《市人大代表换届选举的操作程序》

市人大代表换届选举的操作程序

文章标题：市人大代表换届选举的操作程序

一、关于选举机构

选举法规定，直接选举人大代表时，成立本级选举委员会、选区工作组、选民推选选民选举小组。其关系如图：

领导领导

市人大常委会———选举委员会———选区工作组

任命任命

领导

————选民小组

选民推选

根据选举法规定，市人大常委会于20xx年12月12日市十二届人大常委会第34次会议任命了市选举委员会组成人员。

㈠选举委员会的职责（十项）略

㈡选区工作组职责（八项）

1、划分选民小组

2、组织选民学习有关选举法律、法规及有关文件，做好选举各阶段的宣传发动工作；

3、办理选民登记，公布选民名单，发放选民证；

4、组织选民提名、酝酿、协商代表候选人，向选民介绍代表候选人的情况，汇总选民对候选人的意见，向选举委员会汇报；

5、设置投票站，监制票箱，训练监票、计票、流动票箱工作人员，布置召开选举大会；

6、组织选民投票选举，统计选票；

7、向选举委员会汇报选举工作情况和选举结果；

8、办理选举委员会交办的其它事项。

二、选举工作阶段的划分

根据市委批转市人大党组《关于我市人大换届选举工作安排意见的报告》，我市市人大换届选举工作具体步骤分为四个阶段：

选举日。市选举委员会决定新一届市人大代表选举日为20xx年元月25日，根据选举日具体划分选举时间。

第一阶段。成立选举机构，制定选举工作方案，广泛进行宣传发动，培训选举工作人员，本阶段从20xx年12月中旬开始至12月20日以前完成。

第二阶段。代表名额分配，划分选区，搞好选民登记和选民资格审查，依法张榜公布选民名单。本阶段从20xx年12月20日开始至20xx年元月5日以前完成。

第三阶段。提名、协商、推荐代表候选人，选举新一届市人大代表。本阶段从20xx年元月5日开始至元月25日完成。

第四阶段。市人大常委会依法进行代表资格审查，确认代表当选资格；筹备和召开新一届人民代表大会第一次会议。本阶段从2月15日开始至3月20日结束。

以上是选举工作阶段的时间、内容的划分，但在实际操作中，各乡镇人大、市直机关各选区可根据自己的经验和实际情况，具体安排时间。但要注意的问题：在工作安排中，要明确三个法定日期，即：选民名单的公布日期，初步代表候选人公布日期，正式代表候选人的公布日期和投票选举日期。

三、代表名额分配和代表构成

我市的市级人大代表名额，在97年省八届人大常委会31次会议已确定为239名。选举法第11条规定，地方各级人民代表大会的代表名额一经确定后，不再变动。所以我市十三届人大代表仍为239名。这次换届有少数的乡镇由于行政区划变动，其具体名额将依法重新确定，其他乡镇仍按上届代表名额分配。

关于分配代表名额的具体测算方法。首先确定市委推荐的代表候选人数，驻地解放军名额数和预留名额。然后将代表总名额减去上述名额，最后按《选举法》有关规定“农村每一代表所代表的人口数四倍于城镇每一代表所代表的人口数”的原则，分配给乡镇和市直机关。

代表的构成

根据市委明发（20xx）11号关于批转市人大党组《关于我市人大换届选举工作安排意见的报告》，按照代表的“三性”原则，合理安排结构比例。市十三届人大代表中，工人、农民代表各占17，干部、知识分子代表各占25，无党派人士代表占12.5，解放军代表占2.2，武警代表占0.5，其中非中共党员代表占35，妇女代表占24，少数民族代表占1.2。

四、选区划分

什么是选区。选区是指按法律规定选举人大代表的区域。选区是选民进行选举活动的基本单位，又是当选人大代表的活动区域。选区一般是按照地域大小，人口多少和应选代表名额来划定。选区是保证选民行使选举权利，选出自己同意的代表的重要条件之一。有四个特性：

1、功能具有单一性；

2、选区选举活动具有完整性；

3、选区与选区之间的选举活动具有封闭性；

4、选区的存续时间具有届期性。

怎样划分选区。应坚持四个原则。①属地原则②人口原则③代表限额原则④方便选举原则。

1、选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位和工作单位划分。总的原则应当是便于选民参加选举活动，便于选民了解和监督代表，便于代表联系选民。在农村，根据居住状况、人口多少和应选代表名额划分选区。人口多的一个村划分一个或几个选区，人口少的几个村划为一个选区；在城镇，人口多的机关、企业、事业单位、街道居民委员会可以单独划分选区，人口少的单位，可以按行业或几个单位划分为一个选区。

2、选区的大小，按照每一选区选举1-3名代表划分。

3、按照“城镇各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等，农村各选区每一市人大代表换届选举的操作程序第2页

代表的人口数应大体相等”。两个大体相等的原则体现了选举权的平等性。当然，大体相等不是绝对相等，绝对相等做不到，大体相等是可以做到的。这就要求在分配代表名额时，不简单地按村、居委会划分选区，而要先计算出城镇和农村每一代表所代表的人口数，然后按照人口居住状况和应选代表名额去划分选区。例如，城镇每一代表所代表的人口数（是人口数，不是选民数）是1000人，那么，1000人以上的单位可以划分为一个选区，选举1至3名代表，不够1000人的，几个单位联合划分为一个选区；农村每一代表所代表的人口数为4000人，4000人以上可以划分为一个选区，选举1至3名代表，不够4000人的，相邻的几个村划分为一个选区。

如何做到两个大体相等，需要划定一个量的概念，通常的做法，即上下相差不要超过每一代表所代表的人口数的25。例如农村每一代表所代表的人口数为4000人，划分选区时，可以按上限4500人，下限1000人选举一名代表。

五、关于选民登记

选民登记是国家对于公民享有选举权和被选举权法律上的确认，以保障选民的民主权利。选民登记，就是要按照法律规定进行登记。做好选民登记应该注意以下几点：

1、认真宣传选举法，使选民了解谁有选举权，谁没有选举权，便于选民监督选举。

2、确定选举日。选举日由选举委员会确定。在一个市的范围内，只能有一个选举日，选举日的意义在于：一是规定选举日期，二是确定是否年满18周岁。选举日进行选举确有困难，经选举委员会同意可以推后一两天，但不能提前。

3、对选举工作人进行培训，使他们了解和掌握选民登记的规定、工作方法和步骤。

2、选举违法两种类型和两种处罚方式。一是工作违法，多属于不学法、不懂法、不熟选举工作，致使失误造成选举违法问题，其性质是非故意造成的，这类违法未构成犯罪，一经发现按照国家行政规章的有关规定，区别不同情况给予批评教育或行政处分。是党员的，按《中国共产党纪律处分条例》第117条处理。二是故意违法，主要是指对选举怀有不良动机，故意违反《选举法》的规定（见破坏选举行为的三种表现），破坏选举或者妨害选民自由行使选举权和被选举权的行为，故意违法已构成破坏选举罪应给予刑事处分。

3、构成破坏选举罪的四个基本特征：①客体特征：侵害客体，是公民的选举权利和国家的选举制度；②客观特征：客观方面必须具有违反选举法的规定，破坏选举或妨害选民自由行使选举权和被选举权的行为；③主观特征：主观方面必须是故意，明知自己的行为会给选举工作造成危害，而有意破坏；④主体特征：主体既可以是有选举权的公民，也可以是无选举权的公民；既可以是一般的选民也可以是选举工作人员。以上是构成选举犯罪的必不可少的条件，也是区分罪与非罪的唯一界限。

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