《在区政协民主评议区质监分局动员大会上的讲话》

在区政协民主评议区质监分局动员大会上的讲话

尊敬的x主席、x区长、各位领导、

同志们：

在全区上下围绕全面推进现代化山水园林城区建设，再创xx新辉煌的奋斗目标而努力拼博的关键时期，区政协在xxx主席的带领下，对我局开展民主评议工作，并将就我区质量技术监督工作提出宝贵的指导性意见，这是对我们的鼓舞和鞭策。首先，我代表xx质监分局党组和全全体干部职工对区政协的重视、关心和支持表示衷心的感谢。对评议组领导的到来表示热烈的欢迎。

首先借此机会，就我区质量技术监督部门的主要职能向各位领导作以简要介绍。区质量技术监督分局主管质量、计量、标准化、食品安全和特种设备安全监察等工作，并依法行使行政执法职能的部门。根据国务院“三定”方案的规定，我局的主要职能包括：

（一）贯彻执行国家和省有关质量技术监督工作的方针、政策，统一管理和组织协调本行政区域的质量技术监督工作；

（二）负责《计量法》、《标准化法》、《产品质量法》、《特种设备安全监察条例》、《食品卫生法》等法律、法规及相关配套政策规定职责的贯彻实施和行政执法；

（三）负责质量工作的宏观指导；

（四）负责产品质量监督工作；

（五）统一管理标准化工作；

（六）统一管理计量工作；

（七）负责锅炉、压力容器、压力管道、电梯、防爆电器等特种设备的安全监察和监督管理工作，依法查处各类违法行为；

（八）源头食品安全监管工作；

（九）负责质量技术监督行政执法工作。按规定组织查处产品质量、标准化、计量和食品安全违法行为。受理消费者投诉和举报，受理工商等部门移交的在流通领域等查出的属于生产环节引起的产品质量问题，并依法组织查处。承担同级政府打假办的日常工作，组织协调本行政区域的“打假”工作，完成政府授权牵头的市场专项整治任务，等等。自2000年1月1日开始，国家对质监部门实行了省以下垂直管理的重大体制改革。垂管以来，我们始终坚持“三个不变”的原则：即全力服务地方经济建设宗旨不变；服从地方党委、人大、政府、政协领导，自觉接受地方监督的原则不变；苦练内功，不断增强服务社会能力的要求不变。

近来年，在区委、区人大、区政府、区政协的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，着力推动我区产品质量总体水平提高，努力营造黄岩良好的市场环境、消费环境、投资环境，为促进黄岩经济发展和社会进步作出了应有的贡献，取得了一定的成绩。

（一）坚持以人为本，明确“两个突出”，狠抓安全工作。一是突出抓好食品质量安全。在2003年食品企业普查摸底的基础上，2004年初提出了开展以10种产品为重点的“民心工程”，其中有小麦粉、酱油、肉制品、桶装饮用水等多种产品为大众食品，突出了食品质量安全在各项业务工作中的位置。为确保食品质量安全监管到位，我们成立了食品质量安全监督管理领导小组，明确分工，落实了责任。开展了治源头保平安食品专项整治行动，先后对饮用水、果冻、食品包装等行业开展了专项整治，基本摸清了我区食品行业的底数和质量安全现状。我们还紧紧围绕与群众生活息息相关的粮、肉、奶制品、豆制品、水产品、学生食品等组织了一系列的专项检查和打假行动，取得了明显成效，共查获不合格食品近20吨，涉案货值30多万元，其中公开销毁了10余吨。为进一步完善应急处理机制，我们制定了食品安全突发事件应急预案。同时，正在加快建立企业曝光台、黑名单等质量信用监督和失信惩戒制度，加强企业质量信誉建设。二是突出抓好特种设备安全。认真落实特种设备安全生产责任制，逐步建立健全安全监察网络。将安全监察协管员由各乡镇企业服务中心逐步延伸到各村和重点企业，并对专（兼）职安全监察协管员加强培训和考核，共举办培训班2期162人，做到100%持证上岗；还建立安全监察协管员安全监察目标责任考核制度和安全监察协管员安全监察报告制度，有力提高了安全监察工作的有效性和工作人员的自律性。全年共查处隐患设备35台（套），下发安全监察指令书63份，现场指导整改63处，停用设备12台（套），现场捣毁“土锅炉”9台。圆满完成了气瓶和压力管道普查，两项普查均顺利通过省级验收。

（二）实施名牌战略，抓好“两个带动”，狠抓质量振兴工作。我局积极实施名牌战略，通过工业产品和农产品两个领域的名牌带动，全面提高xx产品的质量水平。2004年，xx牌塑料管材被评为国家免检产品，xx牌凹版塑料油墨、xx牌东魁杨梅等5个产品被评为浙江名牌产品，xx牌模具、xxx牌冷冻水产品等5个产品被评为xx名牌产品。xx蜜橘获国家原产地域产品保护，是浙江省第12个、xx市第1个获此保护的特色农产品。主要做法：一是健全名牌工作机制。制订并由区政府下发了《2005-2010年xx区质量兴区实施计划》，《计划》对各项质量目标进行了量化和细化，纳入对各乡镇（街道）目标责任考核体系，内容涵盖创名牌、区域性质量整治、免检产品、质量监督抽查和标准化工作等各个方面。正在拟定的《2005—2007年xx区名牌培育规划》，进一步明确了产品争创国家和省名牌的目标及措施。去年11月16日，区政府召开了质量兴区暨名牌表彰会，区长徐亦平作了动员报告。又分别成立了以区长为组长，以分管区长为副组长的质量兴区领导小组和标准化工作领导小组，正式拉开了“质量兴区、名牌立业”的序幕。11月27日，xx蜜橘获国家原产地域产品保护新闻发布会在杭州召开，国家质检总局副局长王秦平、副省长茅临生以及省市区其它领导和专家出席会议，新华社、人民日报、光明日报等海内外近20家新闻媒体单位进行了全面宣传报道。12月15日，牵头成立了xx区质量协会，首批吸收会员120多家，形成了行业自律新机制。二是夯实名牌质量基础。质量是名牌的基础。我们注重抓好企业技术基础工作，坚决消灭无标生产，提高标准适用水平，组织对摩托车、医化行业开展采标工作，并建立了相应的标准数据库。对浙江xx科技股份有限公司开展了标准化良好行为规范试点工作。积极引导企业采用国际标准和国外先进标准，工业园区企业采标率、先进技术标准实施率分别达到100%和82%。抓好标准化长效动态管理，制（修）订标准579项，标准备案413项，标准覆盖率稳定在95%以上。办理代码1704个，ic卡1866个、新办商品条码67个、复审213个。大力推进农业标准化，制订了《安全食品蕃茄》、《安全食品茭白》、《原产地域保护产品xx蜜桔》等地方标准33项，其中《原产地域保护产品xx蜜桔》已上升为国家强制性标准，初步构建起了xx区农产品质量安全标准体系的框架。xxxx杨梅等主要农产品编制了标准化生产模式图，标准化推广示范项目通过了省级验收。引导企业建立计量自律机制，全区88%以上的中小企业达到国家《中小企业计量保证规范》的要求。按照jjf1069-2003《法定计量技术机构考核规范》的要求，切实抓好全区计量技术机构的监督与管理，计量技术机构管理进一步规范。积极应对贸易技术壁垒，对全区出口型产业进行了调查研究，撰写了《国际贸易技术壁垒对xx区主要产业的影响和应对措施》，现在区里已成立了专门领导机构，并出台了《xx区应对国际贸易技术壁垒方案》。此外，我们还依托省wto/tbt咨询中心和xx分中心，以《简报》形式不定期发布预警通报，为产品走向国外市场发挥了积极作用。加强质量综合管理，全区现有178家企业通过了iso9000质量管理体系认证，有20家企业通过了iso14000环境管理体系认证；取得了57张全国工业产品生产许可证、食品生产许可证和356张“3c”认证证书，为产生更多的名牌奠定了基础。

（三）完善监管机制，抓住“两个源头”，狠抓规范市场秩序工作。我们坚持在严把产品生产厂门、深入开展打假治劣“两个源头”上下功夫，完善监管机制，遏制假冒伪劣，加大从“从源头抓质量”的工作力度。一是严把产品生产厂门。首先，加强了企业质量信用建设，制订了《2004年xx区建立企业质量档案工作实施方案》，分批召集企业和各乡镇街道工办负责人召开现场会，要求各方积极配合建立质量状况数据库，目前已为620家企业建立了质量档案。其次，完成了省定检计划，共抽查了8大类85批次产品，批次合格率达到94%，同比增长了近4个百分点。对食品、农资、建材等行业组织了专项整治，使行业性质量水平有了较大提高。第三，加强生产许可证产品的监督管理，对实行质量安全市场准入制度的食品、白酒、危险化学品等产品共32家企业生产许可证进行了复查、换证。第四，为把大的质量问题和区域性假冒伪劣问题遏制在萌芽状态，全面推行了区域监管责任制，将12名监管人员分行业组成了5个监管责任小组，分别签订了责任状，承担调查、指导、宣传、巡查、报告、整治六个方面的职责，使监管职能有效集中、监管重点相对明晰、质量责任比较具体、各项工作相应到位。通过区域监管，一改过去随机抽样式的质量检查为覆盖式检查，特别是对c类、d类企业实施不间断巡查，使生产加工假冒伪劣产品的违法行为得到及时发现和制止。据统计，实施区域监管责任制以来，我们对企业的检查次数减少了，但在生产领域查处的案件数量同比增长10％。二是深入开展打假治劣。我们认真贯彻国务院领导和国家质检总局关于“从源头抓质量”的批示精神，以生产领域和关系到人民群众安全健康的产品为重点，组织开展了打假保农业、打假保节日、打假保健康、打假保旅游、打假保安全等打假战役，实现了在我区不发生区域性制假行为、不出现较大规模制假窝点、不发生恶性质量事件的预期目标。全年共出动执法人员1600余人次，检查生产经营企业2200家次，检查产（商）品3906批次，查处假冒伪劣产（商）品案值345万元，捣毁制（售）假窝点31个。全年办理案件228件立案160件，其中大要案11件，结案率达到100%。

（四）加强能力建设，提供“两个支撑”，狠抓自身素质提高。2004年，我局不断加大投入，加强素质建设，为“从源头抓质量”提供了硬件、软件支撑。一是加强硬件能力建设。从基本建设入手，不断加大“实力工程”实施力度。目前，新质检综合大楼建设工程已接近尾声，正在最后装修，预计7月份可交付使用。不断加强质量技术支撑体系建设，我们在基本建设投入大、资金紧张的同时，积极实施科技兴检战略，先后投资120多万元，购置了仪器设备，大大提高了检测能力。与浙江xx公司以股份合作形式建设的浙江省塑料制品检测中心，已进入试运行阶段，预计今年7月可挂牌运行。在此基础上，我们在区委、区政府的大力支持下，瞄准浙江省模具质量检测中心，向省局递交了《浙江省级模具产品质量检测中心可行性报告》。二是加强软件能力建设。强化廉洁自律意识。首先是注重班子团结。班子成员之间，做到了真诚相待，分工协作，相互配合，发挥了“领班人”的先锋模范作用。班子内部坚持民主集中制，经常开展批评与自我批评，严格执行民主集中制和各项制度，维护班子团结。其次，抓好“一岗双责”责任制的落实。坚持“党组统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、部门各负其责、群众支持和参与”的工作体制，建立了一整套包括党组会、局长办公会、工作例会等在内的工作制度，形成多层次、全方位的工作网络。局党组与各科室签订了党风廉政建设责任书，并经常督查，做到与业务工作一起研究，一起部署，一起落实，一起考核，真正体现了“一岗双责”。第三，加强班子自身建设。要求别人做到的自己首先做到，不允许别人做的，自己坚决不做。班子成员的率先垂范，严于律己，清正廉洁，发挥了表率作用，带动了团结，推动了党风廉政和各项工作的顺利开展。整个部门精神面貌和工作状态都发生了深刻变化，呈现出干部职工心齐、气顺、劲足的良好氛围。建立规章制度。一是建立学习制度。每年组织党组理论中心组学习5—6次以上，要求每位成员都要撰写学习体会文章。坚持每周一夜的政治学习，先后开展十六大精神主题教育、学习型机关创建、特种设备和行政执法队伍思想作风教育整顿、保持共产党员先进性教育等教育活动。二是规范办事制度。着力提高质量技术监督工作的透明度和公开度。两年来，我们修订、规范和完善了首问责任制、政务公开制、办事承诺制，限时办结制，坚持落实财务管理“收支两条线”、政府采购制、财务内审制等制度，实现了以制度管人，管事、管物。同时，我们积极探索在新形势下服务经济、服务企业新路子，在转变工作作风、加大服务力度方面探索出“一单一册一卡制度”（工作联系单、业务联系卡和质量技术公示手册），极大方便了群众办事，该做法在去年“工业经济服务月”活动中受到了区效能办的表扬和推广。强化内外监督。随着改革不断深入，部门职能不断增强，工作对象不断增多；行政执法力度加大，外部诱惑不断增多，对全体干部职工都是很大的考验。我们及时分析面临的新情况、新问题，采取措施对苗头性问题及时进行监督和纠正。一抓事权运用规范。抓好政务公开，做到了办事内容、办事程序、收费标准、收费依据、办事时限和办事人员“六公开”，阳光操作，透明办事，以公开促公平、公正。建立用户意见反馈制度，由用户对办事人员的工作情况、服务态度、收费情况、满意度等各个方面进行评价，提高办事质量和用户满意度。二抓服务收费规范。强调处理好服务与规范、服务与执法等方面的关系，决不把本该服务也收费，决不以权力搞创收，决不只收费不服务，决不以服务为名行处罚之实。三抓行政执法规范。制定了《行政案件办理程序规定》、《没收物品管理规定》、《错案责任追究制度》等一系列规范执法行为的制度和规定；加大对行政执法工作的考核力度，对立案登记、办案程序以及执法人员的办事纪律等做出具体规定，纳入岗位目标责任制考核之中；实施立案案件调查人员与决定人员相分离的原则，落实行政执法责任制，实行职能科室负责人、局法制员和分管领导三重审核制，注意把好处罚对象关、案件证据关、办案程序关、法律适用关和法律用语关。在实际执法工作中，对涉及企业的监督检查，坚持以帮助、教育为主。对涉及市场准入条件的，事前告知相关企业；推行综合执法，减少到企业检查的频次；对轻微违规行为，首次不予罚款；由于注重行政执法的公正性、合法性、廉洁性，全局执法水平显著提高，依法行政意识和能力显著增强，两年间办理了200多件案件，没有发生一起行政复议和行政诉讼案件。

目前存在的困难和问题。一是我区产品质量总体水平不高、竞争力不强的问题比较突出，假冒伪劣屡禁不止的状况还没有根本改变，相当一部分企业的标准化、计量、质量基础工作薄弱。二是实行垂直管理后，人员缺乏的问题比较突出，市场监管和职能发挥仍存在不足。三是基础条件还比较落后，检测手段和检验能力还亟待改善，给我区质监部门依法履行职能带来了诸多困难。国办发〔2002〕55号文，就质监部门的经费保障、稽查人员编制、基础建设等方面提出了明确要求，恳请区政协帮助我们多方争取，给予我们更多的资金和政策支持。四是职工队伍整体素质还有待进一步提高。我们将在以后的工作中加以改进。

（四）要完善制度。制度建设是抓好各项建设的基础和保证。因此，我们要把制度建设放在评议工作的突出位置，要按照“六个规范”的要求，建立健全完善各项规章制度，真正做到靠制度管人管事，实现自身建设的长效管理。只有这样，才能防止出现反弹和回潮现象，真正把我局的各项建设持之以恒地保持好。

在这里，我们恳切地希望和欢迎区委、区政府、区政协各部门和群众加强对我们各项工作的监督，多提宝贵意见，多给予支持和帮助。

同志们，今年是我局面临新形势，开创新局面的关键一年。让我们在区委、区政府、区政协的正确领导下，在省市局的关怀指导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以与时俱进的思想观念，奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，认真抓好民主评议工作，努力开创我区质量技术监督工作的新局面，使质量技术监督部门真正成为政府需要、企业欢迎、群众信赖、社会赞誉的部门，为我区的改革、发展、稳定做出新的贡献。