《警示教育工作思考：发挥警示教育作用推进全面从严治党向纵深发展》

警示教育工作思考：发挥警示教育作用推进全面从严治党向纵深发展

近年来，随着全面从严治党不断向纵深发展、党风廉政建设和反腐败斗争步步深入，我省各级纪检监察机关严肃查处了一批违纪违法的案件。如何做好查办案件的“后半篇文章”。如何净化受到污染的政治生态。如何以“警钟长鸣”让“警笛不响”，推动“不敢””不想”。是全省各级纪检监察机关始终面临的重要课题之一。结合宣传部实际工作，坚持问题导向，本人就警示教育工作方面进行了思考，现总结如下：

一、廉政教育工作开展情况及成效

如果说警示是用前人犯过的错警醒后人，以达到“不敢”的目的，教育则是引发深入思考、以推动实现“不想”。创新开展警示教育，发挥以案促改、标本兼治作用，不仅是贯彻落实党的十九大精神和十九届中央纪委四次全会工作部署的具体举措，更是一体推进构建不敢腐、不能腐、不想腐长效机制的重要一环。省纪委根据中央纪委要求，扎实推进警示教育工作，多次在全会上作出部署，不断加大警示教育力度，不断增强警示教育的针对性。各级纪检监察机关紧紧围绕党中央和中央纪委关于加强纪律建设的要求，深刻把握惩与治的辩证统一关系，充分发挥反面典型警示作用，不断增强警示教育的针对性、实效性和震慑力，通过通报曝光典型案例、召开警示教育大会、参观警示教育基地、“旁听庭审现场”、观看警示教育片、廉政谈话、党规党纪宣讲等多形式的警示教育，以案明纪、举一反三，让党员领导干部知敬畏、明底线、受警醒，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

（一）“大展”常观，警醒有力

以警示教育基地为依托，选取正面事迹、典型案例、党纪法规、廉政动画等方面内容，精心布展，全方位、多角度进行警示教育。截至目前，全省共有反腐倡廉警示教育基地、廉政教育点27个，面积约12.48万平方米。其中，省级1个，市州级5个，县（市区）级21个。作为警示教育的重要阵地、正风反腐成果展示的重要平台、廉政法纪文化宣传的重要窗口，各地的基地、教育点紧跟全面从严治党的新形势，坚持硬件与软件建设联动互进、线上与线下建设协同推进、拓展功能与规范管理互促并进，不断探索警示教育路径，创新教育载体，提升教育品质，在加强我省的党风廉政警示教育，筑牢党员干部拒腐防变思想道德防线方面发挥了重要作用。十八大以来，仅设在省女子监狱的“xx省反腐倡廉警示教育基地”就先后共接待1635个单位，7万余人（次）接受警示教育。

（二）“大片”制作，警钟长鸣

充分发挥警示教育片的震慑作用，在组织推荐各地纪检监察机关观看《永远在路上》、《打铁还需自身硬》等优秀教育片的基础上，积极组织拍摄“身边人、身边事”，达到教育一片的目的。选取我省近年来农村基层腐败典型案例，拍摄《不可小觑的“乡村硕鼠”—xx农村基层干部违纪违法典型案例启示录》;以司法厅原党组书记、厅长王胜德严重违纪案例为题材，组织拍摄《权祸》;选取近期查处的5起省管干部典型案例，拍摄《不忘初心警钟长鸣》。通过违纪事实介绍、当事人自我忏悔、党内法规量纪等环节，讲述剖析在反腐败高压态势下，不收敛不收手者的贪腐心理和侥幸心理，以及权力腐败的成因和危害，促进审查调查效果最大化，警醒广大党员干部从中汲取深刻教训，达到查处一案，教育一片、警示一线、规范一方的效果。

（三）“大会”震慑，警示常在

党的十八大以来，省纪委监委针对不同层次、重点人群，利用查处的典型案例先后集中组织召开国有企业管理人员、省垣医疗卫生系统、纪检监察干部、省管领导干部等较大规模警示教育大会9次，接受警示教育人数约5500余名。尤其是今年10月27日召开的全省省管干部警示教育大会上，通报了近期查处的5起省管干部典型案例，现场播放了警示教育片，并为参会人员发放新修订的《中国共产党纪律处分条例》，收到了良好的社会效果，在干部中引起了强烈的反响。同时，针对“关键少数”或“重点领域”等容易出问题的岗位，积极开展各层级、各行业的集体廉政谈话会，指出问题、剖析原因，提出要求。

（四）“大考”检验，党纪铭心

高度重视对新提任领导干部的党规党纪知识教育，把测试作为促进党员领导干部学纪明法的有效手段，省纪委、省委组织部连续8年对892名新提任的省管干部进行党规党纪知识测试。同时，各市州纪委充分利用省纪委开发的党员干部党规党纪知识测试平台对党员干部进行测试，通过测试，教育引导党员领导干部坚守纪法底线，增强拒腐防变能力。

（五）“大案”公开，以案明纪

十九届中央纪委二次全会工作报告明确要求，提高警示教育的政治性，凡查结的党员领导干部违纪违法案件，都要在本地区本部门本单位开展警示教育，用好反面教材，召开专题民主生活会，举一反三、以案明纪，让党员干部引为镜鉴。今年1至8月，省纪委监委通过省垣媒体、xx省纪检监察网站、“xx纪检监察”微信公众号等方式，分24批次对39起违反中央八项规定、扶贫领域腐败和作风问题、落实全面从严治党不力被问责等典型案例进行通报，点名道姓通报曝光137人。1至9月，发布审查调查信息18件，其中，省本级5件，市州13件。作为纪检监察机关始终抓紧抓牢的一项基础性工作，全省各级纪检监察机关在警示教育工作中坚持因地制宜、量体裁衣、分层分类，多措并举、精准施教。同时，注重把握好领导干部任前、重要节庆前、家风教育等关键节点或环节，加强警示教育，使警示教育正在成为全省党员干部的“必修课”，震慑了心存侥幸者，强化了纪律约束，提升了法纪威严，释放出全面从严治党力度不减、尺度不松、节奏不变的强烈信号。

二、存在问题及原因分析

（一）思想认识还不够到位

全省警示教育工作呈现上热下冷，逐级递减的问题，存在方式方法单一、入脑入心不够的问题。有的党委（党组）缺乏主动性，个别基层党委（党组）责任边界不清晰，一提到警示教育，就推给纪委监委（纪检组）去贯彻落实，很少主动谋划部署;有的片面地认为只要在大会小会上穿插强调一下纪律，讲一些反面事例，给党员干部以警示和告诫就可以了;有的认为“家丑不可外扬”，内部通报一下大事化小、小事化了;有的认为已经进行了党纪、政务处理，再通报曝光有些不近人情、对干部爱护不够。少数纪委监委（纪检组）仍然存在把警示教育当成“软任务”的错误认识，认为警示教育各项任务比较务虚，虽然投入不少精力，物力和财力，但工作成果难以体现，存在只管耕耘，不问收获的现象。与此同时，有的党员干部至今没有充分认识到警示教育的实际意义，存在“与己无关”的思想误区，认为自己无职无权又不处于重点部门或重要岗位、不存在贪污腐败的条件，机械地把参加警示教育活动当成任务，这边耳朵进，那边耳朵出，很少触及自己思想实际，很难达到教育的预期效果。

（二）针对性有待加强

一是教育内容缺乏针对性。有的地区和部门习惯搞“拿来主义”，对教育内容不选择、不结合本地区本部门廉政风险点，出现了“一锅煮”“一刀切”等现象，与实际脱节。

二是教育对象缺乏针对性。有的地区、部门开展警示教育活动一味追求“大而全”，没有抓住重点岗位、重要部门党员干部尤其是党员领导干部这个“关键少数”，而是“一锅菜招待百家客”。

三是教育形式单一。大部分地区和部门开展警示教育活动仍以举办讲座、参观警示教育基地、观看警示教育片等笼统式教育居多，通报曝光、组织违纪人员现身说法等有针对性的分类教育、专题教育活动较少，缺乏个性化，感化力，渗透力较弱。

（三）制度体系不健全

一是缺乏协作机制。当前，各地区、各部门开展警示教育仍以纪委监委（纪检组）为主，没有与党委及组织、宣传等其他党的工作部门形成协作配合的有效机制，纪委监委（纪检组）“单打独斗”方式不利于警示教育的常态化发展。缺乏落实机制。

二是警示教育开展过程中存在随意性的问题。一些部门单位开展警示教育没有系统性计划和针对性措施，呈现出时抓时停、时紧时松的特征，警示教育的水平和成效参差不齐;有的探索出的好经验、好做法，因没有及时上升到制度层面，不能得到进一步的深化，应用和推广。

20**年6月13日，省委书记、省长王建军对海东市党风廉政建设和反腐败工作作出重要指示，为推动我省党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展指明了方向，提供了遵循。省人大常委会副主任、海东市委书记鸟成云第一时间主持召开专题会议，传达学习了指示精神，并坚持问题导向、责任导向、目标导向，分析存在的问题根源，明确工作重点，研究制定了10项整改重点任务和措施。新的历史条件下，海东持之以恒加强党风廉政建设，加大力度，落实党要管党、从严治党，进一步端正党风政风，努力构建风清气正的政治生态。

开展形式多样的廉政教育培训活动。思想决定行动，出现腐败的根源是思想不够坚定，没有在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。因此，要全面开展形式多样的教育培训活动，突出宗旨教育，增强全体干部的服务意识，切实转变工作作风，方便群众办事;突出岗位廉政教育，让干部知道危险、查找风险、不敢冒险、力求保险;突出示范教育，加大对各级干部身边勤政廉政典型的宣传力度，形成典型示范带动的良好氛围。通过多种有效宣传，在潜移默化中让廉政教育入脑入心，才能从源头上杜绝腐败违纪现象。去年，海东市在每年进行的县处级干部轮训的基础上，对全市县处级和乡科级干部进行不同层次的培训，6月举办了全市第二轮县处级干部“学报告，学宪法、学党章”专题研讨班;7——8月，举办领导干部学党章党纪党规专题轮训班，参加培训学习的全市领导干部共618人。同时，对54名新任县处级干部进行爱国主义教育;对133名县处级干部进行法治考试，并对全市600名村干部进行了轮训。构建党风廉政建设的长效机制。习近平总书记曾强调指出，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。要建立健全监督检查机制，确保党员干部的权力行使到哪里，监督管理就跟进到哪里，让党组织和党员干部感受到监督无处不在、无时不在，切实把制度的笼子扎细扎密扎牢，实现“治”的功效，推动全面从严治党要求在基层落地生根，不断巩固党的执政根基。为对标存在的问题，强化整改工作的针对性，海东市各级党组织紧盯作风建设，依托“两学一做”学习教育制度化常态化和“不忘初心·牢记使命”专题学习教育，利用中心组学习、“固定党日”、各类培训班、知识竞赛、演讲比赛等活动，持续开展了党章党纪党规专项学习教育，完善学习教育工作机制，将理论学习成绩纳入干部提拔任用的重要依据，形成了狠抓学习，提高认识的合力。在认真学习的基础上，全市各级党组织重点围绕“四风”问题隐形变异，改头换面等新动向，开展了干部作风大整顿。市委就干部“走读”、“门好进.事难办”等问题专门出台相关规定。市委组织部、市直机关工委从“三会一课”，民主生活会和组织生活会，谈心谈话，民主评议、请求报告5项制度细化了32个方面的具体内容，制定了《关于严格规范党的组织生活若干意见》，建立了党员“先锋指数考评”制度。各党组织扎实开展了“晒成绩、亮承诺、作表率””佩戴党徽亮身份、树好形象作表率””固定党日”“一个党员一面旗帜”等系列活动，干部作风呈现明显好转。

保持正风肃纪反腐的高压态势。突出监督重点，紧盯“关键少数”，紧扣“六项纪律”，明确“底线”和“红线”，严肃查处违反中央八项规定精神和省委若干意见的问题，加强扶贫，社保、救助等民生领域的监督执纪问责，把惩治“蝇贪”等腐败问题与扫黑除恶结合起来，始终保持惩治腐败的高压态势，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，“打虎”“拍蝇”不松劲。海东市围绕脱贫攻坚、环保问题整治、项目招投标、财务管理、征地拆迁等领域，分别开展了专项治理，坚决查处了以权谋私、优亲厚友、弄虚作假等违纪违规行为。筛选了民和县古都镇七里村村委会原主任韩得胜违规处置整村推进和扶贫产业发展项目资金、化隆县德恒隆乡措扎村党支部原书记马儿乙布和村委会原主任马奴海优亲厚友挪用惠农资金等一批具有普遍教育意义、警示意义的典型案例，通过公文、会议和报纸、电视台，网络等新闻媒体进行了集中统一曝光。仅去年上半年，全市督察检查发现问题310条，移交问题线索20条，下发问题整改通知书26份，通报典型案例10批次35起104人次。下半年，海东市委巡察办集中力量对精准扶贫、项目招投标领域开展了专项巡察，以巡察监督的实际成效推动了全面从严治党向纵深发展。创新开辟党风廉政建设的新路子。改革是解决工作中客观问题的重要方式。在整改工作中，市编办、市发展改革委，市行政服务和公共资源交易中心，市市场监督管理局等部门，坚持以人民为中心的发展思想，深入推进“放管服”改革，认真开展了“减政便民”专项行动，全面落实了“两集中、两到位”，建立了市直部门直接抓项目建设机制，完善了“多证合一””“两证整合”“双随机一公开”改革，彻底解决了党风廉政建设和反腐败工作中存在的客观顽疾问题，极大地方便了群众。同时，各级政法和信访部门围绕群众反映的重点信访问题，按地区，性质、时限开展了信访问题大接访大化解活动，集中化解了一批信访突出问题，最大限度减少了不和谐因素。“开展干部集中交流轮岗”，这是海东市委解放思想、创新工作的一大创新举措，旨在预防和减少腐败问题发生。海东将加快完善交流轮岗管理制度，重点对市县（区）间县处级干部进行交流，对县（区）城建、交通、农林、水务等重点部门主要负责同志进行跨县（区）交流，对财务人员进行市县（区）各单位之间交流。党风廉政建设和反腐败工作是一项长期的艰巨的任务，全市各级党组织和党员干部要按照省委王建军书记的重要指示精神和市委专题会议精神，坚守纪律规矩、清正廉洁这条底线，思想上高度重视，认识上集中统一，行动上坚决有力，坚决打赢党风廉政建设和反腐败工作“翻身仗”。要以刮骨疗毒的勇气和猛药去疴的决心，以抓铁有痕、踏石留印的精神，坚定打出正风肃纪的“铁拳”，着力铲除营私舞弊的“土壤”，切实扎紧预防腐败的“笼子”，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为营造绿水青山的政治生态汇聚起强大的正能量，为建设富裕和谐美丽新海东提供坚强保障。