《关于青少年法制宣传教育工作的调查与思考》

关于青少年法制宣传教育工作的调查与思考

为深入了解我省青少年法制宣传教育的工作现状，探索积极预防青少年违法犯罪的有效途径，更好地维护青少年的合法权益，2003年10月，省关工委和省依法治省工作领导小组办公室联合下发了《关于开展青少年法制宣传教育调研活动的通知》，明确了调研活动的指导思想、活动目标、调研内容和方式，并制作印发了分本文来源于xiexiebang.com本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料别针对青少年学生和社会各界人士的不同内容的两种调查问卷。2003年11月5日-12日，我们对洛阳、三门峡两市的青少年法制宣传教育工作展开了调查，分别走访了汝阳县、灵宝市，深入到洛阳市涧西区城关镇第三中学、三门峡市图书馆、三门峡市第一小学等地，召开了有关工委、公、检、法、司、教、综治、共青团、妇联、街道社区、学校老师、学生、司法所等有关人士参加的座谈会4次，查看了相关资料，听取了工作汇报，发放调查问卷，现将调查情况报告如下：

一、青少年法制宣传教育的基本情况

洛阳、三门峡两市的各级党委、政府和有关职能部门长期以来重视青少年法制宣传教育工作，把它作为普法依法治市工作的重点，从提高全民法律素质、推进依法治国进程的高度，采取多种措施，丰富宣传教育形式和内容，形成了齐抓共管的工作格局，在预防青少年违法犯罪方面作了有益尝试，维护了青少年的合法权益，促进了青少年法制观念的增强。

（一）抓组织，健全网络。洛阳、三门峡两市普遍把青少年法制宣传教育纳入到当地依法治市工作总体规划之中，作为依法治市的基础工程之一，摆上当地党委、政府的议事日程，年初有计划安排，年度中有检查督促，实行责任目标管理。此外，三门峡市还专门成立了预防青少年违法犯罪工作领导小组，办公室设在团市委；洛阳市在全市教育系统健全了依法治教工作领导小组及办公室，在机构改革中组建了法制工作机构；灵宝市县、乡、村及400多所学校全部成立了关工委组织，关心下一代组织机构达685个，参与工作的达3000余人，特别是灵宝市关工委内部组织机构健全，下设“一室三科三团一站”（办公室、学校工作科、法制教育科、社会青少年教育科、德育报告团、法制报告团、科技报告团、《关报》灵宝记者站）。同时，两市普遍为中小学校配备了法制副校长和法制辅导员，为青少年法制宣传教育工作的深入开展提供了组织保证。

（二）抓基地，拓展工作阵地。“四五”普法以来，洛阳市委、市政府明确要求，各县（市区）都要建立1—2个青少年法制宣传教育基地，县（市区）积极筹建，在形式和内容上也有了新的发展，涧西区在社区建设中，把社区有无青少年法制教育基地作为一项硬性指标进行考核，全区已有65个社区建立了青少年法制宣传教育基地，占社区总数的81％。青少年法制教育基地还开办家长法制学校，定期对学生家长进行法制培训。三门峡市建成青少年法制教育基地9个，中学以上学校建成法制教育室685个。青少年法制宣传教育基地突出教育的实践性和娱乐性，通过参观、征文、模拟法庭、知识竞赛等活动，鼓励学生踊跃参与。

（三）抓载体，创新形式。〖ht〗充分发挥学校在青少年法制教育中的主渠道作用，绝大部分学校把法律知识教育列入学校教学计划，基本上做到了“计划、教师、教材、课时”四落实。在青少年学生法制宣传中，各地普遍采取了法制讲座、法律知识竞赛、模拟法庭、让服刑劳教青少年现身说法、法律征文比赛、参观展览等形式，激发青少年学生的学法热情，提高趣味性。同时，还以“公民道德规范进万家”、青少年“三热爱”教育、农村青少年“三无两有”（无犯罪、无缀学、无不孝子女、青年有技术、少年有知识）等活动为载体，加大青少年法制宣传的力度。三门峡市把每年的11月份作为“青少年法制教育宣传月”，集中开展宣传教育。这些活动的举行，都有力地促进了青少年学生学法用法工作的开展。

（四）抓预防，重在教育。在深入开展青少年法制宣传教育过程中，各地把预防青少年违法犯罪作为一项重要内容，纷纷成立机构，制定方案；加强预防青少年违法犯罪工作。汝阳县2003年6月以来，开展了预防和治理青少年违法犯罪专项活动，制定《预防和治理青少年违法犯罪专项活动实施方案》，分宣传发动、排查治理、巩固总结三个步骤；对各中学实行综治目标管理，一票否决。明确各校长为第一责任人，法制副校长为第二责任人，班主任为直接责任人，把专项活动的各项措施落到实处；各学校开展“远离不良行为，预防违法犯罪”大讨论和学生签名活动，召开主题班会并写心得体会，进一步增强青少年学生的法律意识和法制观念；公安、工商、文化等部门整顿学校周边环境，治理诱发青少年违法犯罪的文化、娱乐和其他场所。

（五）抓协作，发挥综合效应。〖ht〗青少年工作涉及部门多，范围广，洛阳、三门峡两市注意调动各职能部门的积极性，发挥青少年法制宣传教育和预防青少年违法犯罪领导小组成员单位的职能作用，明确职责，齐抓共管，形成合力。洛阳市组织共青团、综治、公、检、法等部门，在全市范围内开展了“优秀青少年维权岗”创建活动。在侦查、检查、审查涉及青少年的案件中充分考虑青少年身心特点，切实维护青

少年的合法权益；大力开展扫“黄”打“非”、禁毒工作；严厉打击针对青少年的违法犯罪活动；重视对失足青少年的教育、感化和挽救，做好安置帮教，预防和减少失足青少年重新犯罪；根据青少年心理特点对劳教、服刑的青少年进行改造、帮教；重视青少年法制教育工作，积极为权益受到侵害的青少年提供法律援助；积极做好孤残儿童的收养登记工作。在广大青少年中倡导文化、健康的生活娱乐方式，加强对青少年娱乐场所的监督管理，净化文化市场，净化青少年精神生活空间；发挥舆论、传媒优势，普及有关法律知识，大胆揭露、曝光侵害青少年权益的现象，并对典型案例进行报道，效果显著。加强青少年的医疗、预防保健及对青少年健康有影响的社会公共卫生的监督和服务管理工作；加大对制造、销售和经营有害青少年健康成长的商品、文化制品的打击力度；加强劳动法律、法规的宣传教育，严厉打击雇佣童工的违法行为，监督用人单位执行对未成年工的特殊保护，保障未成年工的劳动安全卫生，努力优化青少年成长的社会环境。三门峡市预防青少年违法犯罪工作领导小组加强同有关单位的联系，促使各职能部门相互配合，整顿治理校园及周边环境，开展警校共建文明单位活动，强化刑释解教青少年安置帮教工作，全市共建失足青少年帮教小组167个，家长学校56所，为青少年健康成长营造了良好的社会环境。各级关工委组织在青少年法制教育中发挥了重要作用。洛阳市涧西区关工委调动离退休老同志的工作热情和积极性，利用社区，加强对青少年的教育管理。区、社区、学校关工组织协调一致，共同行动，利用假期，提出学校放假、社区开学，每学期放假之前，社区关工组织去各中小学把本社区的学生接回社区，并根据每个学生的假期表现做好假期鉴定，开学时，再把社区内的学生送回学校。假期组织社区学生参加革命传统教育；学习法律知识，开展有益的文娱体育活动等等，丰富了孩子们的课余活动，陶冶了情操，促进了良好习惯的养成和法律意识的增强。灵宝市焦村镇万渡村关工委成员杨天资，自费购买科技、法制资料，创办了科技文化大院，免费向青少年开放，义务讲解科技、法制知

识，还走村串户，进行法制教育，帮助青少年戒赌，促进了该村治安状况的好转。

二、存在问题分析

各地在加强青少年法制宣传教育方面作了很多有益的探索，并取得了明显的效果，但仍然存在一些不容忽视的问题。一是工作开展不平衡；二是青少年法制宣传教育实际效果有待提升；三是社会青少年法制宣传教育存在死角盲区，亟待加强；四是青少年违法犯罪率居高不下，据三门峡市法院统计，2003年18岁以下青少年犯罪占全部犯罪案件的86%，与去年同期27％相比，增长45个百分点；市公安局统计青少年犯罪嫌疑人增长62个百分点，受治安处罚的也略有上升。预防青少年违法犯罪工作机制有待进一步完善；五是青少年保护自己合法权益的能力有待提高。经过调查分析，我们认为，造成以上问题的原因在于：

（二）协调沟通，密切配合，形成合力首先，要加强各职能部门之间的协调。要明确各职能部门在青少年法制教育中的职责，既避免重复交叉、浪费人力、物力、时间，又避免互相推诿扯皮、产生真空空白地带，形成各部门协调配合，互相促进，共同发展的良性运行机制。一方面，各级党委、政府要加强领导，居中协调指挥；另一方面，各职能部门要充分行使职权，为青少年健康成长创造优良的社会环境，比如，加大校园及周边坏境的治理力度，净化影视文化市场，依法打击违法青少年犯罪，帮教失足青少年等等。其次，要加强学校与社会的协调。学校是教书育人的地方，但学校不可能包揽青少年的一切事务。对于在校学生而言，各级各类学校要充分发挥教育主渠道的作用，学生离校期间的管理，要推广洛阳涧西区的经验，“学校放假，社区开学”，发挥社区熟悉情况，近便安全的优势，使学校管理与社会管理合理衔接，不留空档。对社会青少年，一方面，国家要尽快出台有关政策，扩大社会就业渠道，加大辍学青少年再教育或技能教育的范围、力度，从源头上解决社会闲散青少年的根本问题；另一方面，要根据“谁用工，谁负责”等原则，由用人单位和居住地基层组织加强对社会青少年的教育管理，同时，积极为社会青少年提供法律服务，保护他们的合法权益，消除青少年法制教育的死角和盲区，降低社会青少年违法犯罪的比率。三是要加强学校与家庭的协调配合。家庭作为社会生活的基本单位，是青少年健康成长的摇篮。家长是孩子的启蒙老师，家庭教育对青少年成长起着决定性的作用。要加强学校与家庭的联系，密切注意青少年的思想动向，一方面要注意加强正面引导，教师、家长要起典型示范作用，帮助青少年树立正确的人生观、

世界观、价值观；另一方面，对于已经产生的错误，家长要配合学校及时批评教育，坚决予以纠正。

（三）加强领导，健全队伍，提供保障首先，要加强对青少年法制宣传教育工作的领导。青少年法制宣传教育涉及范围广，牵涉单位多，必须由各级党委、政府牵头，出面组织协调，赋予各部门相应的职责权限，并给予必要的人、财、物支持，领导的重视，是做好这项工作的重要条件。其次，要加强队伍建设。一方面，要大力增强学校法制课的师资力量，提高法制课教师的法律素质，鼓励现有的法制课老师参与法律学历教育，吸引法律专业的大中专毕业生投身中小学教育事业，彻底解决中小学法制课师资短缺问题。另一方面，要加强对法制副校长、法制辅导员的培训，完善他们的法律知识结构，改变法制副校长、法制辅导员只懂与自身相关法律知识的单一知识结构现状，培养适合青少年特点的法制聘用人才。同时，还要加强各级关心下一代组织的自身建设，促进离退休老同志更新知识，提高关工组织队伍的整体素质。第三，要加强各种法制教育阵地建设。要根据各地的实际情况，充分发挥自身的优势，积极组建法制宣讲团，建设青少年法制教育基地，开办家长法制学校等，为青少年学法用法提供必要的活动场所。