《浅谈新形势下创新人大工作的思路与对策》

浅谈新形势下创新人大工作的思路与对策

新形势下农村产业结构调整的思路与对策

邓启明

（福建省农业科学院科技情报研究所，福建福州350003）摘要：分析了新形势下农村产业结构调整的必要性，提出了当前农村产业结构调整和优化的指导思想、基本原

则和应注意的几个基本问题，着重就当前农村产业结构调整和优化的方向及应采取的措施进行初步的探讨。关键词：产业结构;调整;优化;农村;农业中图分类号：f321文献标识码：athinkingandcountermeasuresforadjustingtheruralindustrialstructureinthenewsituationdengqi2ming（institueofscientificandtechnologicalinformation，fujianacademyofagriculturalsciences，fuzhou，fujian350003，china）abstract：thenecessityofadjustingtheruralindustrialstructureinthenewsituationwasanalyzed.theguidingthought，basicprincipleandnoticeableproblemsinthepresentadjustmentandoptimizationofruralindustrialstructurewereputforward.thepreliminaryexplorationwiththefocusonthedirectionandusefulcountermeasuresintheadjustmentandoptimizationwasconducted.keywords：industrialstructure;adjustment;optimization;ruralarea;agriculture1新时期农村产业结构调整的必要性

改革开放以来，随着家庭承包制的推行和乡镇企业的异军突起，我国和我省农村产业结构发生了巨大的变化，呈现出三次产业都得到发展并协调并进的良性态势。但随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，我国农业和农村经济发展又进入了一个新的发展阶段，出现了许多新情况、新矛盾。表现在农业上，主要是：（1）农产品供求格局发生了根本性的变化，农业生产的任务由解决温饱的需要转向小康的需要，对农产品的品种和质量有了更高的要求;（2）农业的发展已由资源约束变为资源与市场双重约束，但区域性结构差，不能充分发挥各地区的比较优势，更难以适应加入

wto后所面临的激烈的国际市场竞争。在农村工

业方面，则表现为乡镇企业发展速度减缓，吸纳农村剩余劳动力的能力减弱，难以再继续支持农民收入的持续增长。此外，按照经济发展的内在规律，工业化和城镇化是农村现代化过程中不可分割的两个方面，但改革开放以来，我国农村城镇化水平却明显滞后，而且近年来还有放慢的趋势，这就不可避免地阻止了农村劳动力在更大范围内得到合理开发、利用，限制了农民收入的增长。农产品供求格局和农民收入增长缓慢的变化，正是农业和农村发展新阶段到来的本质反映。《中共中央国务院关于做好2000年农业和农村工作的意见》指出，农业和农村经济发展的新阶段，实际上就是对农业和农村经济结构进行战略性调整的阶段。并认为，对农业和农村经济结构进行战略性调整，不仅是解决当前农产品销售不畅、农民收入增长缓慢等困难的客观要求，更是提高我国农业、农村经济整体素质和效益的有效途径;积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，是新阶段农业和农村工作的中心任务[1]。

2调整和优化农村产业结构的指导思想、基本原则及应注意的问题

211指导思想按照产业结构调整和优化升级的基本规律，新形势下农村产业结构调整和优化的基本指导思想应该是：紧紧围绕指导思想的“两个根本性转变”，高举“质量和效益”这面旗帜，以国内外市场需求为导向，充分发挥区域比较优势，以深化改革、扩大开放和科技进步为动力，以农业增效、农民增收、农村发展为目标，加强和稳定第一产业，调整和提高第二产业，加快第三产业的发展，从更福建农业学报15（增刊）：117～120，2000fujianjournalofagriculturalsciences高层次和更广阔的空间调整和优化农村产业结构，逐步建立起规模经营、技术先进、结构协调、布局合理的，适应社会主义市场经济发展的农村市场经济体制。

212基本原则新形势下调整和优化农村产业结构，应主要坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一的综合效益原则。具体地说，主要是：（1）以农业为基础，全面发展农村经济的原则;（2）因地制宜，充分利用和合理配置资源的原则;（3）依靠科技进步的原则;（4）可持续发展的原则;（5）整体利益和局部利益、眼前利益和长远利益兼顾的原则。总之，通过农村产业结构的调整，不仅要使最佳经济效益得以实现，而且要使经济保持长足发展后劲，避免短期行为和盲目冲动。

213应注意的几个基本问题当前，调整和优化农村产业结构应该注意并加以解决的问题主要有：（1）加强和稳定农业、特别是粮食生产，确保食物安全问题。作为发展中的农业大国，人口多、人均土地少，是我国最大的基本国情。虽然1993年以来，我国农村非农产业渐进并进而急促地取代了农业产业而成为支撑农村经济发展和农民致富的主力结构，但无论如何农业在国民经济和农村产业结构中不可替代的基础性地位，决不会因为农业产值和劳动力就业份额的下降而改变。相反，必须不断地得到加强。（2）提高农业比较效益，增加农民收入问题。长期以来，我国农业比较效益一直都比较低，再加上当前我国农民收入增长幅度已连续3年下降，这不仅直接影响了农户的生活消费和生产投入，而且对城乡居民收入差距的缩小和整个国民经济的增长产生了不利的影响[2]。此外，农村剩余劳动力转移问题以及人均资源紧缺和农业后备资源不足等问题，也都是当前农村产业结构调整必须注意并加以解决的基本问题之一。

316加大资源开发利用强度，广辟农业劳动力转移的新途径农业劳动力转移的主渠道不是固定不变的，在农村乡镇企业的发展遇到前所未有的困难，城镇新增就业吸收能力下降、国有部门出现大量下岗职工，农村非农产业和城镇发展缓慢的当前，农业劳动力转移的主渠道就应该发生变化，就应以农业内部消化为主。转移的方式包括区间转移、挖潜转移、建设转移和服务转移，也即分别将农业剩余劳动力：（1）转移到尚未开发的荒山、荒地、荒水、荒滩等资源上;（2）转移到改造中低产田，挖掘耕地增产潜力上;（3）转移到农田、水利及林业等基本建设上;（4）转移到农业生产的产前、产中及产后服务上。事实上，（1）我国尚有可开垦的宜农荒地2亿亩，宜林荒山荒坡10亿亩，可利用的草原、草山、草坡40多亿亩，可供养殖的淡水水面8500万亩，沿海滩涂3000万亩，对其进行综合性开发建设，估计可消化劳动力9000万人以上;（2）我国现有耕地中有2ö3属于中低产田，对其进行改造不仅可以吸纳大量农村剩余劳动力，而且还可以使粮食高产、稳产;（3）我国1ö3水库带病运行，60%的排灌工程设施急需维修，而且林业建设和草原基本建设的任务也都很艰巨而迫切，也都需要投入大量的劳动力;（4）以农业产前、产中、产后服务为特征的农村第三产业，如加强农业机械的生产、保养、维修，为种植户代耕、代播、代运，又如粮食生产的深加工、精加工以及农产品的贮运、购销、流通等一系列服务也都有待加强。当然，加强冬季农业开发，发展反季节农业（果蔬），增加土地复种指数，开发庭院经济，发展生态农业、立体农业、精细农业，开展以治山、治水、治土为中心的国土整治，大力发展外向型农业和旅游观光农业等，也都可以消化大量的农业剩余劳动力。此外，水利、公路、铁路、电力等基础设施建设都应尽可能吸纳农村劳动力，以使农民从中最大限度地增加就业机会和劳务收入。317以农村小城镇建设为依托，加快农村

二、三产业发展目前我国农村工业过于分散，表现出集聚不经济、土地利用浪费以及环境的污染和破坏等诸多弊端。特别是加入wto后，在激烈的国内外市场竞争下，乡镇企业的发展更将遇到许多新的前所未有的困难。但如果把农村小城镇建设与发展乡镇企业工业小区相结合，就可以产生集聚经济效益，不仅可以促进乡镇企业的发展，而且有利于农业，尤其是农村第三产业和各项社会公共事业的发展。为此，我们应主动适应市场竞争的新变化，立足本地资源优势，把加快农副产品加工、保鲜和运输等服务业的发展作为主攻方向，不断优化产业结构。同时，（1）通过加快小城镇建设，确立区位优势，改善信息环境，方便交通运输，使乡镇企业向工业小区相对集中、连片发展;（2）通过资产重组，推进规模化、集团化，促进资产流转和保值增值，提高整体素质，从而增强乡镇企业的竞争能力。另据介绍，如果我国3000多个3～5万人的镇，人口规模平均扩大2万，近1400个5～10万人的城镇，平均扩大3万，10万人以上的城市平均扩大4万人，那么现有3万人以上的城镇可吸纳1亿左右的农村人口。毫无疑问，这将有力促进农村第

二、三产业的巨大发展。但农村第三产业的发展，应以农业服务业、科技与教育事业、交通与信息业、金融与保险业等为重点，建立、健全农村社会化服务体系，促进农村城镇化、城乡一体化。__