《全市林业工作会议讲话稿》

全市林业工作会议讲话稿

这次会议是市政府决定召开的，会议的主要任务是贯彻全省林业工作会议精神，总结“十一五”和2010年全市林业工作，部署“十二五”和2011年全市林业工作。刚才，敏杰同志对“十一五”和2010年全市林业工作进行了全面总结，对“十二五”和2011年全市林业工作做了安排部署，我完全赞同，请各地、各有关部门结合实际抓好工作落实。下面，我强调三点意见：

一、认清形势，切实增强加快林业发展的责任感和紧迫感“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市各级党委、政府和有关部门共同努力，林业战线广大干部职工扎实工作，生态建设、森林防火、资源保护、产业发育等林业各项工作取得显著成效，特别是2010年，全市林业发展和改革实现了重大突破。一是造林绿化规模进一步扩大。“十一五”期间，全市完成造林绿化110.87万亩，其中2010年完成38.2万亩，占“十一五”造林总量的三分之一，是造林任务最多、投入最多、质量最好的一年。二是森林火灾防控能力进一步增强。完善了森林防火“两个机制、五个系统”建设，组建了森林防火稽查队和森林消防专业队，投入资金1.46亿元建设改造道路、通讯、瞭望、地理信息等防火基础设施，森林防火督促检查和森林火灾防控能力进一步提升。2010年全市发生一般性森林火灾3起，实现了连续9个防期未发生重特大森林火灾的历史性突破。三是森林资源保护力度进一步加大。全市范围内停止国有林木商业性采伐，全面启动森林资源保护培育工程。大力开展打击破坏森林资源专项行动，乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为得到有效遏制。特别是经过积极争取，我市被整体纳入《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》范围，这一规划实施，将对我市生态建设、森林资源保护和林区经济社会发展产生重大而深远的影响。四是林业产业发展水平进一步提升。各地、各级林业部门认真谋划林业产业发展，依托资源和地缘优势加大产业基地建设力度。2010年全市北药种植基地面积达到17万亩，寒地小浆果经济林基地发展到14.1万亩，引进天津冠锜集团等企业投资林产品开发，生态旅游收入413万元，全年实现林业产业产值18.1亿元，增长20%。五是林权改革推进步伐进一步加快。集体林权制度主体改革任务全面完成，全市98.4%的集体林已明晰产权。国有林权改革试点工作取得实质性进展，xx区成功流转国有商品林3.3万公顷。上述成绩的取得，得益于全市各级党委、政府的高度重视，得益于有关部门的大力支持，得益于林业战线干部群众的辛勤努力，在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢。看到上述成绩的同时，我们也清醒地认识到，从林业发展形势需要和全市林业发展的现实基础看，我市林业快发展、大发展仍然面临巨大压力。一方面，党中央、国务院赋予新时期林业工作的新定位、新任务，对林业发展提出了更高要求。党中央、国务院赋予新时期林业发展“四大地位”、“四大使命”的科学定位，即林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。实现科学发展，必须把发展林业作为重大举措；建设生态文明，必须把发展林业作为首要任务；应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择；解决“三农”问题，必须把发展林业作为重要途径。这一定位，不仅对如何更好地保护和培育森林生态资源提出了艰巨任务，而且对如何转变观念、实现林业可持续发展提出了新的命题，更为如何加快林区社会事业发展、改善林区民生提出了新的使命。另一方面，我市当前林业发展仍然面临一些亟待解决的困难和问题。比如，林业产业发育缓慢，总体表现出来的“大林业、小产业”问题；造林绿化难度越来越大问题；林场基础设施落后，林业职工收入低，林区民生需进一步改善问题；管理机制不活，人才、队伍建设亟待加强，等等。这些都有待于我们在今后工作中深入研究，认真加以解决。因此，各地、各有关部门，特别是各级林业部门，要清醒认识林业发展所面临的形势，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，在思想上高度重视，在工作上加大力度，真正把林业发展好，把林区建设好，把林区干部群众的生产生活保障好。

二、突出重点，全力推进林业跨越式发展“十二五”时期，是加快生态黑河建设的关键时期，更是全市林业大有作为的战略机遇期和黄金发展期。敏杰同志对“十二五”时期林业发展的总体思路和工作目标进行了安排部署，各地、各有关部门，特别是各级林业部门，要明确目标，分解任务，抓好落实。在此，我要突出强调的是“万事开头难”，做好2011年各项工作，对“十二五”开好头、起好步，具有十分重要的意义。我们要突出重点、抓住关键，全力抓好以下工作：

（四）坚持依法治林，强化资源培育管护，着力提高森林、湿地质量和效益。森林和湿地是林业生存发展的根本，如果森林和湿地没有了，林业发展就成为无源之水、无本之木，林区职工群众就失去了生存保障。我们要把培育管护好森林和湿地资源作为维护国土生态安全和林区职工群众生存之本的长远大计，贯穿到林业发展的全过程。一要严格实施林地、湿地用途管制。要强化确权发证，确保林地、湿地总量不减少。要逐步建立分级管护、差别管理、定额管理、用途管制等林地保护利用制度，将林地、湿地保有量作为县级政府目标考核的重要内容，落实领导保护森林资源任期目标责任制。要科学规划、积极申报争取建立湿地保护区、湿地公园，重点做好公别拉河国家级和跃进、平山省级湿地保护区申报工作。二要积极推进森林资源培育。要坚持人为引进针叶目树种与林冠下补植红松、云杉等阴性树种相结合，加速森林资源演替进程，努力促进天然林稳定化、人工林天然化。要强化森林抚育的监督管理，避免借抚育之机单纯取材，造成森林资源新的破坏。三要严厉打击破坏森林、湿地资源行为。各级林业部门，特别是林业公安部门，要坚持依法从严管理，精心制定有针对性的破坏森林、湿地资源行为严打整治方案，深入开展专项整治行动，对破坏森林、湿地资源的违法犯罪行为，发现一起查处打击一起，决不手软。

（五）坚持以人为本，不断深化改革，努力改善林区职工群众生产生活条件。林业工作的根本出发点和最终落脚点是体现在改善林区民生上。改善林区民生，关键要在激发林业发展活力、实现林农致富和发展林区社会事业上下功夫。在激发发展活力上，要勇于突破计划经济束缚，积极推进国有、集体宜林“两荒”使用权流转和林下经济、林地承包等方面的有益尝试，走出适合我市现代林业发展的新路子，进一步解放和发展林业生产力。要巩固集体林权制度改革成果，积极稳妥地推进国有林权改革，为林业发展注入新的活力。在实现林农致富上，要坚持多条腿走路，大力发展林业产业，积极引导林区职工群众通过发展林产品采集、畜牧业养殖等多途径实现增收。要在生态效益补偿、森林抚育补贴、造林补贴等方面向职工倾斜，最大限度地让林区职工享受到政策性扶持。在发展林区社会事业上，要抓住国家实施危旧房改造等政策机遇，积极推进国有林场危旧房改造，努力改善林区住宅条件。要全力推进林区教育、卫生、饮水、道路、通信等基础设施建设，提高林区社会公共服务水平。

三、强化组织领导，确保林业各项工作落到实处林业和林区发展是一项复杂的系统工程，各地、各有关部门要站在促进生态黑河建设和推动林区经济社会可持续发展的战略高度，切实加强组织领导，以更加积极的工作态度、更加有力的推进措施，狠抓各项工作落实。第一，要加强领导。各地、各有关部门要高度重视林业工作，真正把林业发展和林区建设纳入重要议事日程，与本地经济社会总体发展通盘考虑，主要领导亲自过问，分管领导具体负责，统筹研究解决林业改革发展中的政策、资金等困难和问题。要认真落实各级领导目标责任制，把林业各项工作任务分解落实到有关领导、有关部门和具体人员，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。第二，要加大宣传力度。各级宣传部门和新闻媒体要通过开设专题、专版、专栏等形式，全方位、多角度宣传林业对保护和改善生态环境、促进经济社会可持续发展的重要意义，积极营造全社会参与支持林业发展的良好舆论氛围。宣传工作要突出四方面重点内容，一要广泛宣传生态文化，使造林绿化工作深入人心，动员全民参与到造林绿化中来；二要广泛宣传森林防火相关要求，公开曝光典型案例，真正做到森林防火警钟常鸣；三要广泛宣传林业产业发展和林区建设方面的优惠措施和各地先进经验、成功做法，引导民营企业和社会各界积极参与林区发展建设；四要广泛宣传森林、湿地保护方面的法律法规和市委市政府有关要求，教育、引导广大群众自觉杜绝各类毁林毁湿行为。第三，要形成工作合力。各地、各有关部门要切实增强大局意识、协调联动意识，齐心协力抓林业各项工作。林业部门要充分发挥牵头作用，认真研究林业发展思路，努力当好参谋助手，妥善解决工作推进中的具体问题。交通运输、农业、水务、气象、宣传、森警等部门要积极配合林业部门，共同推进林业各项工作。发改、财政、国土资源、环保等部门要在政策、项目、资金等方面全力支持林业发展。工会、共青团、妇联等组织要动员各种社会团体和各界力量，积极投身生态建设，参与林业发展。第四，要加强督促检查。要采取专项督查、定期检查和随机抽查相结合的方式，加大对林业各项工作落实情况的督促检查力度。在造林绿化、森林防火的重点时段，市委、市政府将组织专项检查组，深入各地检查指导，督办落实。各县（市、区）要参照市里的做法，加强当地造林绿化、森林防火、林业产业发育、森林及湿地资源保护等方面的督促检查，发现问题及时整改。要结合“十项绩效工程”和“五个一”活动，对林业发展建设的各项指标分解细化，健全量化考核体系，严格考核，兑现奖惩。同志们，加快林业发展事关生态黑河、和谐黑河、小康黑河建设，是全市人民，特别是林区广大干部群众的共同期望。做好“十二五”时期和2011年的林业工作，任务艰巨，意义深远。让我们进一步解放思想，转变观念，开拓进取，真抓实干，努力为推动全市林业更大更好更快发展做出新的更大贡献。