《银行业支持城镇化发展调研对策》

银行业支持城镇化发展调研对策

在城镇化进程中，银行业一直扮演着特殊的角色，对城镇基础设施建设和城镇住宅建设等方面投入了大量的资金，及时有效地支持了城镇化的发展。但是随着金融体制改革的不断深入，国家宏观调控政策的实施，银行业在支持城镇化过程中仍存在一些问题，亟待研究解决。

一、当前城镇化发展中存在的问题

（一）对市场机制的作用判断过高。在推进城镇化进程中，地方政府处于主导地位，需要加强公益性基础设施和公共设施的投入，而有的地方财政偏紧，特别是经济欠发达地区政府财政较为困难，根本没有资金投入到基础设施建设中，往往寄希望于市场机制推进城镇化建设，而没有意识到这一过程需要政府对社会各部门进行统筹调动，用计划指导的手段构建良好的转化机制。

（二）金融支持的政策环境不佳。目前，部分城镇特别是欠发达城镇，多为吃饭财政，其被动局面短期内难以根本改变，对基础设施的资金投入严重短缺，亟需金融部门的信贷支持。但根据现有法律法规，银行机构不能对政府部门贷款，加之当前宏观调控，房地产行业被列入“慎入”行业，信贷支持明显减弱。另外，农村信用社受不得向公共基础设施提供贷款的限制，从而制约了对小城镇公共基础设施的信贷支持，致使部分小城镇基础设施及环保设施不完善、不配套，影响小城镇的整体和谐推进速度。

（三）农村资金外流日益严重。由于国有商业银行大量收缩面向农村的机构网点和业务，设在县及县级以下的网点大多只有组织存款的任务而没有贷款权，其吸收的大量农村闲置资金被层层上存，相当数量的农村资金被非农化，农村可用资金日益减少，难以满足城镇化发展的资金需求。

（二）加强对城镇化的政策指导和协调。在推进城镇化进程中，政府部门应研究制定具体的实施方案，加强对各部门的政策指导和协调，促使各部门从大局出发，高度重视，精心组织，加大工作力度，通力协作，各司其职，推进我国城镇化积极稳妥地向前发展。

（三）加大对城镇化建设的信贷投入。银行业应密切关注并积极参与城镇化建设，加强与地方政府部门的联系，积极寻找新的利润增长点，通过运作一些有长远收益的公益性项目和城乡建设项目，特别是一些劳动密集型的项目，在支持地方社会经济发展的同时促进自身效益的提高。同时，应加大监管力度，保证信贷资金运作的安全性。

（四）进一步加大金融改革力度。应允许民间资本进入农村金融业，形成农村金融服务供给多元化的格局，实现农村金融服务由卖方市场向买方市场的转化。一是可以考虑发展和培育私营性、股份制非存款型金融机构，允许投资者以自有资金在城镇化基础设施建设中投资和委托贷款。二是放松金融管制，引导民间资本进入城镇化基础设施建设中，举全社会之力加快推进我国城镇化发展步伐。