《陕西省鸡市千阳县排查调处农村矛盾纠纷的调查》

陕西省鸡市千阳县排查调处农村矛盾纠纷的调查

早调解早排查巧手解开农村矛盾“疙瘩绳”

近年来，农村各种矛盾纠纷日渐突出。责任田的犁沟、庄基地的界墙、鸡毛蒜皮的口舌甚至都要引发一桩流血事件发生，有些竟然酿出了人命案。在矛盾纠纷的背后，又掺进了宗族关系的复杂成分，使村子里人与人之间、户与户之间瓜葛不断，引发了农

村不稳定因素。宝鸡市千阳县面对这一形势，合力拧成一股劲，巧手解开矛盾“疙瘩绳”，早抓矛盾早排纠纷，小事不出组，大事不出村，使“平安千阳”建设工程延伸到村村组组。今年1—10月份，全县农村基层调解组织共调解处理矛盾纠纷3400余起，调解成功率达98，主要刑事案件和治安案件比去年同期下降了14和15，各类民事纠纷下降33，有51个村无刑事和治安案件。良好的治安环境为村民一心一意奔小康奠定了基础。

矛盾要早抓纠纷要早排

农村的不少绿豆芝麻般的小事，只所以酿成大矛盾、大纠纷，主要是没人早调解早排查所致。千阳县在开展矛盾纠纷排查中，着眼于一个”早”字，让矛盾和纠纷刚一露头就及时铲掉。

面对农村居住分散的特点，他们首先建立了10户联防网络制。每居住相邻10户为一小区，每小区设一名中心户长，中心户长负责法律宣传、治安信息报送、民事调解、评比公布、治安组织工作，履行五包责任：一包治安防范，二包帮教转化，三包纠纷调解，四包人口管理，五包评比挂牌。中心户长实行推磨转圈轮流值班制，每户值班10天，全县共设调解员644人，10户纠纷信息联络员217人。信息联络员都要通过村民民主推荐，组织考察并在县综治办备案登记。两年来，县综治办与县司法局联合举办了10余期培训班，对所有调解员进行了《婚姻法》、《民事法》、《人口与计划生育法》、《土地法》、《森林法》等农村实用的法律法规培训，建起了排查调解矛盾的网络组织。哪里有矛盾有纠纷，都能得到及时反馈。

南寨镇朝阳村五组村民高银科、高金涛为旧宅基地树木之事相互争执，互不相让，经组上调解无效果，两家都要伐树，眼看一场争斗就要发生，村调委会主任马玉贵及时赶到现场，详细询问了事情发生的原因，弄清了事实后，让高银科补偿给高金涛30元后再伐树，使一场干戈化为玉帛。

在矛盾和纠纷面前，不少人总是能推就推，能躲就躲，这样使纠纷和矛盾在踢皮球中越踢越大。千阳县是在解决基层矛盾和纠纷中，出台了“谁管谁负责的属地管理”方法。

“属地管理”就是谁管的事，谁就必须管，是谁的责任就要落实到人。他们首先建立了领导包抓制度，县上主要部门领导每人联系一个乡镇、创建一个平安村、一个平安学校，并建立了安全责任追究制，行使了“一票否决制”，乡镇与县上签定了“创安争优”责任书，村与镇又签定了“四包”、“四无”责任牌子，并悬挂在家家门前。记者在朝阳村看到，家家门前包绿化、包卫生、包路面、包治安的“四包”和无枯树、无坑凹、无三堆无发案的“四无”责任制牌子清晰可见。县领导说，这是千阳创建“平安千阳”活动的一个缩影。

过去上访的人多，告状的人多，现在由于各级都把关负责，使矛盾得到了及时调解。今年七月，正是农忙