《烟草民主监管工作经验交流》

烟草民主监管工作经验交流

近年来，随着企业的发展，企业生产经营规模的逐年扩大，网络建设现代化、规范化水平的进一步提高，一些基础性投入不断的增加，基建、装修工程、大宗物品采购及人事用工等工作日趋频繁。在这改革发展过程中，企业的民主监管工作遇到了不少新情况和新问题，反映出原有的基建招投标、物品采购、人事用工等管理办法操作性不强，企务政务公开、公平、公正原则难以充分体现，对此，**市局党组高度重视，从加强企业党风廉政建设，提高企业内部管理水平的需要出发，创新监督制约机制，于2005年12月成立**市局机关民主监督管理委员会（以下简称“监管会”）监管会的成立加强了企业生产经营管理过程的监督，增加了企务、政务公开的透明度，扩大职工对企业重大经营活动的知情权和参与权。同时也为企业党风廉政建设和反腐败工作创造了良好的工作环境。市局监管会成立近两年来，在实践中不断完善，在前进中逐步规范，取得一定工作成效。我们的主要做法和体会如下：

一、建立组织机构，制定工作章程

**市民主监督管理委员会由市局监察科牵头组织，设立主任委员一名、副主任委员三名、秘书长一名，主任委员由纪检组长担任，委员由市局（分公司）机关党委、工会、职代会及机关各有关职能部门人员组成。为增强监管会力量，根据监管领域扩展的需要，我们适时增补多名各部门业务骨干参加监管会，目前监管会成员达到14人，提高了监管会的整体素质，从人员上确保了监管的质量。

“工欲善其事，必先利其器”。组织机构建立后，必须要有一套相对完善的工作章程。监管会成立之初，市局监察科组织人员起草工作章程，经广泛征求意见，反复讨论修改后，形成《**市烟草专卖局民主监督管理委员会章程》，规定了监管目的、范围和职责等。

监管目的。加强企业经营管理过程的民主监督，推动企务政务公开，强化企业经营管理的规范化、制度化、科学化，维护行业持续、健康、稳定发展。

监管范围。各职能部门重大经营管理活动，基建项目投资、大宗物品采购，大额度资金使用、人事用工及其他需要监管的项目。

监管职责。一是审议各职能部门提交的监管有关事项；二是监督各职能部门是否按规定的要求和程序操作；三是监督单位和职能部门落实政务、企务公开制度情况；四是对违反规定或操作程序的现象和行为给予及时指正，反馈给相关职能部门，必要时提请市局党组研究，责令整改。

为规范操作程序，还制订《关于基建工程招投标和大宗物品比价采购等事项的操作程序》及《基建项目招投标大宗物品采购操作程序流程图》等多项工作程序。组织保障体系的建立和制度的完善，为民主监管工作的顺利开展提供保证。

二、寓监于管，不断完善监管过程的程序化、科学化

开展民主监管我们重在对过程的监管，意在通过监管提高企业管理水平的规范化、科学化。因此，在开展民主监管过程中，我们严格按章程和操作规则开展监管，并不断创新监管形式，主要做法有：

1、实行集体议事制，对有关事项的审议监督必须经集体讨论、研究并经到会2/3以上委员通过后形成决议。

2、监管程序分一般程序和简易程序。监管过程是整个监管会工作的重点，我们在具体操作过程中不断摸索更规范的监管形式，并根据监管事项的大小及重要性分成一般程序和简易程序。一般程序主要对重大经营管理活动、基建项目投资、大宗物品采购、大额度资金使用、人事用工等方面严格按操作流程规定进行监管，如单位购置一批电脑，职能部门首先要填好《提请监管告知书》报监管会，并附上购置电脑的型号、配置、台数的询价公示，在公开栏公示5天以上，进行公开询价。公示期满，职能部门收集各商家的投标书后，监管会再组织成员对开标比价过程进行监管；在监管过程中监管会委员可以提出意见和建议，填好《过程监管记录表》；最后结果由职能部门和领导确定，职能部门把最后结果在公示栏公开，并填好《结果告知书》报监管会备案。简易程序应用于涉及金额较小或不易发生问题的监管事项，如同样购置电脑，因有关部门急需只要1台，职能部门可参照购置成批电脑的价格，直接与商家询价联系确定，但价格无特殊原因不可高于成批量单价。职能部门仍需做好详细的过程记录，并将有关情况报监管会备案。

3、监管过程格式化。通过去年的探索，为解决监管会与职能部门监管与被监管手续的完善和科学化，今年我们根据监管流程的特点专门制作了《提请监管告知书》、《过程监管记录表》、《结果告知书》等三种表格，具体规范了监管程序，通过对监管过程的不断探索、完善，理顺了监管与被监管之间的协调关系，提高了按规范程序办事的自觉性。三种监管表格强调事前告知、事中参与、事后公开等环节的监督，将监管的全过程尽可能地制度化、表格化，体现在便于存档、查阅的书面台账上，使监管更细化、烟草民主监管工作经验交流内容加载中…更具可操作性。

4、实行回避制度，规定监管会委员对讨论涉及本部门或与个人有利害关系的有关事项时，原则上必须回避，如主持人认为必要也可列席。

三、见成效、促推广。

3、今后我们将重视监管队伍的建设，组织各种培训，全面提高监管人员思想政治品质及专业技能水平，更好地适应监管工作的要求。

4、我们将充分利用行业内部网络技术，把重大的、与职工利益密切相关的监管项目入网，让更多的干部职工参与监管，推动企务、政务公开，有效地拓展监督平台，拓宽监督面。

实践证明，民主监管是一项意义重大、影响深远的工作，监管会工作是促进企务政务公开、透明的有效办法和必经程序，是烟草行业加强企业监督管理、规范企业经营行为，进而向现代企业制度转变的必然过程。我们将在省局纪检组、监察处及市局党组的领导下继续深入开展监管工作，不断创新监管形式，拓展监管层面，让民主监管的触角伸向行业每一个角落。