《宁夏煤业集团公司组建实践与探索》

宁夏煤业集团公司组建实践与探索

宁夏煤业集团有限公司总裁张文江

2004-9-7

宁夏煤业集团有限责任公司（以下简称宁夏煤业集团）成立于2002年12月28日，是宁夏国有煤炭企业实施战略性重组而设立的公司制国有独资企业集团。宁夏煤业集团组建之前，宁夏有4个改制为集团公司的国有煤炭企业，分别是亘元集团（原石嘴山矿务局）、太西集团（原石炭井矿务局）、灵州集团（原灵武矿务局）、宁煤集团。2002年全区生产煤炭1800万t，四个集团原煤产量总计为1537万t。宁夏煤业集团注册资本30亿元人民币，现有资产85亿元，主要经营煤炭开采、煤炭洗选、煤炭深加工、进出口贸易、矿井建设、机械制造、化工、建筑、建材、房地产开发等，有煤炭生产矿井14对、露天矿1处、洗煤厂3个，非煤单位93个，在职员工5.4万人，各类专业技术人员近万人。

1宁夏煤业集团的组建方式

1.1组建目的与目标

宁夏实现小康社会目标的发展战略就是要依托煤炭资源，提速工业化，发展本区经济，因为煤炭资源是宁夏惟一的优势资源。惟有对宁夏煤炭企业进行战略性重组，使其做强做大，才能承担起如此重大、艰巨的历史使命。组建集团公司目的是：集合资产以提高融资功能和投资功能，提高市场集中度以增强市场竞争力。以此确定的建设目标：以十六大精神为指导，发扬与时俱进的精神，按照高标准、高起点的要求，构建经营实力强、技术开发力强、融资功能强、投资功能强、企业文化一流，具备国际竞争力的多角化经营的特大型企业集团，真正成为自治区实施“工业强区”战略的主力军。

1.2组建方针

要实现企业重组目的就要正确处理内部权力分配，必须解决控制力这个关键。没有对内的控制力，就无法增强企业的投融资功能；没有对市场的控制力，就无法增强竞争力。因此，我们确立了“财务集中、市场统

一、安全管住、投资拢住、经营放开”的组建方针。

（1）财务集中。集团公司统一管理所有矿厂网点的财务。建立统一理财、收支两条线、网络化运行、预算化支出的财务管理体系，财务人员实行派驻制，从资金流动、资产运行到资本运作、金融借贷以及预算外资金决策都有严格的管理流程，把理财延伸到各个层面。

（2）市场统一。统一市场运作，实行统一订货、统一售价、统一计量、统一结算、统一管理，消除原4个企业搞内耗的竞争局面。

（3）安全管住。在矿点分散、战线长的情况下，通过设置三个矿区生产指挥部、煤炭公司，与各煤矿构成完整的安全生产管理体系，实行煤炭公司“脑”管理、指挥部“手”管理、煤矿“脚”管理，形成安全生产管理的体制优势，强化安全生产管理职能，保证安全管理的有效控制。

（4）投资拢住。集中投资权，在一个层面上进行投资运作，方向一致，集团所属各煤矿、洗煤厂不具备对外投资权，相关控股子公司的投资必须取得母公司的同意。以投资部、建设部、项目部为主体框架的投资发展委员会承担集团投资发展功能，构建起项目部统管项目准备、投资部统管项目投资、建设部统管项目建设的分工负责、相互制约的项目发展运行机制。

（5）经营放开。在集团统一管理的大前提下，给各矿厂一定的经营权。按照“重历

史、面对现实、重在机制、适度调整”的方针，以矿、厂为基本经营单位，建立内部市场机制，实行单独核算、分灶吃饭。

1.3组建思路

体现党的十六大精神，用现代企业的模式来构建企业的组织框架，用现代化的管理方法和手段设计企业的运行机制，用现代经营理念来创建企业文化环境，用“法治”的思想来奠定企业的管理基础，以此我们选择了“撤销原来4家集团公司、重新构建全新集团公司、直接管到矿厂”的打碎彻底重组的组建思路。

1.4组建方式选择

组建宁夏煤业集团是打造“航母”还是组建“旗舰”或是“联合舰队”。我们可选择的组建方式有3种：第一种是打造“航母”，就是打碎原4个煤炭企业的体制，重新构建完整意义的集团公司，直接管到矿、厂。第二种是打造“旗舰”，就是原四个集团法人体制不变，在四个集团法人之上再设立对四个集团控股的母公司，构成**公司体制，形成多级法人体制，多个投资中心。第三种是打造“联合舰队”，就是四个集团法人中，有的取消法人地位，组进集团母公司，形成“航母”；有的保留法人地位，与集团母公司构成控股关系。第一种方式组建难，但运行容易；第二种容易组建，但运行难；第三种组建难，运行也难。经过深入分析，我们最后采用了打造“航母”的组建方式，即彻底打碎重组。**公司体制是我们最终的目标，但在宁夏煤业集团初创阶段首先要打造“母”。

（1）母体要强壮、庞大。只有母体强壮、庞大了，有实力了，儿子才不会也不愿离开母体。如果采用“旗舰”或是“联合舰队”组建方式打造的母体是“后母”、“弱母”，对儿子没有亲和力，难以控制儿子；儿子也会想方设法离开甚至遗弃“后母”，能够用心赡养“后母”的儿子为数不多。

（2）母体要有很强的造血功能和造乳功能。

（3）母体要有很强的生育功能。宁夏组建了很多的集团公司，失败的多成功的少，原因就在于所建立的**关系是“后**”关系。由母体生出来的儿子才是亲儿子，有天然的血缘关系，一般不会出现“母”不认“子”、“子”弃“母”的现象。宁夏煤业集团采取打造“航母”的组建方式，就是要培育生育功能。

（4）要摆顺**关系。**关系摆不顺，**之间的矛盾无法消除。首先要安排好母与子的功能定位，母公司是搞资本经营还是产品经营，子公司是做产品经营还是兼做资本经营。其二要确定**间的联结纽带，是资本纽带还是分工协作。

（3）有效地解决了利益冲突问题。组建集团后工资标准的差异十分突出，尤其是4大机关来的职员，一样的工作，一样的职级，工资标准不一样，矛盾十分明显。对此，我们在机关采用“借资”的方式实行临时薪酬制度，暂时维持各基层单位的原工资制度，抓紧制定新的薪酬制度。新的薪酬制度遵循“就高不就低”的原则，并通过扩大经营成果来满足新工资制度的需要。为了统一薪酬，我们聘请了专业部门重新设计岗位和薪酬体系，力求做到先进、科学、合理，体现大多数人的利益。

（4）及时地解决了组建初期管理运行的问题。由于创建了崭新的体制，运行机制和管理制度就不能照搬原4个集团任何一家的，必须按照新体制的要求重新创建。因此，在完成体制创建之后，我们立即着手从各个方面创建运行机制和管理制度。先后创建了内部市场机制，规范、科学、**的公司法人治理机制，人力资源部与党委组织部相互统一又相对独立的人才选拔机制和人才管理体制，统一理财财务管理体系，创建了新的营销体系和运作机制，统一采购、集中配送的物流配送体系，建立煤炭公司、矿区指挥部、煤矿3个层次的安全生产管理体系等。在创建机制的同时，分层次建立基本制度、管理办法和操作细则，制定出管理制度近100项，满足了运行机制的创建和管理的需要。

信息来源：中国煤炭原作者：张文江