《在深入开展“防风险、除隐患 保平安、迎大庆专项行动上的讲话》

在深入开展“防风险、除隐患 保平安、迎大庆专项行动上的讲话

为认真贯彻落实7月26日全国、全省安全生产电视电话会议精神；7月31日全省安全生产电视电话会议，河南能源7月21日、7月27日安全紧急视频会议和8月2日安全专题会议精神，深刻吸取2018年新义矿业“5.22”事故和“6.9”环保事件，2019年焦煤公司赵固一矿“4·24”溃水溃沙事故、义马气化厂“7·19”空气分离装置重大爆炸事故和河北开滦集团唐山矿业分公司“8.2”冲地压事故教训，深入反思存在问题，采取断然措施，以扎实开展“防风险除隐患保平安迎大庆”专项行动为抓手，全方位做好8月份的安全工作。按照会议安排，结合公司近期研究制定的加强安全生产工作的具体举措，我先强调几点意见，随后杨恒书记还要总结讲话，大家一定要认真抓好落实。

一、检视问题，剖析原因，立整立改，以“四问四答”的深入开展，提高安全发展质量

7月26日，陈润儿省长提出了安全生产“四问”。按照陈省长要求，根据河南能源、义煤公司《关于在不忘初心、牢记使命“主题教育期间开展安全生产“四问四答”活动的知》安排，各单位都按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”主题教育总要求，结合新义矿业“5.12”事故和“6.9”环保事件，义马气化厂“7·19”空气分离装置重大爆炸事故等事故教训，通过组织讨论、召开民主生活等方式深入进行了反思和查找。刚才听了有关单位开展情况汇报，各单位都行动起来了，下一步关键要严格按照《通知》要求，把活动开展到区队、班组、岗位，把安全生产责任、压力层层传导到基层一线，务实扎实开展、取得实效。为了回答好陈省长提出的四个问题，近一阶段，我进行了深刻反思和查找。

1、事故教训在哪里。一是吸取事故教训不深刻。思想认识不到位，安全意识不牢固，没有把习近平总书记“发展不能以牺牲安全为代价”的重要指示落到实处，吸取事故教训不深刻，安全警示教育不深入，举一反三隐患排查整改不彻底，重生产、轻安全。如焦煤“5.14”事故发生后，河南能源下发通知，要求所有煤与瓦斯矿井的上山掘进工作面全部停止掘进，重新进行评判。但部分领导干部总认为事故是别人的，与自己关系不大，不警觉、不重视，不认真吸取事故教训，不采取任何措施，停而不整，停而不判，灾害治理不到位冒险生产，最终导致新义事故发生。二是安全风险管控不到位。安全风险辨识不全面、隐患排查不认真，对潜在的隐蔽致灾因素、系统安全风险排查不清楚，对异常情况变化不敏感，采取措施不主动。新义矿11090工作面事故地点煤层厚度由4米左右增加到将近9米，矿井专业人员没反应，公司业务部室对此不掌握、不清楚。三是安全监督检查不严格。部分矿领导及安全管理人员反“三违”力度不够，不愿抓、不敢抓，习惯性违章时有发生。如“5.22”事故中，新义矿业11090工作面长期放炮不撤人，爆破工不严格执行“三人连锁放炮”、各级安全管理人员不制止、不查处等。

2、安全隐患在哪里。一是在顶板管理方面。部分单位工作面管理不到位，支架窜液、漏液严重，支架初撑力足，有的矿不按措施规定支护，工作面片帮、冒顶时有发生。如云顶矿6月20日、6月25日，11110切眼掘进工作面和11130采煤工作面轨道顺槽接连发生2起冒顶事故。二是在一通三防方面。新安、新义等东部突出矿井通风线路长，通风阻力大，通风负压接近临界值；义络矿通风线路长，系统复杂，需进一步优化等。三是监测监控方面。监控人员水平跟不上技术发展需要，缺少配件，在安全监控系统的环网管理、维护上存在问题较突出。如：新安矿井下环网故障造成东部3个采区数据上传中断，出问题后需厂家修理，影响时间较长。四是在探放水方面。物探设备维护不到位。如东部四矿直流电法仪损坏不能及时修复；超前探手段方法单一，探放水操作人员应急处置能力不高。如2019年5月9日，郁山煤业21021下巷掘进工作面施工探放水钻孔期间，由于应急处置不当，发生钻孔出水事件。五是机电设运输理方面。机电运输安全保护装置不完善、钢丝绳盘绳乱、钢丝绳钩头使用不符合要求和声光信号装设不齐全等突出问题。防爆管理不到位，电器设备不完好、失爆现象时有查出。六是在人的不安全行为方面。不持证上岗位，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为屡禁不绝。新义矿业“5.22”事故放炮不按规定撤人，安全督察小分队查出的2019年7月3日0点班，石壕矿12182回采工作面进行爆破作业未执行一炮三检、三人连锁制度等。七是在冲击地压管控方面。防冲措施执行不到位，限员把口措施执行不严格，对异常信息关注不到位、分析不深刻等。

3、工作差距在哪里。一是在思想认识上。个别领导干部安全站位不高、安全第一思想不牢，吸取事故教训不深刻，重生产、重效益、轻重大灾害治理的思想倾向，存在冒险生产的思想。新义的“5.22”事故，还有河南能源第二季度安全“双基”建设考核查出的新安矿16060工作面冒险掘进，河南煤监局“三查一验证”检查查出的义安矿业隐瞒采掘头面等，都是典型的重生产，轻安全。二是在装备投入上。义煤公司多数矿井设备老，自动化、机械化、智能化水平低。目前，我们急需的千米钻机、硬岩掘进机、激光测斜仪等设备投入，明显不足。三是在技术手段上。部分专业管理人员对业务技术不精不专，分析处理问题的深度不够、能力不足。如对豫西“三软”、大埋深、低透气性煤层，如何提高东部突出矿井瓦斯抽采效果和提高常村21162、21170工作面上下巷支护质量方面，仍无有效的解决手段。四是在人员素质上。职工培训的内容针对性和实用性不强，预想预处教育不到位，效果不佳，对现场存在的隐患问题不能及时发现；安全管理人员学习新技术、新知识的动力不足，工作缺乏主动性和创新性，习惯于用老方法解决新问题，用老经验解决新矛盾。五是差距在干部作风上。部分领导干部作风不实，习惯当甩手掌柜，工作落实只动口不动手，检查验收走马观花，只听汇报不去现场，查不出潜在的隐患问题。如：新义矿业11090工作面的复工验收报告，义煤公司的复查报告和矿井的初验报告一字不差。还有豫北分局对“三查一验证”检查前，矿井和公司专门组织了自查自改，为啥还会查出哪么多问题呢。

4、防范对策在哪里。一是强化安全意识提升。深入学习贯彻落实习近平总书记关于加强安全生产的重要指示批示精神，切实站在讲政治的高度，深刻吸取“7·19”事故教训，把安全作为最大的民生、最大的责任、最大的效益来抓，全面加强安全风险管控，坚决守牢安全生产的底线。二是强化重大灾害治理。始终把煤与瓦斯突出、冲击地压、水、火等重大灾害治理等重大灾害治理放在重中之重位置，按照“一矿一策、一面一策”的要求，分类治理，精准施策，全面提升治理效果。三是强化科技支撑。紧紧围绕制约义煤当前安全生产的突出问题，“走出去，请进来”，积极学习外单位的先进技术，加强与科研院所的合作，加快关键技术攻关，提高综合防治水平，确保重大灾害可防可控可治。四是强化技能提升。持续开展安全事故警示教育，务实做好员工岗位安全风险辨识管控和隐患排查治理培训，提高职工安全意识和业务素质。五是强化责任追究。加强干部作风建设，层层压实各级管理责任，督促各级干部深入现场、深入一线，紧盯关键地点和薄弱环节，抓牢安全不放心地点，帮助基层解决安全生产中的实际问题。从严从细进行安全检查考核，严肃安全责任追究，坚决做到有令必行、有禁必止。

二、压实责任、全体动员、全员参与，以“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”行动的扎实开展，全力抓好安全风险管控

1.层层压实安全责任。一是全员签订“安全生产承诺责任书”。公司、矿井、基层区队、班组和岗位员工，都要层层签订“安全生产责任承诺书”。安全管理人员向员工承诺不违章指挥，加强隐患排查治理。安全隐患不整改、不具备安全条件不安排生产；工人承诺不违章作业，做好岗位安全风险管控，做到不伤害自己、不伤害他人和不被他人伤害等“三不伤害”。二是强化值跟班领导风险隐患管控责任。主值班领导每天要对本单位上报的重大隐患和异常信息处置、整改落实进度进行跟踪督促，详细掌握，做好统一调度、协调、指挥；带班领导要按照“七必去”要求，紧盯现场重点头面、区域、装置和薄弱环节，加大现场动态安全管控，发现问题，及时果断处理。三是落实安全风险隐患自主报告制度。所有生产区队（车间）、科室主要负责人、矿（厂）分管人和主要负责人，每天都必须向上一级对口领导上报本业务系统、本人分管范围、本单位的安全风险、安全隐患和异常信息排查及管控措施落实情况。确保安全隐患查得出、报得来、整得快，做到隐患可知、可治、可防、可控。四是实行安全风险隐患日报告“零报告”制度。凡发现对所包保的单位安全隐患不报告，报告不主动、不及时，报告不履职、不尽责的，一律从严追究相关责任人责任。

2.开展全方位、全过程、拉网式安全风险大排查。一是全面开展排查。从8月份开始，公司每月组织一次安大检查；系统分管领导每旬组织1次安全风险辨识和评估，基层单位每周必须由单位负责人组织开展一次拉网式安全隐患大排查。二是开展全覆盖排查。对井下每个采掘头面、每条巷道、每个硐室；地面机房、储煤场、机修厂、洗煤厂、俱乐部、职工食堂、招待所、幼儿园等所有生产经营场所、所有设备设施和所有人员全部进行排查，既排查人的问题，也排查物的安全风险，做到所有人员、所有生产经营场所、所有设备、设施全覆盖，不留空白、不留盲区、不留死角。

3.强化安全风险管控、严防风险变成隐患。风险失控就是隐患，但风险与隐患随生产条件活动，又是动态的。如何做好风险管控，根除隐患。一是建立风险管控全员责任制。按“双重预防”体系建设的要求，对排查出的安全风险，都要列出清单，由系统分管领导组织进行梳理分析，逐条制定管控措施，明确责任，加强管控。坚决杜绝有风险无人管。二是要建立安全风险隐患动态排查机制和风险管控联带机制，就像安全包保机制一样，强化各区队、班组及各业务部门动态排查隐患和管控安全风险的责任，实行专人负责，多人监管，确保各类风险隐患管控到位，杜绝漏洞，才能保平安；三是强化安全风险管控责任落实。实行清单制管理，建立风险清单、责任清单、整改清单和验收清单，明确责任，照单管控风险、及时消除隐患。确保安全可控。

三、紧紧抓住重大灾害防治这个“牛鼻子”，精准施策、科学防治，坚决防范事故发生

义煤公司灾害重，我们受灾害的威胁也最重，受的灾害影响也最大。近五年，相继发生了千秋煤矿“3.27”事故，耿村“12.22”事故和新义“5.22”事故；今年以来，河南煤监局组织对煤与瓦斯突出矿井“三查一验证”异地执法监察，检查我们6对矿，共查出隐患385条（孟津48条、李沟72条、新义50条、云顶51条、义安84条、新安80条）；国家应急管理局通报，今年7月份以来国内各地煤矿事故多发，其中较大事故有：四川广元信厚煤业“7.28”煤与瓦斯突出事故，3人死亡，2人重伤；贵族毕节大树煤矿“7.31”煤与瓦斯突出事故，4人死亡，2人重伤；河北开滦集团唐山矿业“8.2”冲地压事故教训，7人死亡等等，其中唐山矿业还是核定能力420万吨/年的国有大矿。这血淋淋的事故，时刻警示着我们，一定要高度重视重大灾害防治。一要提高认识。从思想深处、心灵深处吸取事故教训，真正重视本单位的灾害治理工作；二要真抓实干。坚决杜绝在灾害治理过程中的假记录、假数据、假评价、假培训、假检修、假试验、假制度、假整改、假闭合等弄虚作假行为。在灾害治理过程中造假害人更害己。新义矿业“5.22”事故瓦斯抽采打假钻，就是典型的例子。三要科学治理。积极学习灾害治理先进经验，加强与科研院校的合作，开展科研攻关等，力求通过灾害治理技术的升级换代，来破解制约我们生产效率提升的豫西“三软”、大埋深、低透气性煤层，顶板支不住，瓦斯抽不出等灾害治理难题。四要加大投入。在安排项目、制定规划、组织生产等方面，要优先保证重大灾害治理投入所需，做到专款专用，足额定向。今年，我们要继续加大对千米定向钻机，硬岩掘进机、激光测斜仪、直流电法仪等灾害治理设备和科研的投入力度。五要升级装备。根据《国家煤矿安监局关于加强煤矿冲击地压防治工作的通知》（煤安监技装〔2019〕21号），关于冲击危险区限员管理：冲击地压煤层的掘进工作面200米范围内进入人员不得超过9人，回采工作面及两巷超前支护范围内进入人员生产班不得超过16人、检修班不得超过40人，大力推广应用采煤工作面智能化开采技术和掘进工作面远距离操控掘进技术”的要求，中部矿井不进行自动化、智能化改造，正常生产都成问题。今后，我们各单位要大力推进“机械化换人、自动化减人”，提高矿井机械化、自动化、信息化、智能化管理水平，实现减人提效。

四、全员参与、全面辨识，认真研判，科学管控，确保各类异常信息辨得出，控得住

2017年，河南能源下发了《煤矿灾害异常信息分析评价处置制度（试行）》（河南能源〔2017〕627号），根据致灾威胁程度，对凡影响、威胁煤矿安全生产的一通三防、冲击地压、突水征兆、涌水量变化异常、隔水层厚度突变以及水文观测系统和安全监测系统工作不正常等煤矿灾害异常信息实行分级分类管理，将异常信息分为一级异常信息（43条）和二级异常信息。同时，该文件对异常信息的收集、汇报程序、处置、评价整改及分级分类管理都进行了详细的规定。要求：现场管理人员和监控值班人员发现一通三防、冲击地压异常信息时，必须第一时间发出停止作业、停电、撤人的命令；发现水害一级异常信息时，必须第一时间发出停产、撤人的命令。并明确规定出现异常信息时，必须及时由矿总工程师负责组织，根据现场情况，分析原因、制定防范和整改措施.

而我们义煤公司接收到河南能源的文件后，也仅仅是由总工办对此文件进行了转发；一直到新义矿业5.22事故发生后，义煤公司才制定下发了《关于印发义煤公司异常信息分析评价处置制度（试行）的通知》（义煤发〔2018〕380号），也结合义煤公司的灾害特点，对异常信息的内容进行了补充，并规定矿井每天，公司每周，由总工程师主持，召开异常信息分析研判会议，但实际的情况执行又如何呢。

就拿义马园区7.19事故来说，6月26日就发现隐患，也制定了措施，7月12日增大，7月16日没有停，也没有人督导督查而在成7.19事故。反思一下咱们在现实工作中，是否存在认识不到位，对异常信息的辨别不准，出现异常信息时反映不灵敏，应急处置不及时等现象呢。

各矿井单位。一是健全水害防治工作机制，强化水文地质探查分析，落实探放水措施，做好老空水、承压水水害治理、汛期地表水水害管理，加强水害应急管理、隐患排查、监督检查等工作；二是对井下水仓、厂区和生活区雨水排水系统检查、清理和疏通，定期检查雨水泵、绝缘测试，确保处于备用状态。三是加强对所有的供电线路、线杆坚持日常巡查、巡视，特别是供电线路附近有树枝，对安全供电有影响的要及时砍伐，确保供电安全。要做好对防雷设施等的排查维护，定期进行预防性试验、继电保护和安全自动装置校验，发现问题要及时处理。四是建立异常天气预报预警机制和应急值守制度，异常天气，要对水害严重、受地表水威胁严重、来自同一变电所不同母线的双回路以及不放心煤矿进行预警预告，该撤人的撤人，该停产的停产，全面防范水害事故。五是成立应急抢险队伍，明确责任及分工，确保在应急情况下能够迅速处理，要加强应急物资管理，准备充足的防汛物资和备品、备件，设专区存放、专人管理，并建立完备的物资台账，对陈旧、老化，不能满足安全供电标准的设备，要制定更换整改计划、实施、改进记录和评价，确保设备安全可靠。满足抢险救灾需要。

各地面单位。一是要做好重点设备、设施的防高温管理，尤其对易燃、易爆化学品和有毒有害气体的储罐、设施和管线，要采取针对性措施，防止因储罐、设施和管线超温、超压而引发事故。二是要制定好雨季极端气候的防高温预案或措施，针对所管辖厂区内的设备、管线、阀门进行一次细致排查，重点关注高点、管线末端、设备盲头和不常检查巡检的盲点等特殊部位。三是加强对储罐、设备等生产装置的静电跨接、安全接地的检查维护评价，确保跨接及接地完好有效。

同志们，近期上级的各类会议多，检查多、任务重，大家一定要保持安全定力，不能慌、不能乱，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、河南能源和义煤公司党委的坚强领导下，牢记初心使命，变压力为动力，坚定信心、提振精神，真正推动思想理念、管理机制、工作作风从根本上实现大转变、大提升，强力夯实安全管理根基，以优异成绩为庆祝新中国成立70周年营造安全稳定的良好环境。