贯。第四是做到统筹安排，制订创建计划，明确各阶段活动的内容和目标。总的说，凡已投入创建活动的单位，都已形成了党组（党委）统一领导，创建领导小组具体负责，分管领导全力抓落实，各个部门齐抓共管，干部职工人人参与的创建格局，达到了创建工作做到有动员、有组织、有计划、有过程、有成效的“五有”基本要求。

（二）选准方向，抓住重点，狠下手段，树立人民群众满意的文明机关形象。创建文明机关的主题是“优质服务、优良秩序、优美环境，当好人民满意公仆”，即“三优一满意”。在创建中，我们围绕这个主题，始终抓住机关作风建设这个主线，以提高服务质量为突破口，不断提高创建水平。大家普遍的做法是：在内容与形式上，注重内容，坚持以提高人的素质为根本，开展各种形式的教育活动。在硬件建设与软件建设上，注重软件建设，狠抓作风的转变，切实解决群众反映强烈的“三难”现象和办事不公、办事拖拉、“吃拿卡要”等现象；采取加强思想教育、规范办公秩序、严格制度管理、实行文明用语、组织新闻督查等措施手段，不断改善机关服务态度和提高办事效能。同时，辅以积极改善办公条件和办公环境，从整体上提高机关的文明程度。在创建的对象上，以与群众接触最多、直接为群众办事的重点部门和业务窗口为主要对象，促使他们尽快尽好地体现文明机关的创建成果，为整个市直机关的创建起示范影响作用。实践证明，我们这样抓主线、促重点、解难点、带一般的思路和做法是正确的，既符合创建要求，也符合现实需要，因此，在不长的时间内，创建活动就尽快地凸现出成效。

（三）紧帖实际，搞好结合，注重建设，使创建工作落到实处。创建工作只有注重与实际的结合、与工作的结合，并把规范化、制度化建设贯穿其中，才能不流于形式。我们按照这个理念，努力做到四个坚持：一是坚持与本单位实际的结合。创建单位都能按照整个市直机关创建工作的总体部署，从本单位的职能任务和主、客观条件出发开展创建，创立了自己的创建特色，收到了较好的效果。二是坚持与业务工作的结合。创建单位都很注意把创建的成效首先体现在业务工作完成的质量上，以创建促工作，以工作抓创建，使创建活动成为推动各项工作的有力抓手。在这次调研中发现，凡是创建活动抓得有力的单位，都是各项工作任务完成较好的单位，有的还成了年度工作目标考核优秀单位。凡是对创建活动抓得不力或未开展创建活动的单位，完成工作目标任务也就比较逊色。三是坚持与有关教育活动的结合。把创建活动与有关教育活动结合起来，可以起到相互推动、相互丰富内容、相得益彰的效果。四是坚持与机关管理的规范化、制度化建设结合。机关文明建设，离不开制度管理作保障。在创建过程中，各单位逐步建立完善了一些相配套的制度。如在提高服务质量方面，严格实行政务公开，变暗箱操作为阳光操作，增强工作透明度和群众信任度；逐步推行审批制度改革，削减审批事项，减缩办事时限，建立审批服务中心，规范审批程序。如在提高干部队伍素质方面，建立和实行了理论学习中心组制度、干部学习考勤制度、干部培训制度、干部轮岗竞岗制度、干部岗位目标责任制、领导责任追究制、党风廉政建设责任制等。

（四）坚持标准，严格考核，重点把关，保证文明机关创建质量。在检查评选工作中，我们注意把好四个重点环节：（1）把好创建过程环节。文明机关创建一般都要经过三个阶段，即动员部署阶段、组织实施阶段、考核评审阶段；未经过这三个阶段和不到一年以上时间的，不得参加评选。（2）把好检查评选环节。对评选工作做到严格程序，严格检查，严格标准，公开公平。在检查评选程序上，先由创建单位按照文明机关标准要求和评分细则进行自评，达到95分以上者向创建领导小组办公室书面申报，再由创建办公室统一组织力量进行检查评选。检查评选分为八个步骤：即初审、初查、检查、评审、公示、审定、报批、表彰和部署。（3）把好创建过程中的检查指导环节。创建办公室经常地开展实地指导和明查暗访，敦促创建单位查漏补缺，更好更快地搞好创建。（4）把好文明机关的管理环节。为使创建成功单位不断深化创建工作，巩固创建成果、保持文明机关的荣誉称号，创建办公室及时制定了文明机关暂行管理办法，及时兑现奖励政策，经常给予督促鼓励，发现问题及时发出整改告诫书。通过我们做好这一系列严格细致的工作，从而保证了文明机关的创建质量。

二、创建文明机关的主要成效和存在问题

对如何看待几年来创建成效的问题，在问卷调查统计中这样表明：

创建单位面貌改变情况。服务质量提高了、文明用语习惯了、工作秩序顺畅了、思想素质增强了、工作环境优美了、单位凝聚力增强了，被调查人员中的认可率分别为65%、80%、60%、65%、80%、75%。

从这些调查数据看，显然，多数人对创建取得明显成效是持肯定看法的。我们根据调查认为，通过创建，市直机关普遍改变了形象，不仅改变了人的精神面貌，而且改善了办公环境的物质面貌，促进了机关的全面建设。对其主要成效可归纳为如下四个新的提高。

一是机关的思想理论武装工作得到较好的落实，干部的政治理论素养有了新的提高。在创建过程中，我们始终坚持把“思想建设好”作为文明机关的首要标准，通过加强规划指导和不断地检查督促，思想政治工作更加有力，党建工作责任更加落实，学习制度更加健全。现在许多单位的领导班子和中层干部带头坚持学习，作出表率，带动机关营造了浓厚的学习气氛，促使了机关干部的思想理论水平不断提高。

二是机关作风建设得到不断加强，干部的思想作风素质有了新的提高。各单位始终把加强和改进机关作风建设作为创建工作的重要任务来抓，针对干部在作风方面存在的问题，通过抓教育、抓整改、抓制度、抓奖惩，工作懒散的少了，勤政优政的多了；门难进、脸难看、事难办的少了，笑脸相迎、热情让座、说话和气的多了；“吃、拿、卡、要”的少了，廉洁奉公的多了；扯皮推诿的少了，协同配合的多了；弄虚作假的少了，为群众办实事、办好事的多了。现在，有很多机关干部特别是领导干部，群众观念和实效观念普遍增强，树立了扎实肯干、勤政为民的优良作风，工作效率和服务态度有了明显转变，这已得到了社会各方面的肯定。

实质内容没公开尚未实行政务公开，被调查人员认可率分别为18%35%45%2%。

实行政务公开，不仅是一项便民措施，也是加入wto的需要，是建设信用政府的体现。因此，今后创建文明机关要将此作为一项重要内容督促落实。

第四，关于加大创建力度问题。加大创建力度，领导重视是关键。各单位要进一步加强对创建工作的领导，深入发动，统一认识，采取措施，创新方法，推动创建活动深入持久地进行。一是整合各方力量，形成工作合力。机关单位的党组（党委）要把文明机关的创建工作作为一项重要任务，担起责任，自觉地去抓。机关党组织和分工部门要具体抓好落实，发挥好主力军作用。工、青、妇群团组织也要密切配合，协调一致，发挥各自优势，形成整体力量，推进创建进程。二是实行上下联动，把文明机关的创建活动向基层所站延伸，向纵深发展，整体推进文明机关建设。基层工作作风的好坏直接反映机关作风是否扎实，基层工作是衡量机关工作的一面镜子。因此，机关要带好基层，把基层工作做好。从调查情况看，机关的“三难”现象已明显减少，但在基层“三难”现象还时有发生。机关部门不能因为问题出在基层所、站而袖手旁观。机关要加强对基层的指导和服务，深入基层调查研究，及时发现问题和帮助解决问题。在创建中，机关要积极指导基层开展诸如文明站所、文明岗位、文明窗口等活动，使创建工作做到纵向到底、横向到边，从整体上体现出文明机关的效能。三是落实奖惩措施，保证创建工作持续不断地开展。要对文明机关坚持实行精神和物质的奖励，进一步调动机关干部职工参与创建的积极性。同时，由于文明机关是衡量机关全面建设的标志，因此在年度工作目标考核中可对文明机关单位给予适当加分，以体现文明机关的建设成就，促使各单位更加重视创建工作。另外，也应从组织上体现对创建文明机关的重视和对创建成功单位领导的奖励，把创建文明机关情况作为领导干部提拔使用的一个条件因素，从而有力地促使文明机关创建工作得到落实，更有成效。