《全市林业系统半年工作暨产业发展汇报会讲话稿》

全市林业系统半年工作暨产业发展汇报会讲话稿

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻全省林业系统领导干部读书会暨林业产业工作会议精神，进一步研究分析形势，统一思想认识，凝聚发展动力，找准主攻方向，制定政策措施，努力开创xx林业产业跨越发展新局面。昨天，我们现场观摩了xx、xx市的林业产业典型，虽然时间短，但内容丰富，很有说服力。这两个地方，市场经济意识强，农民经营思路活，林业产业基础好，走在了全市前列；其他县市区也都有自己的特色和亮点。刚才，各县市区汇报交流了上半年工作完成情况和发展林业产业的思路措施。希望大家相互学习借鉴，共同做好林业各项工作。

上半年，经过全市上下的共同努力，我们实现了时间过半、任务超过半的工作目标。一是森林防火能力显著提升。由于领导有力、组织得力、考核助力、老天给力，去冬今春，全市森林火灾起数同比下降91.3%。二是水系绿化工程稳步推进。蓬莱平山河、xx黄水河、牟平沁水河等造林项目已经竣工或正在施工，即将打造出一批新的亮点绿化工程。三是林场政策正在积极落实。招远、海阳、莱阳等地新建生态林场都在3处以上，全市生态林场总数达到25处；省局下达的2010年和2011年危旧房改造任务，分别完成228处和198处，各占改造任务的93%和83%。四是林业调查正在有序开展。林地利用保护规划已经完成成图编制工作，第八次森林资源清查完成外业调查并全面转入内业工作，种质资源调查和第二次湿地资源调查工作进展顺利，这四项调查进度和质量均达到省里的要求。五是创城工作取得重大进展。市委、市政府成功举办大型创城广场宣传活动，中国绿色基金会来烟举办生态文化书画展，市政协组织视察创城工作，省绿委检查组充分肯定我市的创城工作，并将我市作为唯一推荐城市上报全国绿委。六是森林公安建设实现重大突破。在市编制、人事部门的大力支持下，招远、莱阳两市设立县级森林公安机关，市森林公安局增设森林防火科和城郊分局，城郊分局与牟平分局各增设一名教导员，市森林公安机关增设一名副科长职数。5月9日，市森林公安局及所辖牟平区分局、城郊分局实现集中独立办公。最近，森林公安民警的值勤岗位津贴和加班补贴政策也已落实。上半年，市森林公安局从地方公安选调2名同志，进一步充实优化了森林公安队伍结构。七是积极争取各级领导的关心和支持。张xx书记、王xx市长、赵强副书记，于xx、蔡xx、徐xx副市长，先后多次对林业工作作出重要批示或指示，王xx部长、朱xx书记、刘xx部长，也都以不同形式对林业工作给予关注和支持；省林业局贾xx局长先后两次来烟检查指导，国家林业局赵xx局长在贾xx副省长陪同下来烟视察林业工作，贾省长还为我市林业工作欣然题词“建设生态城市、打造绿色xx”。

6月26日至27日，省林业局召开全省林业系统领导干部读书会暨林业产业工作会议，这次会议是对去年全省林业产业工作暨集体林权制度改革总结表彰会议召开以来全省林业产业发展情况进行的一次总检阅，我和分管产业工作的黄xx同志、财务科的孙xx同志参加了这次会议。这次会议给我们与会同志强烈震撼和深刻启发，同时也感到我们差距很大，压力很大。去年以来，各地市根据省委、省政府的部署要求，把林业工作重点迅速转移到林业产业上来，全省林业产业发展日新月异、典型辈出。会议参观考察的xx、xx、xx、xx山区、xx的产业发展现场，各具特色、各有亮点、精彩纷呈，让我们真切感受到林业产业发展对于促进生态建设、发展区域经济、增加农民收入的重要作用。林业产业大有文章可做，大有潜力可挖，还有很大的发展空间。会议期间，贾崇福局长单独找我谈话，希望xx保持传统优势，增创发展潜力，力争林业产业发展走在全省前列。下面，根据局党组研究的意见，就林业产业工作，我讲三点意见。

一、认清形势，正视差距，切实增强做好林业产业的责任感、使命感和紧迫感

近年来，我们按照“生态优先、产业支撑、文化引领”的发展思路，积极实施以生态建设为主的林业发展战略，大力提升林业产业的质量效益，以大工程带动大绿化，以大绿化改善大环境，以大环境促进大发展，生态建设对经济社会可持续发展的保障能力不断增强，林业产业对促进农民增收致富的支撑作用越来越突出。2011年，全市林业总产值达到216.8亿元，位列全省第4位（前3位分别是：临沂，产值724.3亿元；菏泽，产值336.4亿元；潍坊，产值243.6亿元）。主要呈现出四个特点：一是传统产业蓬勃发展。2011年，全市苹果、葡萄、大樱桃面积分别达到254.6万亩、21万亩、35万亩，果品总产量突破483万吨，农民人均果品收入达到2570元，占农民人均纯收入的22%，水果产业成为农业农村经济中的支柱产业和农民增收致富的重要途径。二是龙头企业迅速壮大。牟平xx、栖霞源通、山村果园等已经成为果汁行业的知名品牌；张裕、中粮长城、天津王朝国内三大葡萄酒公司都在xx建有葡萄生产基地和酿酒工厂，张裕葡萄酒在产量、市场占有率、利润率等方面都位居我国葡萄酒行业首位，xx威龙、蓬莱朋珠、华鲁等40多家规模以上葡萄酒企业也在不断发展壮大，xx产葡萄酒占全国总产量的三分之一。三是新兴产业异军突起。全市国家级、省级、市级森林公园分别达到7处、4处和10处。以昆嵛山、xx南山为龙头的森林公园承载能力大幅提升，2011年，全市森林旅游人数达到87万人次，森林旅游总产值1.3亿元；“xx绿茶”获批国家地理标志保护产品，全市茶园面积发展到7000多亩，实现销售收入2000万元；全市从事花卉种植的企业达500多家，种植面积达到6420亩，其中xx已建成花卉基地3200亩，被中国花卉协会授予“月季之都”称号；牟平“蓝莓谷”的蓝莓种植面积也已超过300亩，呈现出强劲的发展势头。四是对外合作成效明显。中航林业有限公司（原开发区西北林业开发有限公司）在俄罗斯托木斯克州获得49年原始森林采伐权，每年采伐限额790万立方米，相当于每年采伐2000平方公里森林。

在看到发展成效和向好势头的同时，我们也必须从全国全省林业产业发展的纵向坐标和省内兄弟城市林业产业发展的横向坐标中，正视林业产业发展中的差距和不足。一是对发展林业产业的认识还不到位。近几年，我们抓造林绿化为主的生态建设力度还是可以的，但是在林业产业发展上确实存有模糊认识，老是觉得苹果、梨、大樱桃是农业部门管的，林业部门不便越位，因此常有“英雄无用武之地”之感。反观省内西部城市，产业发展上有紧迫感，政策措施上有真招实招。菏泽市设立林业产业管理办公室、中国林产品交易会办公室、国家牡丹高新技术产业基地管理办公室3个县级单位，临沂市组建了杨树、板栗、银杏等十大产业办公室。市局虽然上半年争取编办批复同意设立产业发展科，并配备一名专职工作人员，但与先进城市的差距是显而易见的。特别是县市区林业局，普遍没有设立林业产业管理机构，工作处于“无人管、没人干”的被动局面。二是对林业产业扶持力度还不够。临沂、日照、济宁、菏泽等市均出台高含金量的林业产业扶持政策，其中临沂市每年列支的林业产业扶持资金达到3500万，菏泽市达到1000万。而我市市县两级尚未制定出台扶持政策和奖励措施，用于扶持林业产业发展的资金则更少。三是林业产业整体素质还不高。济宁市任城区育苗基地集中成片10万亩，向外辐射绵延达30万亩。莱芜市房干村大手笔运作，兼并周边国有林场，发展森林旅游业，目前已经成为省内外知名的森林旅游目的地。除苹果、葡萄等传统优势产业外，我市林业产业很不成形，整体发展水平很低。四是林业会展业影响力还不足。青州花博会、菏泽林交会、昌邑苗木交易会和青岛正在筹备的绿博会，对林业产业生产要素的聚集、流通和市场引导发挥了重要作用，而我市果蔬会花卉专业展览虽然也举办过多次，但基本上是“赔钱赚吆喝”，没有真正收到实效。

去年省委、省政府召开的林业产业大会和最近省局召开的领导干部读书会暨产业工作会，反复强调要把林业工作的重点转移到林业产业上来，大力推进林业产业新跨越。这既是贯彻落实省委、省政府决策部署的需要，也是我市经济社会发展到新阶段的形势需要，更是我市建设现代林业的现实需要。最近，省里制定出台了《县域科学发展年度综合评价及考核办法（试行）》，其中农民人均纯收入及增长率指标权重占8%，居所有指标权重之首。市里制定的经济社会发展指标分解考核办法，规定农民人均现金收入总量及发展速度指标由农口相关部门共同承担，实行同奖同罚，如果林业部门的考核结果拖了后腿，势必影响农口其他部门的考核结果，所以我们必须顺应形势需要，把工作重点转移到林业产业发展上来。同时，我们也要深刻认识到，只有大力发展林业产业，对发展农村经济和促进社会就业做出贡献，才能引起政府对林业的高度重视，林业部门的社会地位才能逐步提高。因此，我们一定要从维护生态安全、促进经济社会可持续发展的高度，深刻认识加快林业产业发展的重要性，进一步增强紧迫感和责任感，把产业发展作为林业建设的重要内容，切实抓紧、抓实、抓出成效。

二、明确任务，狠抓落实，努力开创我市林业产业发展新局面

今后一个时期，我市林业产业发展的指导思想是：以科学发展观为统领，按照“生态优先、产业支撑、文化引领”的思路和发展现代林业的要求，以龙头企业为牵引，以市场为导向，以搞好服务为抓手，扶持发展壮大优势产业，积极培育新兴产业，实施品牌带动战略，推进区域化布局、产业化经营、标准化生产，加快构建现代林业产业体系。具体发展思路是：坚定实现由产业大市向产业强市跨越这一目标，大力实施“走出去”和名牌创建两大战略，实现林农收入、林业效益、就业数量三项增长，强化科技、政策、人才和资源四个支撑，抓住基地建设、产业化集群、龙头企业、品牌建设和市场建设五项重点，推进木材生产加工、果品生产加工、森林旅游、种苗花卉、林下经济和野生动物驯养、木本粮油和生物质能源六大主导产业，到2015年，全市林业产值达到450亿元以上，年均增长20%以上，确保林业产值在全省的位次与地区生产总值（gdp）在全省的排序相当。

（一）努力建设林业产业基地。按照“区域化布局、产业化经营、标准化生产、企业化管理”的要求，重点建设速生丰产用材林基地、名优特新经济林基地和木本粮油及生物质能源林基地三大基地。在速生丰产用材林基地建设上，要结合造林绿化总体规划，坚持因地制宜、适地适树的原则，新发展以杨树为主要树种的工业原料林基地10万亩以上。要突出抓好xx王河、招远界河、莱阳五龙河等重点流域，结合水系造林绿化，每侧营造30-50米宽的生态经济林带；其他地方要大力营建农田林网，搞好“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）绿化，做到见缝插绿、见空补绿。在名优特新经济林基地建设上，要发展壮大苹果、大樱桃、葡萄、梨等传统优势水果，扶持发展蓝莓等特色水果和茶叶、花卉等新兴产业，继续保持传统优势，挖掘新的发展潜力。要突出抓好牟平“蓝莓谷”项目建设，力争辐射带动发展到1000亩以上，同时向深加工方向延长产业链条，把这项产业培育成我市一项重要新兴产业。要大力推进茶叶产业发展，以市场为导向，以质量为核心，以科技为支撑，进一步扩大茶叶种植面积，力争年均增长1000亩以上，同时提高茶叶精深加工水平，增强茶产业增收带动能力。要加强种苗生产技术开发和推广工作，建设主要造林树种原种繁育圃，生产和提供黑松、刺槐、杂交杨、毛白杨等主要造林树种的良种、穗条以及幼苗，实现生态造林和丰产林建设良种化。在木本粮油及生物质能源林基地建设上，要充分发挥我市山地和丘陵面积占土地总面积75%以上的地理优势，重点发展高附加值的核桃、板栗等干杂果产业。要突出抓好蓬莱、栖霞、xx核桃贴息贷款项目，力争面积达到5万亩，总产量达到600万公斤，同时扶持培育栖霞核桃油品牌，打造成我市林业产业的新亮点；要抓好板栗示范推广项目，力争全市板栗面积达到25万亩，总产量达到3500万公斤；要抓好莱阳文冠果生产基地建设，虽然目前生物质能源业尚处于起步阶段，但我们要以长远的眼光来看待这一机遇，为其发展提供良好的技术服务与必要支持。在基地建设过程中，要注意把握四点：一要形成规模。统筹规划，制定出台优惠政策，扶持培育林业种养大户，促进林地向种养大户手中集中，形成规模经营。二要突出特色。依靠本地自然条件，因地制宜发展特色产业，靠特色来取胜，靠特色占得先机。三要实行区域化栽培。要认真组织开展国家地理标志产品推荐保护工作，积极推进区域化栽培健康发展。四要推进标准化生产。要进一步完善林产品生产标准体系，抓好标准的生产示范和推广，健全完善林产品质量检验检测体系，全面提升林产品质量安全水平。

（五）完善规范统计方法。2011年，我市林业产业产值为216.8亿元。这个数字不是多了，而是少了，没有全面、系统、准确的反映出我市林业产业的真实成果。我们要按照国家统计局和国家林业局联合制定的《林业及相关产业分类》规定和林业统计年报制度，把林业产业统计作为一项重要工作来抓，加强与统计部门的沟通协调，努力拓宽数据收集渠道，切实做到“应统尽统”，坚决杜绝少统、不统和漏统现象，把林业产业真实情况反映出来。按照《林业及相关产业分类》，茶叶生产加工、葡萄酒产业都应统计到林业产值中来，但我们基本没有进行统计。还有木材加工企业，按照传统统计口径，也应进行统计，但普遍存在少统、漏统情况。只要我们统计工作规范到位了，林业产业对经济增长、财政增收和农民收入的贡献就会真实反映出来，这也是争取党政领导重视的有效方法。

关于下半年工作，我强调以下六点。一是继续深化林业改革。要严格按照相关法律法规和政策文件要求，加快商品林发证进度，确保顺利通过省级验收。要大力推进农民林业专业合作社建设，探索建立林权管理服务中心。要全面完成国有林场危旧房改造年度任务。二是加快推进林业生态建设。要抓好雨季造林，加快水系绿化步伐，确保顺利通过国家和省造林实绩核查。10月份，市里将组织水系绿化现场观摩会议，各县市区要早作准备，争取主动。要继续加快生态林场建设步伐，每个县市区生态林场不得少于3个，林业大县要达到5个。三是加强森林公安建设。近期，市局将召开全市森林公安工作会议，10月底市森林防火指挥部将召开森林防火表彰动员会议。当前，市局正在积极争取省航空护林站在北海飞行队机场停放一架护林飞机，在昆嵛山保护区建设一处停机坪。希望有关单位积极配合，争取把这项工作做好。设立森林公安机构的县市区，要通过从地方公安调入、接收军转干部和公开招考等形式尽快充实干警，力争明年底前实现森林公安的满编运行。积极落实公、检、法、林关于落实刑事执法权的有关规定，全面提升森林公安独立执法办案能力。四是科学防控林业有害生物。大力实施科学防控和生物防控，巩固扩大美国白蛾防控成果，搞好松材线虫病的预防和疫点拔除工作，确保疫情得到有效控制。五是重视加强信息宣传工作。组织开展好创城摄影比赛，充分展示创城的巨大成绩。要做好向市委、市政府和省局各处室的信息报送工作，及时反映林业建设的最新成果。要加强与新闻媒体的沟通联络，全方位宣传林业工作，努力提升林业的社会地位和对外形象。六是做好省级表彰的推荐上报工作。这次省人社厅、省林业局联合表彰分配给我市先进集体6个、先进个人8个，依照市局年初下发的工作要点和考核办法，经与市人事部门沟通，表彰名额近期将下发各县市区，希望大家按照文件精神认真做好推荐上报工作。

同志们，形势催人奋进，目标凝聚人心，林业产业的发展迎来难得的发展机遇。我们要按照全省林业产业工作会议要求，把发展林业产业作为一项重要任务来抓，进一步提高认识，坚定信心，科学规划，扎实工作，采取切实有效措施，做大做强林业产业，努力开创xx林业产业跨越发展新局面。