《在团委全会上的专题讲话》

在团委全会上的专题讲话

今天，我们利用一天的时间召开十四届五次全会暨xx共青团党史学习教育动员大会，书面传达学习了习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，以及去年以来x委历次全会精神以及团十八届五中全会精神，聆听了x委副书记、xx市委书记xx同志代表x委所作的讲话，对20**年xx共青团工作进行总结和表彰，听取了部分地市和高校团委的工作汇报，审议通过了2021年工作要点和行动纲要，增选了部分团x委常委、委员、候补委员，共同参加了全团学党史学习教育动员会xx分会场会议，研究部署了我x共青团系统党史学习教育的相关安排。会议安排很紧凑、内容很丰富。在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程，达到了预期目标。 

今天我想重点和大家谈谈服务力的问题，和大家交流共勉。 

一、准确把握服务力在“三力一度”工作格局中的定位和作用 

团中央在十八届三中、四中、五中全会分别研究部署了团的组织力、引领力和服务力建设的问题，三者相互联系、互为因果，既是团的工作重点，也是团的核心能力，其中组织力是基础，服务力是关键，引领力是目标，而深化改革和从严治团则是重要保障，“三力”最终成效体现为团的大局贡献度。 

之所以说服务力是关键，是因为服务力是增强组织力和引领力的助推器，组织力的成效要通过服务力来检验，持续有效的引领力也必须依托强大稳定的服务力支撑。习近平总书记在20**年7月2日和团中央新一届领导班子座谈时指出：不深入青年、不密切联系青年，就谈不上引导青年；不解决青年问题，不维护青年的权益，就得不到青年认可，引导青年更无从谈起。对共青团来说，没有引导的服务当然是低效服务，但没有服务的引导则是苍白无力、难以为续的，甚至是虚假引导。从这个意义上来说，服务青年，既是手段也是目标。按军科同志的话说就是“既要在工作指向上始终绷紧为党育人、为党聚人这根弦，也要在工作态度上真诚地想青年所想、急青年所急，展现群团组织本色。”组织力的维系提升实际上也离不开服务力，譬如智慧团建系统，我们把组织树健全了，把失联团员找回来了，但是假如我们长期对基层组织和团员缺乏有效服务，那组织力肯定是提升不了的，千辛万苦建立起来的组织树也将凋敝枯萎。 

这里可以用一个比喻，不一定很准确，但有助于加深我们对“三力”的理解。假如用一个人的身体来比喻团的生态系统，组织力就好比是骨架和五脏六腑，引领力则是神经系统，服务力则是血液和肌肉。骨架和五脏六腑的健康完好、神经系统的健全敏锐，都离不开血液输送养分，离不开肌肉的有力支撑。 

“三力”中的服务力，从字面上来看，相对于组织力和引领力，似乎是最浅显、最好理解的，但是这种印象和认识却阻碍了我们对它的深入研究。研究服务力的深度文章很少见，更多的是谈具体的服务工作。从团的实际工作来看，确实大家对服务力的认识、研究和把握是比较不到位的，存在不少误区和误解。 

共青团的服务力，不是一般社会组织的服务力。共青团的服务力建设，必须始终把牢团的根本定位，以做政治工作的目标和标准开展服务。不能简单的就事论事，不能停留在服务本身，内卷为事务主义。概括说就是为党分忧、为党育人、为党聚人的能力。为党分忧，就是要把围绕中心、服务大局这个工作主线紧扣好。为党育人，就是要把培养社会主义建设者和接班人这个根本任务落实好。为党聚人，就是要把巩固和扩大党执政的青年群众基础这个政治责任履行好。可以说，服务力贯穿着共青团三个根本性问题，既是新时代共青团“三力一度”工作布局的重要内容，也是共青团建设的重要方面。 

二、深刻领悟加强团的服务力建设的极端重要性 

（一）从团的历史沿革看，提升服务力是共青团落实党的一贯要求、做到“两个维护”的具体行动 

回顾共青团99年的发展历史，服务党的中心大局、服务青年群众，是党对共青团的一贯要求，是共青团与生俱来的使命任务。建团之初，团的一大通过的《中国社会主义青年团纲领》就对共青团的宗旨任务具体说明：“中国社会主义青年团，一方面为改良青年工人、农人的生活状况而奋斗，并为青年妇女、青年学生的利益而奋斗；一方面养成青年革命的精神，使其向为解放一般无产阶级而奋斗的路上走。”新中国成立之初，党中央在1949年团的六大召开前颁发《中国共产党中央委员会关于建立中国新民主主义青年团的决议》，指出：“青年团应在最大多数人民的最大利益的基础上，经常地注意和努力为青年群众的特殊利益与切身需要而服务，并在这种努力中逐步引导广大青年群众参加人民民主国家的军事的政治的经济的文化的各种建设工作……。”改革开放时期，邓小平同志提出，共青团要“议大事，管本行”，胡耀邦同志在此基础上增加了“懂全局”，强调共青团要“议大事，懂全局，管本行”。 

党的十八大以来，习近平总书记对共青团服务大局和服务青年工作作出了许多重要论述，他曾生动地用“一对关系”来形容共青团服务大局与服务青年之间的逻辑关系：“群团组织既要围绕党和国家工作大局搞好‘公转’，又要聚焦服务群众搞好‘自转’，做到‘顶天立地’。顶天，就是着眼党和国家工作大局，在大局下思考，在大局下行动。立地，就是立足职责定位、立足所联系的群众，寻找工作结合点和着力点，为党和国家工作大局提供支持。”总书记的论断进一步深刻阐述了共青团服务大局和服务青年之间的内在关联，明确了共青团抓好服务工作的具体要求，为我们推进服务力建设提供了根本遵循。 

（二）从团的改革发展来看，共青团强“三性”改革的成效集中体现在服务力的提升 

强“三性”是共青团改革的方向，改革成效好不好，最终还是要看党政以及广大青年有没有获得感，对我们认不认同，实际上就是看共青团服务大局和服务青年的能力和成效有没有提升。总书记说过：评价各群团组织工作成效，主要是看能否把各自联系的群众团结起来为党的事业而奋斗。今天上午伟中书记在讲话中也强调，团的工作干得好不好，要坚持结果导向，归根结底要看青年是否有获得感、是否满意。无论是政治性、先进性、群众性这“三性”，还是“三力”中的组织力、引领力，相对而言是非显性的，而服务力是显性的，党政、社会、青年对我们最直接、最直观的感受是通过服务力来实现和获得的。习近平总书记20**年在中央政治局常委会上讨论共青团改革方案时指出，共青团组织要响应党的号召，在围绕中心、服务大局中体现先进性，要求“闻风而动，雷厉风行”。团的先进性集中体现在团结带领广大青年服务党和国家发展大局的能力，最直接的表现就是为党分忧和为民谋利。在各个历史时期，共青团都是服务党政中心任务的突击队和生力军。如果服务力不强，无法为党政中心任务做出有效贡献，团的先进性就无法彰显。 

（三）从团的履行职责来看，提升服务力是发挥党的助手和后备军作用的迫切需要 

共青团是党的助手和后备军，这是党对共青团的高度信任和殷切期望。着眼实现“两个一百年”奋斗目标，面对“两个大局”，我们必将有很多难仗、硬仗要打，随时考验着共青团的战斗力、服务力。像去年的“新冠疫情”大战大考中，共青团充分发挥突击队和生力军作用，给党和国家交出了一份满意的答卷，充分证明了共青团的服务力。习近平总书记去年视察xx时，赋予了xx在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的使命任务。这更需要我们全面组织动员xx青年起而行之、趁势而上、接续奋斗，在完成总书记赋予的使命任务中彰显更大作为。 

三、清醒认识当前制约共青团提升服务力的主要问题 

近些年，应该说我们做了大量工作，党政和青年的获得感有很大提升，但与党政要求和青年期盼还有一定距离。在党政工作版图中，共青团存在感仍然偏弱，尤其是有持续社会影响力的服务品牌占有少。在青年普遍感知中，共青团服务调整跟不上青年需求变化，共性服务过剩而个性服务不足，多“锦上添花”少“雪中送炭”，还有些搞“运动式”服务来得快去的也快，好像干了很多事但帮不上大忙。为什么会形成这样的观感。究其原因，主要是存在几方面的问题： 

一是认识不到位。如有的只是把服务中心和大局工作作为团的若干板块中的其中一块，认为弱一点也没关系，别的板块可以补；或者觉得这个阶段可以少做点，以后再补；或者只是从本位主义出发，满足于在现成、既有的工作条件、工作格局去看待中心和大局工作，而怠于创造条件，缺乏发展的眼光和开拓的精神。正如军科书记所说，“把服务大局简单看成了团的一个工作板块，不太习惯提高政治站位，从党的角度想‘党需要共青团干什么’，往往是就团论团地想‘共青团能为党干什么’‘能在既有工作框架内干点什么’”。有的把服务大局工作简单理解为经济工作，觉得这不是共青团的强项，自我“矮化”、自我“边缘化”，认为可干可不干，干不好是正常，干好了是运气。有的把服务大局和服务青年割裂开来，甚至对立起来，没有把服务青年寓于服务大局中，没有把“顶天”和“立地”、“公转”和“自转”有机结合起来。 

二是研究思考和调查研究不够。由于认识偏差，不少团干部对于学习研究党政中心和大局工作不重视，对党政主官的讲话报告、对党委政府的重要安排不研究部署，甚至不传达学习，更谈不上找准工作的着力点，“以不变应万变”，一份工作计划“修修补补”一年又一年，美名其曰“一张蓝图绘到底”，实际上是“一条老路走到底”。即使是对我们自认为熟悉的青年群体，由于深入调查研究不够，机关化、行政化的惯性思维和路径依赖，问题也很突出，对青年不断演变的思维方式、价值观念、诉求表达、审美追求以及日益扩大的代际差异、群体分化等问题缺乏有效的调查监测机制，习惯以“经验”代替“调查”，把“自己想的”认为是“青年要的”，导致团的服务与青年需求出现错位。 

三是能力不足。有的同志项目设计能力不足，粗放式、随意化、大呼隆式开展工作，不善于通过项目化的机制安排，拿不出科学规范、目标明确、倒排工期的“施工图”，让每一项工作落实在标准“产品线”上。有的同志社会化工作能力不足，时常觉得共青团没人没钱，实际上是忘了群团组织的本来面貌，没有很好运用群众工作办法，把服务对象转化为工作力量，把社会资源转化为工作资源。有的同志抓落实能力不足，习惯当“战略家”坐而论道，却不当“实干家”起而行之，更多把服务体现在文件中而不是行动上。工作基础、工作机制的薄弱也是制约我们服务能力提升的很重要的原因，譬如我们去年大力开展青年群体的思想动态和发展状况的调研，就发现有很多群体，如海归青年、新媒体从业青年、小镇青年等，实际上是根本联系不上，想多发问卷都很艰难，更别说开展服务和引导了，这些都深刻地反映了我们的组织体系、工作机制还存在很大的空白和不足。 

四、解决好提升共青团服务力的几个关键因素 

第一，必须加强共青团系统党的全面领导和党的建设 

这是牵头抓总的工作，是提升共青团服务力的根本保障，团的一切战斗力，根本来源于加强党的领导和党的建设。一要坚决落实“两个维护”工作机制，旗帜鲜明讲政治抓政治。这是一票否决的工作要求。二要强化各级团的领导班子管党治党的主体责任。到去年年底，全x县级以上团的领导机关已经全部按照《中国共产党党组工作条例》要求撤销了党组。这个重大变化体现了共青团作为党的青年组织、团的各级机关作为党的青年工作机关的特殊性，更加明确了团的领导班子作为本级机关管党治党直接责任主体的重要责任。三要推动完善党管青年的工作机制。这是加强党的领导的应有之义，就是说我们要主动接受同级党委领导，积极推动地方党委加强对下级共青团的领导。去年团x委联合x审计厅开展了“落实中央及x关于青年和共青团工作重大决策部署”政策跟踪审计，发现党管青年逐级弱化情况还是比较突出的。 

第二，必须进一步优化健全团的组织体制和工作机制 

一是要进一步理顺团内领导体制和运行机制，切实解决团的领导机关对下级团组织不敢管、不愿管、不会管的问题。当前，一些地方落实双重领导体制依然存在不到位的问题，有的下级团组织对上级团组织的工作部署不当回事，不落实、不请示、不报告的情况仍然存在。团中央出台了《中国共产主义青年团重大事项请示报告条例》，团x委也出台了请示报告制度，但是在执行过程，各地存在该请示报告的没请示报告、请示报告不规范不及时等问题。经过广泛征求意见，酝酿了将近一年的《共青团xxx委直属团组织领导班子考核评价办法（试行）》正式发布了，各地市、县（市、区）、系统可以参考这个制度，加强对下级团委的考核评价，倒逼各级团组织坚决落实团内领导体制机制，以坚决的执行力提升服务力。 

二是必须根植于强大的组织体系。这个组织体系，既包括团自身的组织建设，也包括构建以共青团为主导的青年组织体系建设。军科同志指出，团在历史上取得的一切成绩，都主要归功于深深扎根在广大青年之中的数十万、数百万个基层团组织坚强有力的支撑。只有组织建设稳步推进，才能为提升服务力奠定稳固的基石。要以x委实施新一轮加强基层党建三年计划为契机，全面推进实施新一轮“命脉工程”。深化“三个百分百”，推动解决以“两新”组织建团为重点的社会领域团组织覆盖问题。要以推广xx、xx等这一轮全国共青团基层综合改革试点经验，特别是在团干部发现培养和选拔任用、县域共青团组织设置和团属社会组织建设、县域团的活动方式和社会化运转等方面的经验，深化县域共青团改革，分层级精准提升县域共青团组织服务力。 

三是必须以去除“机关化”“行政化”为导向，改革创新团的社会化、群众性工作机制。随着时代的发展，越来越多的青年服务工作无法由共青团一家完全提供，要求我们转变“单打独斗”的工作模式、破除“党和政府给多少资源就办多少事”的等靠思想，充分发挥共青团的组织优势和动员优势，加快形成共青团牵头、政府职能部门和社会各界广泛参与的青年工作运行新模式。要立足自我奋斗，广泛整合党政资源、社会资源和团属资源，实现服务供给从团组织包打天下向职能部门、专业组织广泛协作的转变。 

二是服务青少年核心刚需。去年，我们针对实习就业、青年住房、心理健康、婚恋交友等需求，推出首批xx项青年民生实事项目，社会很关注、青年很支持，要持续用心用情办好。对于青年就业问题，要继续落实好“六稳”“六保”要求，重点抓好两个群体的工作：针对大学生群体，要继续实施“展翅计划”，推动党政机关和国有企事业单位拿出一定比例岗位提供给青年大学生实习实践，帮助他们提升就业能力。要积极配合x的“三项就业民生工程”。对于青年住房问题，我们经过多次协商沟通，联合住建部门启动了“青年安居计划”，率先针对应届大学毕业生的住房保障服务进行了探索。下来，各地要用好政策，依托“青年安居”系统做好住房保障信息对接宣传，积极动员社会力量建设青年人才驿站（公寓）。针对就业青年群体，考虑将“圆梦计划”转型发展，推动新生代产业工人等群体的专业技能提升，帮助他们实现更加充分就业。对于青年心理健康问题，当前青少年的心理健康问题仍呈现高发态势。过去两年12355热线接听的这类电话数量有接近xx万通，约占通话量总数的xx%。我们要适应形势变化积极应对，做好各地12355热线的宣传，尤其要定期研判青少年心理健康状况，快速发现介入青少年高危个案，利用互联网技术开展网络高危线索筛查行动，做好后续跟踪服务。 

三是服务重点青少年群体。这里所说的青少年重点群体，主要是指困难青少年群体和新兴青年群体。针对困难青少年群体。要以实施新时代“希望工程”为统揽，做大做强团属公益基金会，深化开展“青春情暖”、“xx会亲”、志愿助残等关爱项目，助力实施援藏援疆和东西部协作工作，为进城务工人员子女、留守少年儿童、残疾青少年、民族青少年等群体健康成长提供新助力、播种新希望。针对新兴青年群体工作。做好新时代新兴青年群体工作，是党交给共青团的重要政治任务，我们要把做好新兴青年群体工作作为落实“两个维护”的具体体现。要加强广泛联系，在聚集程度较高的新兴青年群体中，建立与共青团关系密切的青年组织，延伸团的活动和服务。要注重分层分类开展学习培训、主题教育、国情考察、社会实践等活动，挖掘培育青年骨干并及时吸纳。要深化实施“筑梦计划”，为新时代的新兴青年群体搭建才艺展示舞台，帮助他们筑梦圆梦，实现人生出彩。 

同志们，新时代呼唤新作为，新征程要有新担当。在喜迎中国共产党百年华诞之际，在“十四五”规划顺利开局、建设社会主义现代化国家新征程全面开启之时，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，发扬“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”精神，团结带领全x团员青年为xx实现总书记赋予的使命任务奉献青春力量，用一流业绩向建党100周年献礼。