《加强“两大体系”建设夯实平安仙境基础》

加强“两大体系”建设夯实平安仙境基础

加强“两大体系”建设夯实平安仙境基础

“疏导控制”和“法德教育”两大体系作为建设平安城市的基础工程，既是落实“打防结合、预防为主”工作方针的具体要求，也是加强“第一道防线”建设的主体内容。近年来，蓬莱市在创建平安仙境活动中，始终把两大体系放在首要位置来抓，突出重点，狠抓落实，取得了显著成效。去年8月份以来，全市584个村居有557个实现了无重大矛盾纠纷，民转刑率同比下降27.6，法律进社区覆盖率达到100，全市治安刑事案件同比下降12.1，法院系统立案审理的民商事案件同比下降12。

一、强化组织领导，建立健全两大体系保障机制

当前，随着改革开放和结构调整的不断深入，因土地调整、村务管理、征地拆迁、企业改制等引发的矛盾纠纷明显增多，已成为影响社会稳定的重要因素。这些问题解决不好，不仅关系到党群、干群关系，而且直接影响到改革、发展和稳定大局。在平安城市六大体系建设中，“疏导控制”和“法德教育”两大体系直接面向基层、面向群众，是预防和减少社会矛盾纠纷的最有效手段。充分发挥两大体系的职能作用，对于进一步夯实平安城市基础，维护社会长治久安，保障开放型经济顺利发展具有十分重要的现实意义。为此，蓬莱市从建立健全保障机制入手，主要抓了三个方面：一是加强组织领导。市委、市政府先后三次召开会议，专题研究部署，成立了平安仙境建设工作领导小组，下设建设安全城市办公室，安排专职人员开展具体业务工作，及时研究平安仙境建设中出现的新情况、新问题，推进各项工作落实。同时，围绕六大体系建设，在市及各镇街全部成立了相应的领导小组及专门办事机构。其中，疏导控制体系领导小组办公室设在司法局，法德教育体系领导小组办公室设在市委宣传部，分别明确1名领导和2名专兼职工作人员，具体负责这两项工作。二是强化政策支持。围绕两大体系建设，结合本地实际，市里先后制定出台了《关于建设“平安仙境”疏导控制体系的实施意见》和《关于建设“平安仙境”法德教育体系的实施意见》等政策规定，进一步明确了建设标准、责任分工和操作程序，切实做到优势互补、良性互动、有章可循，有效地保证了这两项工作顺利推进。三是加大财力投入。为推动基层工作的健康开展，市、镇街两级财政先后投入60多万元，用于司法所、“12348”专线、司法调解中心、人民调解委员会等基础设施建设，其中有10个司法所达到了省级规范化标准，80％的村居调解委员会达到“四有”标准。其中，北沟镇今年投资12万元，高标准进行司法所改造和建设。同时，全力保障对法德教育宣传经费投入。去年8月份以来，市、镇街两级共投资近20万元，用于宣传栏、宣传品的制作以及相关活动的经费开支。

二、突出工作重点，建立健全两大体系工作运行机制

（三）以活动载体为重点，深入开展法德教育。开展法德教育是建设安全城市的前提和保证。该市坚持分类施策的原则，针对不同层次、不同人群的特点，组织开展灵活多样、喜闻乐见的宣教活动，从而达到寓教于乐的效果。在社区，主要是采取政法基层单位包社区的形式进行法德教育。对全市32个社区采取分区包片的办法，把法制教育任务分解到检察院、法院、公安、司法部门的科、室、庭、所、队，实行包帮责任制，大力开展“法律进社区”活动。同时，结合创建文明城市活动，开展了“美德传播行动”、“家事论坛”、“语言净化行动”和“爱我蓬莱爱我家，向生活陋习宣战”签名等活动，进一步提高了市民的社会责任感和法律道德素质；在农村，主要是以推广“两书制”为重点，大力实施法律进村入户工程。去年以来，先后在广大乡村发放各种宣传资料15万余份，张贴标语5000多张，有效提高了农村群众的法律意识和道德观念；在学校，主要是以法德教育基地建设为重点，针对青少年可塑性强的特点，组织开展丰富多彩的法制课堂、法德演讲比赛、告别不文明用语等活动，陶冶了学生道德情操，增强了学生法制观念；在企业，重点是加强以“讲诚信、创名优”为核心的法德教育。先后开展了“文明诚信企业创评”、“百城万店无假货”、“十佳服务明星”等活动，引导企业牢固树立“守合同重信用”的诚信经营理念，塑造了良好的企业形象。

三、实行配套联动，建立健全两大体系协调推进机制

两大体系建设是一项系统工程，需要启动多方力量协调联动，合力推进，才能确保各项措施落到实处。工作中，该市重点抓了三个结合：一是与基层党建工作相结合。由于各镇街、村居的地域性差别较大，工作进展不够平衡。特别是一些后进村，矛盾隐患较多，在一定程度上影响了两大体系建设的整体效果。为此，蓬莱市把村级调解和普法组织建设纳入基层党建工作之中，依托全市开展的机关干部下农村活动，把具体任务分解到驻村工作队，在健全“两委”班子同时，着手成立“五位一体”的综治组织，治穷先治乱，大力开展法德教育和矛盾纠纷排查调处活动，取得明显效果。去年以来，依托工作队化解矛盾纠纷423起，处置犯罪分子12名，驻村信访案件下降30，有40个后进村摆脱了治安混乱的局面，走上了发展经济、摆脱贫困的路子。二是与创建文明城市工作相结合。蓬莱市连续多次获得省级精神文明先进城市称号，已全面建成市、镇街、村三级相结合的宣传思想阵地网络。以此为基础，该市把法德教育与精神文明先进城市创建相结合，充分利用现有资源和载体开展法德教育，先后在党校、职工学校、农民夜校、家政学校等开办专题讲座近200多次，8万多人参加了培训；在公园、广场、旅游景点、集贸市场及各类宾馆饭店新增宣传栏、公益广告牌、不文明行为警示牌600余个。同时，还组织专题活动和演出60多场次，10万多人次参与，有力促进了法德教育的顺利进行。三是与社会治安综合治理相结合。坚持把治安防控体系建设的各项目标任务列入各级社会治安综合治理年度目标考核，层层签订责任状，不断强化各级党政抓基层、保稳定的责任感和紧迫感。对成绩突出，年终评比优秀的予以大力表彰；对治安防控体系建设措施不到位，防范责任不落实，发生严重影响全市社会政治稳定事件的，严格实行黄牌警告制度，并严肃追究主要负责人和当事人的责任，坚决实行社会治安综合治理“一票否决”制，保障了平安仙境建设的扎实开展和维护社会稳定各项任务的有效落实。