《关于印发《加强“四项建设”,创建“农廉示范村”扎实推进农村党风廉政建设的实施方案》的通知》

关于印发《加强“四项建设”,创建“农廉示范村”扎实推进农村党风廉政建设的实施方案》的通知

第一篇：关于印发《加强“四项建设”，创建“农廉示范村”扎实推进农村党风廉政建设的实施方案》的通知关于印发《加强“四项建设”，创建“农廉示范村”

扎实推进农村党风廉政建设的实施方案》的通知

莆纪办〔2010〕6

号

市农村党风廉政建设工作联席会议各成员单位，各县（区）纪委（纪工委）、监察局（监察室），市直纪工委，市直各有关单位：

现将《加强“四项建设”，创建“农廉示范村”，扎实推进农村党风廉政建设的实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

中共莆田市纪委办公室

莆田市农村党风廉政建设工作联席会议办公室

2010年4月15日

加强“四项建设”，创建“农廉示范村”扎实推进农村党风廉政建设的实施方案

为进一步推进农村党风廉政建设，经研究，决定在全市开展加强“四项建设”，创建“农廉示范村”，扎实推进农村党风廉政建设活动，具体实施方案如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据《2010年福建省农村党风廉政建设工作安排意见》（闽纪发〔2010〕2号）、全省党风建设工作座谈会精神和市纪委五届八次全会的部署要求，紧紧围绕全市经济社会发展大局，按照“四项建设”构建体系，“五要工程”夯实基础，“创建活动”引领提升的工作思路，扎实推进我市农村党风廉政建设。

二、总体目标

通过实施“四项建设”（以农村集体资金资产资源为重点的监管体系建设，以办事公开为重点的基层民主建设，以弘扬廉洁新风为重点的廉政文化建设，以领导体制和工作机制创新为重点的基层纪检组织建设），推行“五要工程”（村里的事群众要知道、要参与、要作主、要监督、要满意），创建“农廉示范村”（详见附件），推动农村党风廉政建设再上新水平，为农村改革发展稳定提供有力保证。

三、具体措施

（一）建设廉政文化，弘扬廉洁新风

1、营造廉洁风尚。充分发挥农村党员干部远程教育网络，建立廉政文化教育平台；依托农村党员活动室（阅览室），建立农村廉政影视作品放映室；依托农家书屋，建立廉政书角；结合村务公开栏建设，建立农村廉政文化宣传栏；积极采取廉政党课、廉政电影、廉政小戏等灵活多样的形式，传播廉政文化，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。

2、强化作风教育。以村“两委”班子成员为重点，大力开展以“大兴四风”为主要内容的党性党风党纪教育。巩固农村基层学习实践科学发展观活动成果，认真抓好有关问题的整改落实。加强正面典型教育和警示教育，拓宽教育渠道，丰富教育内容，提高教育实效。

（二）深化办事公开，推进民主管理

3、村务公开“五统一”。做到公开时间、地点、内容、方式、程序“五统一”，确保群众对公开的事项“看得到、看得实、看得清、看得全、看得懂”。统一每月公布上月村务管理情况，紧急事务和群众要求尽快公开的事项应即时公开。统一在村委会办公楼前和群众习惯聚集点等醒目位置设立规范化的村务公开栏。统一村务公开的目录编制，把强农惠农资金发放、救灾救济款物发放、宅基地使用审批、计划生育政策落实、村财收支、村干部报酬列入公开的重要内容；村财收支的内容要细化，要公开明细账，明确每一笔资金的来龙去脉；对专项资金使用要按进度、按序时公开。统一以公开栏为主要方式，积极推行网络、宣传册等公开形式。统一按照村委会提出公开内容，村务监督委员会审查确定后再公开的程序。

4、公开听证重大村务。凡涉及群众切身利益的重大村务，要建立民主听证制度，事前公开征求群众意见。如重大基础设施建设、学校建设、为民办实事项目等。建立重大村务理事会制度，实行一事一理事会，具体组织或参与实施重大村务，确保农民群众参与重大村务活动。

5、户代表会议决定重要事项。推行户代表会议制度，发挥农民群众的主体作用，对村级换届选举、新农村建设规划、村集体土地承包和租赁、集体举债、资产处置、公益事业经费筹集方案等进行决策，把与农民切身利益密切相关和法律规定应由农民群众做主的事项交由农民群众做主，确保村民意愿得到充分表达。

6、推行党务公开。进一步规范公开目录、内容、形式、时间、程序等，培育一批党务公开的典型，并以典型为引导全面推开。探索面向农村流动党员公开党务信息的途径，使党员更多、更好地了解和参与党内事务。

（三）完善“三资”监管，深化民主监督

7、规范村集体会计委托代理。建立健全村集体会计委托代理制度，完善代理服务流程，规范村集体账户设置。研究建立责任追究机制，区分乡镇分管领导、委托代理会计、村主干等工作责任，杜绝重记账、轻审核问题。加强对委托代理会计的业务培训，提高履职能力。

8、开展清产核资。组织对所有村集体资产资源进行清查，摸清存量、种类和分布情况，建立管理台账，实行动态管理。完善产权登记制度，定期进行盘查，做到账实相符。

9、深化招标投标。按照《福建省招标投标条例》等相关政策法规，100%的乡镇建立招投标管理中心，对农村招标投标活动实行统一规范管理。探索建立乡镇招投标管理中心与县区招投标中心的信息互联共享机制，扩大招标投标信息发布范围，引导更多的投标人参与公开竞价和招标投标活动。对小额工程招标投标工作，探索公开透明、简便易行的运作程序，防止暗箱操作。

10、实行三级联管。加强村集体财务计算机网络监管系统建设，年内100%的乡镇实行计算机网络监管。建立村、镇、县三级联管机制，加强对乡镇会计委托代理中心运作情况的监控。有条件县区的“三资”监管平台要与莆田廉政网链接，定期公布各乡镇“三资”监管情况。

（四）健全体制机制，提供有效保障

11、建立“一卡通”制度。结合实际，按户设立银行卡，构建起资金直达村民的渠道。把种粮补贴、燃油补贴、农机具补贴等强农惠农资金通过“一卡通”直接发放到农民手中，以简单快捷的方式落实国家的强农惠农政策。

12、建立评议干部制度。推行村干部述职述廉、村民询问质询等民主监督制度，定期对村干部进行民主评议和测评，对评议较差的村干部要予以相应教育、处理。

13、建立村务监督机制。整合民主理财小组、农村廉政监督员等监督机构和监督力量，全面建立村务监督委员会，委员会成员由村民会议、村民代表会议或者户代表会议推选产生，任期与村委会的任期相同，可连选连任。健全规章制度，明确权力义务、职能职责，规范监督程序，切实形成村务监督长效机制。

14、健全乡镇纪检监察机构。积极探索乡镇纪检监察机构的改革创新，设立乡镇监察室，加大监督检查力度。

15、查处典型案件。健全诉求渠道。县（区）、乡镇等要开通举报电话、信息举报、网上投诉等诉求渠道，认真搜集舆情民意，及时查处违规行为。对群众反映的问题，要组织力量认真查处，及时反馈。要重点查处农村基层干部在“三资”管理、宅基地审批、土地承包、资源开发等过程中发生的以权谋私案件，贪污挪用、骗取套取、截留抵扣强农惠农资金案件等。选择典型案件予以公开通报，加强案件剖析，从深层次查找发案的原因，进一步健全预防腐败的措施办法。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。“四项建设促农廉”和“农廉示范村建设”是市纪委五届八次会议提出的要求，是新形势下推进农村党风廉政建设的有效做法，对于依法保障村民民主权利，实现村民自治；对于提高农村管理工作水平，维护农村和谐稳定，具有重要的现实意义。各级各部门一定要充分认识加强农村民主管理和民主监督的自觉性和紧迫性，采取有力措施，大力营造良好的舆论导向和社会氛围，切实把工作抓出成效。

（二）加强领导，落实责任。推进农村党风廉政建设，县（区）委是关键，乡镇是基础。各县（区）、乡镇党委要将其列入重要议事日程，及时研究部署，加强工作指导，党委主要领导要切实负起第一责任人的责任，切实解决工作中存在的突出问题。各级农村基层党风廉政建设联席会议成员单位要建立督查、汇报、交流等制度，及时了解掌握工作进展情况，加强示范村间的沟通联系，互相学习，取长补短。

（三）广泛宣传，营造氛围。各级各部门要充分利用广播、电视、报纸等媒体，广泛宣传农村党风廉政建设的目的意义、具体内容和方式方法，营造浓厚氛围。要及时宣传总结各地好的经验做法，将经过实践检验的成功经验转化为制度，形成长效机制，推动农村党风廉政建设深入开展。

（四）突出重点，统筹推进。要立足实际，大胆探索，不断创新机制、创新思路、创新制度、创新载体，确保各项措施符合新农村建设实际，符合广大人民群众意愿，确保工作实效。

第二篇：创建“农村基层党风廉政建设示范村”活动实施方案（精选）创建“农村基层党风廉政建设示范村”活动

实施方案

为认真贯彻市、县纪委关于加强农村基层党风廉政建设的部署要求，进一步提升农村基层党风廉政建设工作水平，促进我村党组织和党员干部勤政为民、廉洁奉公，确保社会主义新农村建设的顺利进行，经村党总支研究决定，在**村开展创建党风廉政建设示范村活动，现制定实施方案如下：

一、指导思想

和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十七大及十七届四中、五中全会精神，按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和各级关于加强农村基层党风廉政建设、推进农村改革发展的部署要求，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标，通过深入开展农村基层党风廉政建设示范村创建活动，积极探索加强农村基层党风廉政建设的新模式、新措施、新载体，总结经验，树立典型，以点带面，推动工作。力争我村干部廉洁自律的自觉性明显增强、作风明显改进，农村基层党风廉政建设的各项制度逐步建全，对农村基层干部的监督和管理进一步规范，损害农民群众切身利益的突出问题得到有效解决，党群干群关系进一步密切，为**村社会主义新农村建设提供坚强有力的政治保证。

二、组织实施

（一）党风廉政建设示范村创建活动由村党支部牵头，村委会负责具体实施、村级党组织为主体、群众积极参与的创建方式，通过村和广大群众积极参与，形成推动整体合力，有步骤、有计划、有重点地推进创建活动的开展，村党总支书记为第一责任人，

对创建活动负总责，要具体抓好活动的组织实施和任务的分解落实。

（二）认真抓好宣传发动，使广大党员干部充分认识开展“党风廉政建设示范村创建活动的重要性和必要性，了解活动的目标和要求，自觉投入到活动中来，大力宣传先进典型经验，充分发挥舆论的导向作用，营造浓烈的活动氛围，调动农村基层党组织参与党风廉政建设示范村创建活动的积极性。

（三）要认真分析本村现状，研究制定本村创建活动的总体规划和年度计划，活动规划要切合实际，突出重点，狠抓薄弱环节，注重实效性，要在摸索中不断总结经验，补充完善“党风廉政建设示范村创建规划”。

三、创建示范村的条件及标准

按照“组织健全、阵地整洁、制度规范、活动多样、监督有力、勤廉兼优、固本强基”的要求，深入开展示范村创建活动。

（一）班子队伍健全

1、村党总支、村委会组织健全，按职数配齐人员，党总支中设有专职的纪检委员，负责村党风廉政建设日常工作。

2、设有党风廉政义务监督员，村民小组组织健全。

（二）办公场所规范有序

1、党员活动室。（1）有专门的场所，有供干部群众学习活动的桌凳等办公用具；（2）配备党风廉政建设方面的书籍、报刊等相关资料。

2、电教设备。有电视机和配套的放像设备以及党风廉政音响资料，有条件的配置电脑。

3、工作制度。村级各种组织和工作制度健全严谨，打印上墙。

4、发展规划。有年度经济社会发展计划，有届内经济社会发展规划。

5、村务公开栏。固定公开栏，有公开内容，更换及时。

6、党组织标识。村部悬挂党总支的牌子，办公桌上有两委班子成员的桌牌。

7、党组织结构图。以图板展示本村党组织结构图。

8、档案规范齐全：（1）党员基本情况；（2）党费收缴、纳新党员等党务公开档案；（3）上级文件；（4）党员活动档案；

（5）其它党风廉政建设档案。要求专柜存放，档案装订规范。

（三）村级管理制度齐全实用

１、日常工作制度。（１）村务工作程序；（２）印章管理制度；（３）财务管理制度。

２、民主决策监督制度：（１）契约化管理制度；（２）村民自治章程和村规民约；（３）村民议事制度；（４）党务、村务、财务公开制度；（５）民主测评制度（6）一事一议制度。３、党风廉政建设制度：（１）党风廉政建设责任制实施制度；（２）廉洁教育制度；（３）信访接待处理制度；（４）村干部述职述廉制度；（５）村级重大事项报告和村干部重大事项报告制度。

（四）“三资”管理规范合法

１、固定资产明细账健全规范。

２、村级集体资源发包实行公开竞价和招投标，有规范的合同书。

３、村换届后，及时完整地进行财务交接。

４、没有新增集体债务。

５、财务管理规范。严格执行会计委托代理制，资源发包收入、集体其它收入都要严格履行财务手续，没有坐收坐支。

6、项目建设及时有序，资金管理规范。

7、惠农惠牧资金及时足额发放给农民。

8、救济钱物发放公开、公平、及时。

（五）民主决策监督有力

１、村民代表会议。80％以上的代表能经常参与村内重大活动。

2、村民会议。重大问题都能定期召开村民大会研究解决。

3、重大事项决策：涉及到村级财务预决算、大额经费开支、集体资产的租赁承包、土地流转等重大事项，采取“一事一议”的方式，会议讨论决定，并有规范详细的书面记录材料，

4、村务公开。村务公开内容准确、公开形式灵活多样、公开时间及时。

5公室，办公室主任由张智雄兼任。为保证工作顺利开展，各村和站办所要成立相应的组织机构，并张贴上墙，以加强对此项工作的领导和监督检查。

2、搞好指导。领导小组要加强对此项工作的指导，乡班子成员、包村干部在搞好自身建设的同时，要深入村屯和站办所，协助领导小组对对分管单位和所包村屯党风廉政建设工作的检查指导。同时，领导小组要加强对村和站办所工作开展情况的督促检查，确保此项工作按照方案的要求稳步有序地开展。

3、务求实效。各村和站办所在开展工作期间，必须始终坚持内容、方式、方法、时间等服从和服务于实效的原则，务必按照方案要求逐阶段把工作做深做细做扎实。