《农村青年就业问题研究》

农村青年就业问题研究

[内容提要]当前我国有1亿以上的农村富余劳动力需要转移，其中绝大部分是青年。解决农村青年就业问题对社会治安和社会的稳定发展、对切实提高农民收入和提高团组织在青年中的影响力、凝聚力、号召力都有重要意义。目前，一方面农村青年自身素质欠缺，如受教育程度低、劳动技能匮乏、竞争能力贫弱等；另一方面社会服务工作还有待加强，在组织化程度、专业技能培训、维权等方面工作都急需加强。要转变观念，促进农村青年就业；还需下大力气做好他们的培训工作；继续深化就业体制和运行机制的改革；注重发展劳动密集型产业和企业，扩大就业容量；扩大社会保障覆盖面，把农村青年纳入社保范围。

农村富余劳动力逐渐向城市转移，是我国经济社会发展中不可逆转的大趋势。农村青年进城务工，更是我国现阶段农民增收的主要途径之一。2003年底召开的中央农村工作会议和2004年初公布的《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》都提出，2004年农业和农村工作的整体思路要以农民增收为核心，实现转移农村富余劳动力1亿以上。面对这样的形势，做好农村青年就业这篇大文章，无疑是各级政府无法回避的难题和亟待解决的任务。共青团中央2004年在南京召开了全国促进农村青年转移就业工作会议，会议要求各级团组织，把“促进农村青年转移就业工作”作为贯彻落实中央“一号文件”精神的一项重要措施，紧紧围绕促进农民增收、确保粮食安全、深化农村改革等中心任务，大力开发农村青年人才资源，切实服务农村青年增收成才，团结带领广大青年为全面推进农村小康建设建功立业。据国家统计局统计，2001年农村外出劳动力为8961万人。在这群庞大的流动人口中，有四个特征十分明显：年轻化、低素质、流动性、无保障。农村中绝大多数青年劳动力都在城市打工。他们在城市寻求生存与发展，但学历水平，劳动技能、资源获得等低素质状况，使他们只能从事简单的体力劳动，无法摆脱城市边缘人地位。他们始终处于流动状态，常年滞留城市但并不迁往城市，处于移而不迁的流动状态。他们置身城市生活，却没有城市户口，根本享受不到与城市户籍身份相连的就业、住房、医疗、子女教育、教育培训等体制保障。他们为城市的发展和繁荣做出了贡献，却融入不了城市社会。我们研究农村青年问题着重应该研究农村青年，不仅因为他们占整个农村流动劳动力中的大部分，更因为他们还是农村劳动力中的高素质人员，是未来城市发展的后备劳动力资源。但农村青年的低素质状况严重阻碍了他们在城市中的发展，常年召之即来、挥之即去的流动状况，使他们始终只是一支庞大的不熟练的低工资劳动大军，较难被培养成训练有素、有技术、有纪律的工人队伍，这种状况对我国的工业化和城市化极为不利。虽然他们对现代城市发展起到推动作用，却得不到制度保障和社会认同，其中的原因既有社会保障政策覆盖面不够宽泛，也有其素质弱项造成的竞争力低下，难以获取城市生活的资源，被排斥在城市生活圈外。针对以上问题，进行了一些探讨。

一、高度认识农村青年就业的战略意义

我们要从维护改革发展稳定大局的战略高度出发，认识农村青年就业的重要性，切实增加农民收入，真正帮助青年成长成才。团中央第一书记周强指出，切实把农村共青团工作摆到更加突出的位置，更多地关注支持农业和农村，更多地关心帮助农村青年，坚持不懈地服务农村青年增收成才，努力开创新阶段农村共青团工作新局面。

1.农村青年就业对社会治安和社会的稳定发展具有重要意义。随着社会主义市场经济体制的日益发展和完善，社会竞争日渐激烈，特别是农村青年的就业带来了相当大的压力和难度，就业形势相当严峻。农村青年的就业问题已上升为家长、学校和社会都非常关心亟待解决的一个重要问题。社会无业青年数量的逐步增加，将直接影响他们的成长、家庭的安宁、社会的稳定。当前，青年闲散在家的主要原因是失业。失业的责任并不全在他们本身，他们中有的是有劣迹、风气不好的，但更多的还是遵纪守法的青年。但是后者如果长期闲散在家，无事可做，容易养成懒散的习惯，降低辨别是非的能力，如再不重视自身文化素质的提高，缺乏必要的引导和教育，就容易接触社会上一些不良的东西，误入歧途，可能成为犯罪的后备军。如果做好了无业青年的教育管理工作，帮助他们解决就业岗位，就可以从源头上、战略上防止青少年犯罪，使奉贤的社会治安工作做得更好。

2、农村青年就业对服务党政，切实提高农民收入有积极的现实意义。近年来，安徽省农村剩余劳动力向城镇和发达地区转移异常活跃，异地务工、经商者增多，人口流动频繁，人户分离现象普遍。外出流动人口流量大、分布广，且以经济性流动为主。省际流动规模居高不下，已成为全国有名的外出流动人口省份之一。根据2003年人口抽样调查推算，调查时全省外出人员达1193万农村青年就业问题研究人，占到全省户籍人口总数的18.6，也就是说，平均每五个安徽人有近一人外出。其中外出时间在半年以上的人员为953万人，外出到省外半年以上的人员有720万人，各项指标较上年均有20以上的增幅，是近两年外出增幅较大的年份之一。在外出半年以上的人口中，务工经商的人员占79，与前两年相比，经济型的务工经商人员比重继续上升。2003年安徽省农民外出务工得到的收入人均529元，同比增加99元，增长23，增幅比上年提高3.2个百分点，对农村青年资性收入的增长贡献率达89.2；农民外出务工得到的收入占工资性收入的64.7，比上年增加3.9个百分点。可见，流动人口规模的扩大，加速了农村劳动力的转移，促进了劳务经济的发展，不仅为农民增收创造了有利条件，而且也带来了大量的信息技术和观念的转变，对缩小城乡差异，促进经济发展具有重要的积极作用。在社会主义市场经济体制下，农业是一项弱势行业，农民是一个弱势群体。目前农村人均耕地少，土地的经济效益低，大部分农村青年都不愿继续从事农业生产。如何使广大农民增收增效，尽快富裕起来就要开展青年就业援助行动，推荐农村青年上岗就业，转移农村剩余劳动力。

3、农村青年就业对提高团组织在青年中的影响力、凝聚力、号召力具有深远的意义。做好农村无业青年的教育管理服务工作是一项社会的系统工程，不仅在于预防犯罪，更重要的是帮助他们健康成长，为社会做出一定贡献。共青团组织一直提倡以作为赢得地位，培养社会主义“四有”新人，为党的事业赢得青年，是共青团的根本任务。竭诚为青年服务，是共青团团结、凝聚青年，更好地发挥桥梁纽带作用的重要途径。共青团如果能把农村闲散青年的教育管理工作主动抓起来，抓出实效，自然而然就会有青年凝聚在团组织的周围，就能赢得更大、更高的社会地位。另一方面，团组织作为党的助手和后备军，不仅要团结、培养先进青年，同时也要做好弱势青少年群体的凝聚和服务工作，进一步扩大团组织的覆盖面和工作领域，巩固党的青少年群众基础，从而提高团组织的社会影响力和社会地位。

二、影响和制约农村青年就业的主要因素

劳动和社会保障部的有关调查显示，2004年各地使用农村青年的行业主要集中在建筑家装（48）、纺织服装（20）、机械电子（11）、饮食服务（8）等行业。这些企业大都对农村青年的素质提出了明确要求。文化水平方面，90以上的岗位要求具有初中以上文化程度的人员，其中20以上的岗位需要高中以上文化程度。技术水平方面，80的岗位需要达到初级工以上的水平，81的岗位需要熟练工人。文凭这个大多数农村青年曾经陌生的字眼正在走进他们的生活，靠力气吃饭的日子正越过越难。就业问题专家莫荣指出，“入世后农业的比较收益可能减少，农民离开土地，涌入城市的动力将显著增强，这使得如何引导劳动力的有序流动成为重要课题。”有关专家分析，加入wto，对我国就业的影响虽然有一个滞后效应，但从长远来看劳动力供求矛盾还将进一步突出。莫荣强调，“近两年，各地普遍把素质门槛作为调控农村青年流量的杠杆，这是必要的。一方面是因为劳动力供大于求，如果不对进城农村青年的素质予以限制，就会加剧盲目流动，放大农村青年进城的消极影响。另一方面加入wto后，国际贸易日益规范，对产品质量提出了更高要求，高质量的产品需要高素质的劳动力。”莫荣指出，劳动力的有序流动既要靠政府组织又要依靠信息引导。目前各地在为外来农村青年提供信息、加强服务等方面有所改进，但在对农村青年的培训等方面做得还不够。他说：“劳动科学研究所近两年在全国100个地区设立了1000个劳动力流动监控点。我们在调查中发现，目前全国各地经培训以后再流动的农村青年平均不到30。因而加强培训，提高农村青年素质是当务之急。”在调查中，我们发现造成目前广大农村青年就业率不高的原因有多种多样，主要是以下两个方面：

其一，农村青年自身素质欠缺。

1.受教育程度低。2002年的资料统计显示，在全国农村流动劳动力人口中，文盲半文盲占7.4，小学程度的占31.1，初中程度的占49.3，高中程度的只占9.7，而受过专业技能培训的只占全部青年流动劳动力的13.6（参见“中国统计信息网”，2002年4月28日的统计分析）。为改变这种状况，1999年国务院转发劳动保障部、教育部等六部委《关于积极推进劳动预备制度加快提高劳动者素质的意见》，提出新生劳动力和其他求职者，在就业前接受1-3年的职业培训和职业教育，取得相应的职业资格或掌握一定职业技能后，才能进入劳动力市场就业。但实施效果十分不理想。2002年湖南等四省的抽样调查显示：未接受职业教育与培训的初中及初中以下水平的农村青年为42.2，高中水平为15.9。2003年有5287家企业接受调查，其中3563家企业90以上的岗位要求初中以上文化程度，20以上的岗位需要高中以上文化程度，在技能方面，80的岗位需要初级工，其中13的岗位需要具备中级工资格；熟练程度方面，81的岗位需要熟练工人。企业对农村青年的知识要求与农村青年自身的受教育程度形成强烈反差，结果，在劳动力市场中，农村青年只能作为低层次劳动者。

2.劳动技能匮乏。劳动技能匮乏的第一个表现是仅以提供劳务谋生，职业领域狭窄。但农村青年对提供低层次的体力劳动并未感到不满，这里有“当个工人总比在家务农强”的观念，有文化水平低无法改变现状的无奈，也有得过且过，不思进取的惰性。第二是违章违规作业、不文明生产、偷工减料、野蛮施工等，致使工作质量低劣，安全事故频发。“农村青年做的”，往往成为低劣产品的最佳借口。造成这种现象，并不仅仅在于技术力量低下，深层的是农村青年无视操作规范，缺乏现代企业职工的基本素质。第三是技能低下，无法提供专业化的服务。现代城市生活服务，己不仅仅局限于家务劳动，照管婴幼儿、照顾老人、服侍孕产妇及病人等，还需要辅导服务、陪伴服务，甚至文字操作等全面化、技能化、专业化服务。显然，文化程度低又没有接受过家政训练的农村青年，无法履行更高层次的服务。造成技能素质低下，与缺乏培训直接相关。雇主没有提供学习培训机会，但农村青年没有时间、没有精力学，不愿承担培训费用、不主动了解培训信息等，也是他们失去学习甚至拒绝学习的重要原因。

3.竞争能力贫弱。农村青年要在城市获得发展，参与城市人竞争，就需要与各种城市人打交道，扩大就业信息渠道，实现合理流动。这些方面正是他们的能力弱项。首先，以血缘、朋友、打工同事为纽带的社会交往圈，限制了在城市的发展。农村青年在城市发展所需要的广泛的职业资源和其他资源，是由异质群体提供的。相对于农村青年来说，这种异质群体，也就是城市人群体和各级组织机构。与城市人交往面越广，获得介绍机会也越多；与各级组织机构打交道多，获得支持或引起重视程度就高，拓展城市生存空间的机会也越大。而农村青年信任的老乡、打工同事，人际间的同质性很强，无法提供更多更有用的生存信息和发展信息。这些群体本身也处于社会边缘，没有实力帮助农村青年在城市中打开局面。更严重的是，亲戚关系、老乡关系都带有很强的依赖性，一旦他们中的一位重要人物因某种原因无法在城市中继续生存，马上使一大片依赖他生存的人失去了生活着落。面对城市，农村青年只有深深的失落和无奈。其次，获得打工信息的渠道原始而单一，致使许多人只能盲目地走南闯北，生活在城市底层。绝大部分农村青年的打工信息是在家听说的，或老乡、亲戚口传过来的，这种道听途说的信息往往具有重复性、狭小性、低级性、单一性和失真性，不能提供广泛、及时、准确的打工信息。许多农村青年满怀希望进城，却因找不到工作而失望地回家乡。有的人不甘心就此一无所获，滞留城市成为闲散人员，甚至寻衅、斗殴、越轨、犯罪。为什么农村青年不通过职业介绍所寻求工作机会。他们说：“没听说过”，或者“职业介绍所是骗人的”。孤陋寡闻加片面认识导致不能合理利用正式的社会信息渠道。再次，在知识、技能不足的情况下流动，无法解决生存与发展问题。形成合理流动有两个因素，一是推力因素，即地区经济差异和剩余劳动力；二是拉力因素，即发展自我的愿望、获得技术、知识、就业及高工资的机会等。只有在推力、拉力的合力作用下，流动才能帮助人提高生存质量。显然，农村青年在缺乏拉力要素的情况下流动，想要学习有障碍，想要就业有限制，想要高工资又无技能，信息能力不强，无法跨越低职业圈。在这种情况下，流动反而促使其生存竞争力进一步下降。

4.自我保障意识低下。改变农村青年城市边缘人现状，一方面要呼吁社会重视，促进农村青年社会保障制度改革；另一方面农村青年要积极争取属于自身的权利。让人十分吃惊的是，农村青年对改变自身的保障状况甚为麻木。首先，对医疗补助、子女读书、消费水平、住房条件、社会地位、就业指导、工作环境、学习培训等不足甚至空白的保障条件，却评价为“还可以”。低评价导致低满足，使他们“自觉地”远离社会保障条件之外，生活质量失去了最基本的依托。其次，愿意接受低保障或无保障条件来换取就业机会。许多农村青年为了在建筑、商贩、家庭服务、修理、餐饮服务等行业中不被城市职工替代出局，愿意不要职业保障，不要福利待遇，以极低的工资换取“饭碗”，无视保障权利，却从内在抑制了改变生存状况的动力。

5.二等公民心态。这是一种由过激行为和回避行为导致的“矮城里人一等”的心理。过激行为是面对自身权益受侵害时，不寻求通过行政的、法律的、社会的正常途径解决，而是采用要挟、暴力、抢劫霸占等违法手段来捍卫自身权益，结果由受害者成为害人者，遭人唾骂，自觉卑劣。回避行为则体现在很少与城市人打交道，形成原因与他们不能自觉跨越语言障碍、意义障碍、情感障碍有关。语言是划分社会身份的重要工具，浓重的乡音让他们总感觉“非城市人身份”，不敢与城市人“平视”，也无法进入城市人生活文化圈。认识障碍是对自我、对城市的认识发生了矛盾。农村青年进城后，往往用“农村标准”看待城市生活，结果理解不了城市，又不愿回到原来的农村生活；找不到进入城市后的自我，也失去了原来的自我；对眼前的社会和自我产生怀疑，但不知道该怎么办。情感障碍体现在害怕城市生活，与城市的一切相去甚远，感到自卑而远离城市人。以上障碍是农村青年实现城市化过程所必须跨越的，显然，他们没有自觉跨越以上障碍，没有调整原先的认知和行为，因此，融入不了城市生活，无法获得城市人的认同和理解。这一切加深了“不如城里人”的二等公民心态。

6.职业目标不明。对职业有明确的打算和规划，是自我发展的重要条件，显然，农村青年的职业打算十分模糊：一方面纷纷外出，把外出打工看作是一种时尚；另一方面对“为什么打工”“未来怎么发展”十分茫然。根据对北京、上海、广州等地调查，将近60农村青年对此问题的回答是：“走一步算一步，可能的话，就继续在城市工作和生活下去”。茫然而听从命运安排的职业态度，造成更多人的职业行为短期化、低级化，只是打工挣钱而已，不能有效收集职业信息，一年之中在家乡和工地之间盲目奔波。虽然，农村青年对未来的长期打算是否能够实现，在很大程度上取决于政策和制度框架，但是，自我发展方向模糊，职业目标不明确，会导致职业生活的不稳定状态，反过来又影响到农村青年个体进入城市发展的主观努力，降低职业竞争力。

4.在调整经济结构的同时，要注意发展劳动密集型产业和企业，不断扩大就业容量。在未来经济发展过程中，就业容量的扩大始终是一个必须特别关注的问题。为此，在产业结构、企业结构和所有制结构调整的过程中，要努力兼顾提高经济规模的就业密度。我们应该在维持和提高就业弹性方面做文章，使原有经济规模和经济增长中的就业容量都有所提高，从而确保就业机会的稳定增长。今后在产业类型和企业类型的调整上，要注意兼顾劳动密集、资本密集、技术密集产业和企业的协调发展与合理布局，使国民经济发展在全局上既能保证有足够的科技进步和效率提高，又能兼顾大量农村青年就业，维护社会稳定。

5.扩大社会保障覆盖面，把农村青年纳入社保范围。以增进社会公平和社会融合为目标，把农村青年纳入社会保障。现实生活中，进城务工的农村青年本来就处在弱势地位，很多未享有社会保障，而他们对社会做出了很大贡献，这对他们是不公平的。我们要完善社会保障体系，首当其冲地就要将农村青年纳入社会保障体系中。

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