《新形势下强化对纪检监察干部监督管理的思考》

新形势下强化对纪检监察干部监督管理的思考

纪检监察干部队伍建设事关党风廉政建设与反腐败斗争的全局，抓好纪检监察干部队伍建设，当好纪检监察机关内部监督工作，是深入推动党风廉政建设与反腐败工作的客观要求，是纪检监察机关全面履行党章赋予的责任与任务的重要确保。xx同志在中央纪委召开的纪检监察干部监督工作研讨会上强调了，严管就是厚爱，信任不能代替监督，要用严明的纪律管住个人，建设一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。这为新形势下强化纪检监察干部监督管理指明了方向，提出了要求。本文拟结合开展干部监督管理工作的现实，分析当前纪检监察干部监督管理中存在的问题及成因，并就加强监督管理，坚决防止“灯下黑”提出思路。

一、当前纪检监察干部监督管理工作中存在的主要问题及原因分析

随着党风廉政建设与反腐败斗争深入开展，中央纪委把强化自身建设特殊是加强自我监督作为重要任务，摆在重要位置。各级纪检监察机关也积极作为，进取回应“谁来监督纪委”的社会关切。但是，由于纪检监察干部监督工作是创新性工作，从一项阶段以来工作实践看，仍然存在一些薄弱环节，主要表如今以下几个方面：

（一）监督意识不强。纪检监察机关的工作性质，决定了纪检监察干部在履行责任时，是监督的主体，是监督的实施者，有的纪检监察干部因此缺乏接受监督的主动性，习惯于监督检查别人，而不乐意接受别人的监督检查，甚至片面地把被监督看作是降低威信，软弱无能的表现，因此对监督存在一定的抵触情绪。

（二）监督形式单一。在监督办法上，对纪检监察机关与干部的监督大多通过查办信访件等形式进行有针对性地监督，往往是有信才查，偏重于事后惩戒，忽视防范与事中控制监督工作；在监督着重上，存在对干部八小时以内“工作圈”管理监督的多，八小时以外“生活圈”、“社交圈”、“朋友圈”管理监督的相对少；在监督内容上，存在对违反工作程序等一般性工作环节管理监督的多，对一些容易发生问题的部位与环节制约不够，特殊是对纪检监察干部纪律审查权与执纪中的自由裁量权还缺乏有效的监督措施。

（三）内部监督合力没有有效形成。一方面，作为纪检监察机关内部监督的职能部门，组织部、机关党委和干部监督室如何更加有效配合，形成合作机制，在日常监督管理中各司其职，形成合力还不够。另一方面，各级纪检监察机关在履行纪检监察系统党风廉政建设“两个职责”中，真正落实“一岗双责”，将干部监督管理工作的主体职责与监督职责协同互动，仍存在任务不清、落实不够的问题。

（四）外部监督渠道不够通畅。由于纪检监察工作的特别性，沟通机制、群众知情机制不完善，使外界人士与群众对纪检监察机关与干部的监督在一定时间、一定范围内很难介入与实施，导致群众参加监督的程度弱化；另外，对纪检监察干部也存在信任大于监督的问题，外部参加监督的作用还没有充分体现。

（五）监督队伍建设仍显不足。由于纪检监察机关在新一轮机构改革中，注意通过“三转”过程盘活存量，整合资源，因此，作为纪检监察干部监督的专门部门干部监督室的编制职数相对不足，以地市级纪委干部监督室编制为例，目前，我省各地市基本设置三人以下，干部监督机构工作力量和监督对象范围还不相匹配，难以真正发挥作用；同时，监督部门如何做到善于监督敢于监督，提升监督水平、加强监督能力还有待提升。

当前纪检监察干部监督管理工作中存在问题有多角度的原因，但具体分析起来，主要有以下几个方面：

（三）坚强问题导向，增强监督实效。坚强问题导向，就是在现实工作中，要聚焦关键问题，务求监督的实效性。一要坚决查办案件。始终要将纪律审查作为当前纪检监察干部监督工作的重要任务，作为推进纪检监察干部监督工作深入开展的有力抓手，坚强有案必查，有腐必惩。对涉及纪检监察干部的信访举报实行“零暂存”，对反映纪检监察干部的问题线索扎实当好初核，积极探究运用提级办案、督办案件、联合办案、异地办案模式，加强案件查处工作。二要强化业务监督。通过廉政风险防控，当好对信访受理、线索处置、案件调查、定性处理、监督检查、干部选任、财务管理等着重岗位与关键环节的监督，收集、评估重要岗位与关键环节存在的廉政风险信息、提早当好预警。对信访与巡察监督中发现队伍中的问题线索实行分类管理，仔细执行“零暂存”，切实把纪检监察干部的执纪全过程置于有效监督之下。三要加强日常监督，特殊是八小时之外生活圈监督。通过开展常态化监督检查、系统巡查、专项督查、约谈监督、述职述廉、社会监督等形式，抓早抓小，防微杜渐，动辄则咎。积极探究建立定期家访制度，专门设立纪检监察干部违纪违法问题举报信箱、举报电话等，多层次、多渠道监督干部八小时之外社交圈、生活圈、交友圈。

（四）扩大监督渠道，形成监督合力。一要强化和内设机构的双向沟通。纪检监察干部监督室要强化和内设机构的联系，探究建立干部监督工作联席会议制度，协调行动，形成齐抓共管的监督合力；二要扩大和新闻媒体的沟通和联系。要充分发挥社会舆论的监督作用，积极疏通媒体网络信访举报与反腐渠道，注重从苗头性的问题中挖掘有价值的问题线索；三要建立和社会各方面的沟通机制。要定期听听党谨代表、人大谨代表、政协委员、特邀监察员等社会各方面对纪检监察干部的意见建议，及时反馈、处理问题。四要强化和有关部门的联系。和组织人事、审计、公安、检察、法院、新闻媒体等建立涉及纪检监察干部的信访举报、案件线索、舆情沟通与移送机制，实现监督资源共享。

（五）强化干部监督队伍建设，提升自身素质。强化纪检监察干部监督管理，队伍建设与素质是保障。一要强化力量，提升监督执纪水平。各地应选配党性、原则性较强，敢于碰硬的年富力强的纪检监察干部充实到干部监督检查一线，保证一支高素质的干部监督队伍。二要强化培训，提升自身素质。建立纪检监察干部监督工作人员业务培训机制，定期或不定期举办轮训班或以会代训，强化经验交流，特殊要通过压担子，强化实践锻炼，坚强传帮带与总结提升，以实战带队伍，强素质。三要强化作风建设，提升自我监督的主动性。要结合党史学习教育与警示教育，全面查纠自身存在的不严不实问题，严明纪律、严格管理，强化基础工作、狠抓作风改变。从事干部监督工作的全体干部，既要敢于担当，做好纪委的“啄木鸟”，又要在严守政治纪律与政治规矩，落实中央八项规定精神，严守纪律等方面发挥表率作用，保证领出好班子、带出好队伍、激发正能量。