《打造平安者海 构建和谐社会》

打造平安者海 构建和谐社会

打造平安****构建和谐社会

****县位于四川南部沱江下游，居宜宾、内江、泸州、自贡四市之中，总面积1326平方公里，人口102万，辖26个乡镇，473个行政村，58个社区居委会。2005年国民生产总值55.75亿元，实现地方级财政收入9666万元。

县委、县政府在“十一五”规划中制定了“一二三四”的总体方向，即实施“一个战略”（工业强县）、狠抓“两个重点”（社会主义新农村和城镇建设）、实现“三大目标”（到2010年工业增加值比2005年翻一番、gdp跨上100亿台阶、进入四川丘陵县综合实力前20名），加速“四个打造”（打造新型工业县、生态农业县、文化旅游县、平安和谐县），为实现小康社会奠定坚实的基础。去年以来，按照省市关于开展平安创建活动的部署，在整体联动防范工程建设的基础上，把“打造平安****，构建和谐社会”纳入了全县工作的总体布局和年度计划。强化组织领导，整合资源，落实责任，自下而上狠抓各项措施落实。两年来，通过完善“四项机制”，构建“五大体系”，实施“四大细胞”工程，创新五项“三个结合”，取得了“三降三升”的显著成效，即刑事案件、治安案件和安全事故逐年下降，破案率、群众社会治安满意率和县财政收入逐年上升，为全县的改革、发展、稳定提供了有力保障。

一、完善“四项机制”，确保平安创建顺利推进

为把平安创建活动真正办成群众满意的民心工程，县委、

-1-县政府把“打造平安****”纳入领导班子任期目标，列入重要议事日程，确保了平安创建各项工作的顺利进行。

（一）完善领导责任机制。严格执行社会治安综合治理领导责任制，把保一方平安的政治责任切实落实给各级党政和部门“一把手”。县上成立了以县委书记为组长，县长为常务副组长，县“四大班子”分管联系领导为副组长，有关部门主要领导为成员的创建“平安****”领导小组，下设8个重点工作小组，均由县级领导任组长。各乡镇、部门、企业、学校、单位、村、社区也建立了由“一把手”挂帅的平安创建领导小组及办公室。同时，实行了县领导及政法部门主要领导联系乡镇和企业的制度，并对联系内容、责任和要求都作出了明确规定。

（二）完善齐抓共建机制。平安创建活动由党委政府统一领导，综治委牵头协调，政法部门骨干支撑，各有关部门密切配合，形成了齐抓共建机制。

1、各综治成员单位，结合自身职能，制定了开展平安创建活动的实施意见。

2、综治委各专门工作小组围绕平安创建工作切实发挥作用，制定了具体的工作意见和措施。

3、把成员单位联系乡镇与县委的定点帮乡工作有机结合，26个乡镇均落实了3个以上县级机关或部门进行帮建。

4、县委下派了1335名干部到基层负责帮建（其中。帮村1256名、帮社区56名、帮企业23名）。

（三）完善组织保障机制。首先是机构人员落实。落实县综治办专人3名，乡镇综治委26个345人，乡镇综治办26个，专人61名，兼职38名。村、社区综治工作站586个1235名，单位保卫科（股室）616个1868名，确保工作层层有人抓，层-2-层抓落实。同时，坚持每年一次以上综治干部培训，将有关文件资料汇编成书，培训到基层，不断提高综治干部的业务素质。其次是经费落实。解决了综治工作人员每月30-50元的岗位补贴。县按人均0.15元、乡镇按人均0.30—0.50元的标准落实了综治经费，预算见义勇为和稳定基金各15万元。据统计，全县已投入平安创建经费近500万元。

（四）完善考核奖惩机制。从县到乡镇（部门、单位）、村（社区、科室）、组、户层层签订目标责任书10万余份。对创建工作采取了定任务、定时限、定部门、定人员的“四定”措施。建立目标考核制度，把平安创建工作实绩作为考察考核党政领导班子和领导干部的重要依据。进一步完善五部委联系会议制度，加大了一票否决、重大问题责任追究、平安创建责任倒查、限期整改的力度。去年以来，对平安创建工作中产生不良影响事件的3个单位作出了限期整改的决定。今年初，对11个综治优秀单位、9个稳定优秀单位、136名先进个人、3名见义勇为公民进行了表彰和兑现了奖励。

二、突出宣传“三个度”，营造平安创建氛围

为了最大范围的发动群众积极投身到平安创建中来，我们利用各种宣传工具，通过各种宣传渠道，采取多种宣传形式，使全县的平安创建宣传工作既轰轰烈烈，又扎扎实实，做到了家喻户晓。

一是宣传有力度。首先是各级党政“一把手”亲自抓。去年以来，全县召开平安创建高规格会议7次，县四大班子主要领导、分管领导都出席了会议，各乡镇、部门、单位的主要领

-3-导、分管领导、综治办主任参加了会议。其次县广播电视局、《****宣传》等媒体密切配合，形成强大的宣传合力。宣传部专门行文对平安创建的宣传工作进行了安排部署，要求落实镇包村、村包组、组包户的宣传责任制，并将平安宣传纳入宣传工作的年度考核。

二是宣传有广度。全县印发平安创建宣传单30多万份，每户1份；书写各类标语2000多幅；设宣传点80多个，出动宣传车60多台次；电信、移动、联通公司发送公益宣传短信20万余条；制作“打造平安****，构建和谐社会”等大型公益广告牌3幅；精心打造从宋渡大桥至黄桷树长达6公里宣传一条街；在客运车、公交车、出租车、三轮车尾部张贴平安创建宣传标语2000多张，形成一个流动宣传的风景线。

三是宣传有深度。在广泛宣传的基础上，宣传工作逐步向深层次发展。一是在国家级刊物《社会治安综合治理实践与探索》和《新时期基层党务》、省级刊物《四川法制报》、市级报刊《自贡日报》上均发表了我县平安创建的有关文章；二是举办“平安颂歌”大型演唱会，节目内容丰富多彩，演出场面规模庞大，观看群众近2万人；三是电视台开设了“一周警情”、“警事追踪”、“播打字幕”、“典型采访”等栏目；四是社区腰鼓队自编自演上街宣传；五是机关、部门、学校广泛开展了平安创建的知识竞赛活动。

三、构建“五大体系”，全面提高治安防控能力

（一）深化整体联动防范工程体系建设。在创建“平安****”活动中，不断深化整体联动防范工程建设，完善“五张网络”。

-4-一是完善应急指挥网络。整合社会资源，将整体联动防范指挥中心提升为政府应急平台，实现了“110”、“119”、“122”三台合一，统一指挥，统一调度。今年，指挥平台升级改造建设和10个录像监控系统及350兆对讲系统建设全面完成，实现了全县应急指挥系统无缝覆盖。

二是完善街面防控网络。改革巡逻警务运行机制，把巡逻警力前移到街面，实行分片分线网格化包干负责制，将32名巡警、城区56名民警、20名武警、20名公共保安队员及执勤交警集中编组，错时错位的开展街面巡逻。今年以来，在街面当场查获违法犯罪人员61名，及时查破案件52件，制止各种纠纷153起。

三是完善社区防控网络。在强化县城社区义务巡逻队、低保巡逻队的基础上，今年又组建了40名社区专职保安，由片区民警和社区干部带队，分两个组进行昼夜巡逻。实行城市管理员、文体监督员、税务稽查员、交通协管员、环卫清洁员、治安巡逻员等“多员联动”；客运车、公交车、出租车、人力三轮车等“多车联动”，赋予他们治安防范协管职责，进一步延伸了治安防范触角。今年以来，社区巡查队共抓获可疑人员26名。

四是构建科技防控网络。把爆炸物品存储点、金融系统、油库、大型企业、繁华商场、新建住宅小区作为推广重点，发挥社区民警、派出所和行业管理部门职能作用，加大技防推广力度。目前有联网报警用户496户，监控着50多个亿的财产物资。今年以来，联网报警用户被撬门窗入室26起，由于反应快速，出警及时，未造成任何损失。

-5-五是完善流动人口管理网络。加强对流动人口和暂住人口及“三无”盲流人员的教育和跟踪管理，实行治安承包责任制，落实房主和用工单位的责任制。今年以来，共清理出租房屋867户，暂住人口1843人，签订治安责任书176份，破获刑事案件7起，查处治安案件12起。

（二）加强严打严治经常性工作体系建设。我县把开展“严打”作为创建平安的首要环节，进一步建立健全了治安形势分析制度和对治安混乱地区及突出治安问题排查整治力度，乡镇每半月一次，县每月一次排查分析，研究解决突出治安问题。在继续重点打击暴力犯罪、黑恶犯罪、有组织犯罪的同时，把“两抢一盗”等侵财性犯罪作为打击的重点，切实增强群众的安全感。

一是持之以恒打击“两抢一盗”犯罪。建立了以110指挥中心为龙头的快速反应机制，由巡警、保安组成专门巡逻守候队伍，进行面上的防控；抽调精干民警建立专门反扒队伍，负责城区各公交车上的反扒工作，进行线上的防控；落实了大型宾馆场所的技防措施，加强对企业单位内部的安全保卫工作，进行点上的防控。今年以来，全县共发生“两抢一盗”案件702件，与去年同比减少129件，下降15.5%。有效的增强了群众的安全感。

二是进一步完善“命案”侦破机制建设，狠抓命案侦破工作。全县公安机关牢固树立“命案必破”理念，进一步落实命案侦破保障机制、协作机制和激励机制，强化侦破措施，确保了命案侦破及时。今年，发生命案11起，破获11起，破案率-6-100%，抓获犯罪嫌疑人11名。对11起命案进行了专题分析，均系偶发案件。“八类案件”今年以来共立130件，与去年同比减少31件，下降15.3%。

三是大力开展辑毒破案会战，深入推进禁毒人民战争。今年立贩毒案件5件，破获7件（含年前2件）。抓获吸贩毒人员55名，缴获毒品海咯因4.86克。

四是大力开展网上逃犯追捕工作。今年，抓获网上逃犯43名。其中负案在逃32名、批捕在逃11名、县外省内逃犯2名、外省逃犯1名，有力地打击了犯罪，消除了潜在的危害。

五是集中打击集中处理。今年，已召开公捕公判大会四次，集中公开逮捕、劳教、宣判，真正做到了快捕、快诉、快判，有效地震慑了各类违法犯罪。

（三）加强矛盾纠纷排查调处体系建设。建立了党政领导挂帅，综治委协调，司法、公安、法院、信访等有关部门参与的矛盾纠纷联动调处体系，及时化解各类社会矛盾。全县有联动调处中心26个、调委会654个2339人，调解小组5510个9238人，健全和完善县每月、乡镇每半月排查矛盾纠纷工作制度，按要求及时上报情况。做到小纠纷不出组、一般纠纷不出村、大纠纷不出镇，化解了大量的社会矛盾，无民转刑案件发生。坚持不稳定因素零报告和月排查分析制度，对排查出的重点问题提出解决方案，分别落实到分管县级领导、有关部门和责任人，加大督查督办力度，使影响稳定的因素早发现、早控制、早解决，确保了“力争不出事，决不出大事”目标的实现。

（四）加强社会治安管理等专门工作体系建设。为扎实推

-7-进“平安****”的创建活动，结合我县实际，强化对场所、行业、物品、人员的治安管理，有力净化了社会治安环境。

两年来，在省市的领导下，我县广大干部、党员和群众积极参与，团结奋斗，努力拼搏，扎实工作，我县的平安创建活动取得了阶段性成果。但是，平安创建是一项长期复杂的系统工程，我们将继续按照上级的要求，勇于创新，不断深化“平安****”的建设，为全面实现县委、县政府制定的“十一五”规划，构建和谐****而努力奋斗。

二○○六年十一月

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