《人大在村务公开中的监督作用》

人大在村务公开中的监督作用

全面建设小康社会的新形势下，乡镇人大在建设农村政治文明中的作用是不可替代的；进一步加强和规范村务公开是建设农村政治文明的一项极其重要的工作。在这种情况下，如能注意发挥乡镇人大在村务公开中的监督作用，使乡镇人大的监督作用和村务公开有机地结合起来，必将使监督水平和村务公开的质量得到进一步的提高，也必将使农村政治文明建设进程进一步加快。

一、乡镇人大监督村务公开工作的重要性

乡镇人大对本级政府监督的内容是多方面的，涉及到乡镇的政治、经济、文化和社会生活的各个方面。既要加强对人的监督，又要加强对财的监督，还要加强对“法”的监督。可以说，监督的范围遍及乡镇农村的每个角落。乡镇政府工作的落脚点在基层农村的广大的人民群众。乡镇人大在对本级政府的监督中，如能发动乡镇人大代表共同参与，充分发挥其主体作用，注意加强对村务公开的监督，并以此为依托形成有效的村级工作监督体系，将人大对乡镇政府的部分监督职能转移至村一级，使乡镇政府在村一级的工作纳入监督之中，那必将在监督的全面性上取得进展。

1、乡镇人大监督村务公开，是人大履行职责的需要。

乡镇人大有目的地组织代表参与村务公开活动，对财务收支、经营状况、农民负担、宅基地审批、计划生育指标以及村级经济发展和重大项目决策进行讨论和监督，这本身就是协助乡镇政府进行工作，当然，也是法律赋予乡镇人大的职责。代表在村务公开的监督过程中，可以充当宣传员，联系实际对法律、法规进行宣传，加深人民群众对法律义务、法律责任的认识，减少违法犯罪现象的发生，促进依法行政。同时还可使乡镇人大获得法律、法规执行情况的第一手材料，为加强人大监督赢得主动，为依法治村、依法治镇打下良好基础。

2、乡镇人大监督村务公开，可以提高代表议案、建议、批评和意见的针对性。

人民代表在会议期间或者闭会期间，对各方面工作提出的建议、批评和意见，要反映群众的呼声，表达人民的意愿和要求。村务公开中，让人大代表参与监督，让他们掌握大量的第一手资料，了解基层工作的情况，以及对一些重大事项的决策提出意见。这样，人大代表写出的议案，提出的建议、批评和意见，必然是群众所关心的、所要求的、有很强的针对性。

3、乡镇人大监督村务公开，有助于增强人大工作的连续性。

我国《地方组织法》具体明确了乡镇人大的监督权，但是在实际操作中，人们往往只看到人代会期间的选举作用，闭会期间基本上看不到乡镇人大的作用，甚至有人认为乡镇人大只是为人代会而设置，是一种临时机构。这种认识和看法，是与国家权力机关在人们心目中的应有地位不相符的。再则，在现实生活中，部分人大代表的人大意识、代表意识不强，使乡镇人大的工作在事实上形成了一个闭会期间的断层。如果乡镇人大通过组织代表参与村务公开活动，有组织地推进乡镇人大工作的监督工作，促进监督的规范化和经常化，以实际行动填补这一断层，那么，这必将有助于消除人们思想认识上的偏差，有助于增强人大工作的连续性。

二、乡镇人大监督村务公开的必要性

1、乡镇人大监督村务公开有可靠的法律基础。《代表法》规定：“代表应当采取多种方式经常听取人民群众意见”，“协助本级人民政府推动工作”，村务公开是一个反映民意、村民依法自治的过程，它的开展促进了农村各项工作的开展。而作为反映人民呼声、体现人民意愿的乡镇人大代表，则应理所当然地成为村务公开监督主体的一部分。我国《地方组织法》也对乡镇人大的监督作了具体的规定，它参与村务公开的监督的主客体并没有发生变化。由此可见，村务公开中乡镇人大参与监督的法律基础是可靠的。

2、乡镇人大监督村务公开有坚实的群众基础。乡镇人大监督的目的是为了保证宪法、法律在本行政区域的贯彻执行，促进人民群众反映强烈的热点、难点问题的解决和落实，促进本行政区域内相关工作的开展，这是符合人民群众的愿望的，而村务公开正是反映民意、解决矛盾的一种好形式。乡镇人大参与村务公开的监督必定会赢得人民群众的支持。

3、乡镇人大监督村务公开有良好的地缘基础。乡镇人大代表大都分布在各行政村，这样，本村的代表可参加本村村务公开的监督。因为代表作为群众的一员，同本村的群众有着最直接、最广泛的接触，他们最了解本村群众的呼声，能直接反映民意，他们参与村务公开的监督，最能够促进本村各项工作的有效开展