《代表建议问题研究》

代表建议问题研究

人大代表就本地区经济社会、民主法制建设以及人民群众关心的热点、难点问题向“一府两院”提出建议、批评和意见，是代表履行职责的重要方式和途径。随着人民代表大会制度的逐步健全和完善，代表提建议、批评和意见的意识进一步增强，质量也不断提高，“一府两院”对办理人大代表建议工作也越来越重视，办理工作在程序化、制度化、规范化方面迈出了可喜的步伐，促进了经济和社会各项事业的健康快速发展。下面结合代表工作的实际，就代表建议的质量和办理情况、存在的问题及其成因、改进建议等方面谈几点个人的看法。

当前代表建议问题的基本情况

代表建议质量不断提高。近年来，各级人大常委会和乡镇人大多措并举，通过提高代表素质和开展代表活动，较好地促进了代表建议质量的提高。

一是通过严把代表入口关，提高代表建议质量。各地在换届选举工作中，注重对代表素质的要求，代表的知识结构和年龄结构比较合理，整体素质较高，他们政治上坚定，社会活动能力强，议政水平较高，为提高代表建议质量打下了坚实的基础。

二是通过加强学习培训，提高代表建议质量。各级人大常委会和乡镇人大组织代表学习《宪法》、《地方组织法》和《代表法》等有关法律法规以及如何执行代表职务、写好代表建议等知识，使代表熟悉代表建议的写作技巧、注意事项等内容，不少代表能写出有问题、有分析、有对策的高质量建议。

三是通过开展形式多样的代表活动，提高代表建议质量。各级人大常委会和乡镇人大为让代表写出高质量的建议，经常组织代表开展形式多样的闭会期间的代表活动，为代表知情知政创造条件。代表们通过参加活动，了解到群众的呼声和要求，能够有针对性地提出反映民声的建议，提高了代表建议的质量。

四是通过代表小组工作，提高代表建议质量。代表小组在一起活动时，通过认真讨论，对某一个问题达成共识，提出的建议往往要好于代表个人提出的建议，更符合代表建议的有关要求，使建议质量上了一个台阶。如日照街道城西代表小组在每次人代会召开之前，除组织代表进行会前视察外，还安排代表走访选民，征求选民的建议意见，起草建议草稿，在此基础上，召开专门会议，逐条研究建议的内容，使提出的建议更加符合当前实际情况和人民群众的意愿，更有可行性。

代表建议办理工作越来越规范。随着我国民主法制建设进程的加快，“一府两院”对代表建议办理工作越来越重视，逐渐形成了一套规范的代表建议办理工作机制。

一是领导重视，责任明确。各地人大常委会高度重视代表建议的办理工作，对会议期间和日常工作中收集到的代表建议及时分类整理，转交“一府两院”限期办理。“一府两院”收到人大常委会转交的代表建议后，有的主要领导逐条作出批示，并召开专门的建议办理工作会议，安排部署代表建议的办理工作，对建议办理工作提出明确的要求。

二是方法新颖，措施有力。“一府两院”在代表建议办理工作中，不断探索扎实有效的新方法、新举措，提高了代表的满意度。如东港区政府在代表建议办理工作中，先后推行了定包保领导、定承办单位、定承办人员、定办复时限和包办理质量“四定一包”责任制，实施了办前见、办中见、办后见以及当面答复、书面答复“三面二复”办理法，认真办理代表提出的建议，使有条件办理的代表建议得到了落实，条件不成熟的代表建议积极创造条件办理，受条件限制不能办理的建议向代表做好解释说明工作，使代表的满意率大幅上升。在2005年的东港区十五届人大三次会议上，东港区政府对代表们提出的9件建议进行了现场办理，区政府领导及承办部门的主要负责人与代表面对面，加强与代表之间的沟通，使9件代表建议都得到了较好落实。

“一府两院”要高度重视代表建议办理工作，按照《代表法》的有关规定，进一步明确责任，杜绝工作不细、把关不严、答复不规范的现象，自觉接受人大监督，加强与人大代表的沟通联系，虚心听取人大代表和群众的建议、意见，努力把代表建议落到实处。

各级人大常委会和乡镇人大要依法行使好宪法和法律赋予的权力，督促“一府两院”认真落实好代表建议。对办理不认真的承办单位，要敢于动真碰硬，轻则责令整改，重则追究责任人的责任，让敷衍应付者过不了关，以此督促承办单位认认真真地办好每件代表建议。

加强人大自身建设，树立人大权威，提高代表地位，帮助代表解决活动中遇到的困难和问题，为代表提建议撑腰鼓劲。各级人大常委会和乡镇人大是代表活动强有力的支撑，要在加强自身建设、提高素质的基础上，帮助代表解决活动中遇到的经费不足等困难和问题，鼓励代表多提好的建议、意见，增强代表履职积极性，使代表能提出更多的好建议。