《高全明同志在全市代表工作经验交流会上的讲话》

高全明同志在全市代表工作经验交流会上的讲话

同志们：

这次全市社区党建工作经验交流会，是我市成立社区以来的第一次党建工作会议。刚才，美光同志对近年来全市社区党建工作进行了回顾总结，对今后一个时期内全市社区党建工作做了部署和安排，我完全赞同。会上，邵东县委、大祥区榨树垅社区党委等5个单位作了经验介绍，请大家互相借鉴，取长补短。下面，我就今后——个时期如何进——步加强和改进社区党建工作讲三点意见。

一、要进一步统一思想认识

随着社会主义市场经济的发展和完善，农村城市化、城市社区化的进程逐渐加快，群众的利益关系由单位向社区过渡，社会结构由单位制向社会制转化，社会重心逐步向社区转移，社会矛盾在社区体现，党员也在向社区集聚，党的建设必须适应这种转变，切实加强党在社区基层建设，巩固党在城市的执政基础，这是新时期党建工作的一个新课题，是对传统体制下党建工作的一个新突破。要做好社区党建工作，首先就要着力破除落后的思想障碍和传统的体制障碍，进一步统一思想认识，进一步认识到社区党建工作的重要性和紧迫性。

第一、加强社区党建是深化经济体制改革的必然要求。党的十五大以后，所有制改革全面展开，国有企业在改制过程中，原有计划体制与市场体制间的矛盾与冲突集中地表现出来。原来国企把职工生产、生活包下来的一整套制度，逐渐向生产岗位靠竞争、职工生活依靠社会保障转变，国企封闭多年的体系最后打开，使全社会运行的秩序与节奏受到巨大冲击，逼迫各项社会管理制度改革加紧进行，但是从—种制度过渡到另—种制度需要时间和条件。深化经济体制改革的过程，首先需要的是能够缓冲改制、改组过程中出现的矛盾与冲突的组织与措施，相当数量国企厂向职工必须从长期习惯于依靠企业，转而成为依靠社会其它组织，而社区作为生产力发展与社会化程度提高下的社会结构重组，以其加强政府管理力度与提高市民自治程度相结合的特点，满足了这种需要。社区工作包含有经济、政治、文化等方面的教育、管理、建设等内容，社区的内涵、社区建设的复杂性，要求必须加强社区党组织的建设，充分发挥党的领导核心作用。有了坚强的社区党组织，才能团结社区广大群众，搞好社区建设，有力支持以国企改革为中心的经济体制改革深入发展。国企改制与国有资产的战略调整，不仅要求部分职工下岗寻求再就业，同时也形成了一种新的、符合市场配制资源要求的用工机制。竞争上岗与优化配置使职工不可能像从前那样几十年、甚至终生在一个企业中工作。人员的流动性正逐渐成为社会生产领域新的特点。今天，在职工经常流动的情况下，再通过原来组织机构与方法不可能实现对职工教育与管理的连

续性与有效性的要求，必须有新的组织承担这项任务，才能使经济体制改革的中心与重点——国企改革顺利进行：社区党组织的建立，正是适应了新形势发展的需要。同时，由于新改制的企业实行现代企业制度，一方面使相当部分的职工党员厂岗分流，从原来严密的组织体系中到松散的社会组织里，党内的教育与管理跟不上；另一方面，企业普遍精简机构，压缩人员，新企业中的党务工作机构难以承担原来的工作任务，党的建设带要有新的途径与方法来加强。如果广泛实行党员在社区登记，通过加强社区党组织建设，就可以保证党员及时参加组织生活，连续稳定地接受党组织的教育、监督与管理，使党的基层组织与党员能够发挥其战斗堡垒与先锋模范作用，从而推动与促进经济体制改革的深入与发屉。

第二、加强社区党建是推进政治体制改革的需要。社区作为城镇建设中出现的新型组织，它不是原街道与居委会等组织的缩小与放大，而是推进政治体制改革的重大举措，加强社区党建正是促进与保证政治体制改革深入进行的根本性措施。社区是其成员在党的领导厂，在政府的指导下，在社会多种力量支持下，依靠社区自身备件，实行社区成员自治的组织。社区的建立，表明我国民主建设发展到了——个新的阶段。但社会主义民主的发展不能是群众自发及无序的社会行为，它必须有一个坚强正确的领导核心，这就必须建立社区党组织，加强社区党建，以保持党对社区工作的领导，确立社区党组织的领导核心地位。有党对社区的领导，社区就有了坚强的领导核心、明确的发展方向、可靠的政治保障。有了社区党组织，社区的自治与民主建设在思想政治工作上就有了导向，在重大决策上就有了把关者，在组织工作上就有了保证，社区内的各方力量就有了组织和协调者，广大社区群众就有了模范与表率。总之，加强社区党建有利于党对推进社会主义民主建设进程的领导，有利于促进政治体制改革的深入和发展。

第三、加强社区党建是党的自身建设发展的需要。党的自身建设如何，从根本上讲是关系到改革成败的重大课题。加强社区党建，正是适应形势需要，有利于解决若干新问题，从而加强党的自身队伍建设的有效途径。在经济市场化进程中，特别是实行所有制改革之后，原有企事业单位由于经济竞争与体制改革等原因，机构与人员变动很大，新建立的外资、合资与民营企业体制模式多样，致使许多党员组织关系与就业单位分离，在对党员进行必要的宣传教育、组织考察、监督规范等活动方面，出现了许多困难。对党员的教育与管理要求有严密的组织与制度来保证，而党员、党的干部与党组织保持稳定的、有连续性的联系是必要的条件，只有具备这个条件，才能使组织严密、

制度有效。因此，加强社区党的建设，就可以通过在社区搞好党员登记、立社区党校、开展社区党建活动等方式，把社区党组织建设成为所有社区内党员之家。在这个温暖的家中，把党组织对党员的关心，教育与管理真正落实，为党的宣传工作与思想政治工作构造坚固的阵地。通过这块阵地组织教育党员和带领群众宣传党的路线方针政策，学习中国特色社会主义理论，使其成为社区成员自我教育的中心，成为精神文明建设的核心；使党员在这里能充分行使自己的权利与义务，使基层党组织获得更强大的战斗力，彻底改变部分党员游离于组织之外，一些基层党组织松散无力的状态；使党的基层组织全面参与人民群众自我管理、自我教育、自我监督、自我服务的全过程，与人民群众同甘苦共患难，使人民群众对党的领导的认识与情感更深刻更具体，也使党组织对人民群众的关心与了解更及时更深刻，为密切党群关系架起一座桥梁，提供众多机会。

社区党建工作要抓好、抓实、抓出成效，关键是要突出工作创新。要通过几年的努力，辽步建立以街道党委为核心，社区党组织为基础，社区全体党员为主体，社区内所有基层党组织共同参与，团结奋斗的区域性党建工作新格局。

一是要积极探索社区党员教育管理的有效形式。近年来，我市在加强社区党员教育管理方面做了大量的工作，取得了一定的成绩。比如，城步苗族自治县坚持对社区党员干部每季组织一次党的方针政策、法律法规和致富实用技术培训与学习，绥宁县积极组织居民入党积极分子参加培训，北塔区对社区党员干部进行“五好三差”评比等活动，促进了社区党员队伍建设。这些好办法，要继续坚持和发扬。但仍然存在一些问题和差距，主要是工作观念仍未完全从以农村为主转到以农村、社区双重为主上来，力量安排尚未完全跟上，配套建设不同步，“共驻共建、资源共事”还有待进一步落实等。因此，在新的形势下，我们要积极探索与城市社区党建工作新情况、新任务相适应的党员教育管理方式，要努力确保社区内党员关系不漏、党的组织生活不断、党员教育管理不停、党员模范作用不减。要加强对非公有制组织和各种民间、社会组织中的党组织、党员的领导和管理，把党的工作渗遭到这些单位中去。根据目前单位党员在社区活动时间和空间不断扩展的趋势，社区党组织可以探索由单位和社区对党员实行双重管理.最终实现从单位管理为主转向由社区管理为主的新路子。要针对社区内流动党员不断增多的情况，建立社区流动党员管理站，负责社区内流动党员的登记和管理工作，把流动党员置于社区党组织的有效管理之下，探索建立变以前的行

[1][2]下一页