《关于基层党风廉政建设的调研报告》

关于基层党风廉政建设的调研报告

党中央对加强党风廉政建设提出新要求、新目标，全面从严治党已然成为党风廉政建设工作的新常态。然而，根据长期以来农村工作的调查研究情况，我们目前农村的党风廉政建设工作仍存在思想认识不到位、干部队伍不健全、党廉建设“上面热下面冷”等问题，这些问题亟待我们去认真加以解决。

一、存在的问题

（一）思想认识不到位。一是为了应付而抓党廉。基层部分领导对党风廉政建设认识不够到位，都把农村基层党风廉政建设当做“虚”的工作，没有像抓其它工作一样那样做，都认为只要抓好党廉年终量化考评就好，为了检查而做。二是重经济建设，轻廉政建设。镇、村部分领导认为发展经济见效快，政绩明显，只要把当地经济发展好了，党风廉政建设“不出问题就是没有问题”，甚至有些领导认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响基层干部工作积极性，影响经济建设和社会事业发展。三是主责不清，本末倒置。没有很好地把主体责任和监督责任进行梳理、落实，基层党组织“习惯性”地把党风廉政工作扔给纪委，没有很好地履行主体责任，基层纪检部门只能越俎代庖，大揽“主体责任棒”，致使纪委协助党委加强党风廉政建设变为了纪委冲锋在前，党委埋于身后，忽视了党委应有的角色。

（二）干部队伍不健全。一是乡镇纪检干部队伍力量不足。现在基层普遍情况是，乡镇设纪委书记1名、纪委副书记1名、纪检干事1名、纪委委员1名，算起来也有4人，但是纪委书记还要参与其它工作，纪委副书记干纪委工作还要兼职其他工作，纪委干事经常还会被抽调到县纪委片区，另一名纪委委员本身是乡镇班子，总的来说，专门搞纪检工作人员力量薄弱。二是村干部素质不高。村一级干部本身是由选举上来的，素质高低参差不齐，高一点素质的干部还会抓党风廉政，低一点素质的干部对党廉工作不是很重视，甚至还会碰高压线；能够抓好党廉工作村干部，大部分也是上面压着干。

（三）工作发展不平衡。一是部署多、落实少。一些基层党委对党风廉政建设工作下发的文件材料多、传达上级精神的多、会议上讲的多、制度建设上墙也多，但是真正能够去落实的较少，工作被动应付、敷衍了事，没有主动地把党风廉政建设工作去抓好抓实。二是宣传多、实效差。在反腐倡廉中，基层对党风廉政建设的宣传教育是年年抓、经常搞，但是很多都是形式单一，照本宣科，走走过场，没有很强地针对性和实效性。就如我们年年高的廉政宣传月、廉政文化“七进”活动，基本上都是老套路，挂挂标语、发发宣传单等等，没有创新，缺乏符合新形势新要求的教育形式，导致形式单一、内容老套、效果不显。

（四）民主管理不完善。一是制度执行不规范。目前，村一级党组织建立很多关于党风廉政建设的制度，村级组织场所的墙面上到处挂，遍地开花，但是真正执行的很少，有些制度不能保证落实。有制度不按制度办事，部分农村干部观念陈旧，仍然凭老经验工作、老习惯办事。二是“三资”管理待提高。虽然，我县对三资管理出台了相关文件，但是，村一级真正能够把文件精神很好地贯彻落实到位的较少，有的村对土地、林木等集体资源的管理台账不健全，等等。

二、原因分析

（三）抓好制度建设，推进制度落实。一要建立健全各项制度。要完善完善村民委员会议事规则，落实“四议两公开”，推行村民代表会议制度，对涉及群众切身利益的重要事项由全体村民或村民代表民主决策，促进村务决策民主化、科学化。要健全财务管理制度，坚持和完善村账镇代理制度，加强村级财务管理。要完善党务村务公开制度。坚持每月向村民张榜公示党组织重要事项、村务、财务和重大事务，真实、全面地向村民公布全村的重大信息，给村民一个明白。同时建立健全其他各项制度。二要落实好各项制度。制度能否真正起到作用，关键看落实。要加强对各项制度落实的监督检查，对制度落实不到位的要给督促整改，确保各项制度能够真正起到作用。

（四）强化监督机制，让权力在阳光下运行。一要抓好党内监督。通过民主生活会，认真开展批评与自我批评，落实好民主评议党员工作，畅通沟通渠道，丰富党员干部群众的监督机制，促进党员干部权力的正确行使。在各行政村党支部中配备一名村级纪检委员，加强宣传上级的规章制度，并加强对村委会成员监督。二要强化上对下的监督。要加强镇党委、纪委对村一级的监督和村党支部对村委会的监督。同时，将廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度不断向农村实质性延伸。三要加强村民监督委员会作用。选强配齐各村监委会班子，加大监委会主任培训力度，提高其工资待遇及政治地位，使村监委会切实加强对村集体财务活动的监督。四要强化群众监督。完善村规民约，正确引导村民通过各种途径对农村党员干部的监督。同时，进一步加强司法机关和网络媒体的监督。真正的做到“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。

（五）严查违纪案件，做好反腐败工作。一要做好信访举报工作。要完善信访举报体系，设立专门电话、信箱等，方便群众信访举报。要落实好初信初访件办理“零暂存”制度，让每一件信访件都能得到有效处理。同时，乡镇纪委要密切观察本地的各类动态，主动查找线索，严厉整治基层不正之风。二要抓好违纪案件查处。紧紧围绕落实各项惠民政策，解决热点问题，加大责任追究力度。尤其是要严肃查处那些严重影响发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件。同时，要注重抓早抓小，要善于运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职等组织处理手段，督促农村党员干部切实按工作分工履行职责。