《全省森林公安工作会议上的讲话》

全省森林公安工作会议上的讲话

全省森林公安工作会议上的讲话篇1各位领导，

同志们：

刚才，传达了中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱，国务委员、公安部部长郭声琨，国家林业局局长赵树丛，公安部副部长黄明，省委、政法委书记李小敏五位领导同志近期关于森林公安工作的指示，徐州市公安局、南京市浦口区农业局、新沂市林业局三家单位分别介绍了他们推进森林公安工作的一些经验和做法，希望这些能带给大家一些启发和借鉴。

下面，按照会议安排，我汇报三个方面的工作。

一、全省森林公安工作取得可喜进步

20xx年以来，全省各级森林公安机构在省林业局、省公安厅的双重领导下，在编办、人事、财政等部门的大力支持下，以扎实开展队伍正规化、执法规范化、保障标准化、警务信息化、警民关系和谐化五化建设为载体，围绕生态文明建设这个中心，全面落实邳州会议精神，不断提升正规化水平，增强基层实力，规范基础业务，提高执法质量，推动森林公安工作取得了可喜进步。

（一）队伍管理取得新进展

一是体系建设有所突破。积极主动向省编办、省公安厅汇报沟通，提出全省森林公安体系建设方案，根据我省森林公安实际情况，分步实施。20xx年省编办批复省林业局森林公安处更名为省林业局森林公安局，对外挂江苏省森林公安局牌子。2014年，增加了森林公安局领导职数，统一了全省森林公安机构名称，市级为xx市森林警察支队，县级为xx县（市、区）森林警察大队。各有关市、县（市、区）林业主管部门认真贯彻落实省编办、省公安厅文件精神，积极推进森林警察大队加挂森林公安派出所牌子的工作，目前徐州、常州、连云港、淮安、镇江、宿迁6个市的17个森林警察大队此项工作已全部完成。句容市林业局森林警察大队实现了副科级建制。吴中、邳州、新沂、海州4个森林公安机构的主要领导进入了同级林业主管部门班子，实现了高配。徐州市贾汪区、连云港市新浦区、灌南县林业主管部门根据保护森林资源的实际需要，积极协调当地公安部门，在公安机关内专门设立办理涉林违法犯罪案件的机构，人员常驻林业主管部门，在森林公安体系建设上做了一些有益探索。

二是新警招录贴近需求。20xx年以来，通过社会公开招考，共招录15名新警，初步缓解了基层警力匮乏的问题。在此基础上，根据招录中存在的问题，协调省公务员局，将a类招录变更为b类招录，招录对象明确为公安类院校毕业生，更加符合基层实际需要。

三是警员职务晋升有序推进。协调省公务员局、省公安厅，落实森林公安执法勤务机构警员职务套改后续政策，以省辖市为单位，参照所属地市公安部门的比例标准，有序进行警员职务晋升，使长期在基层一线执法的民警可以享受到更高的工资待遇，稳定了基层森林公安民警队伍，调动了工作积极性。

四是主题教育扎实有效。组织开展了人民警察核心价值观教育实践活动，根植忠诚、为民、公正、廉洁核心价值观，使广大森林公安民警政治立场更加坚定、宗旨意识更加牢固、价值取向更加端正、作风素质更加过硬。开展以访问民情、访察民意、访排民忧和评议工作、评查问题、评选先进等三访三评为主要内容的深化大走访活动，有力提升了群众的安全感和满意度。结合群众路线教育实践活动和三解三促活动，开展学雷锋实践活动和社会志愿服务活动，积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事，进一步密切了警民关系，展示了森林公安的良好形象。围绕森林公安队伍怎么建、工作怎么干、民警怎么当这个主题，开展了森林公安发展问题大调研、大讨论活动，实地调研、召开座谈会，广泛收集梳理意见，制定针对性政策并抓好落实。结合党风廉政建设、作风纪律整顿和警风警纪教育管理工作，组织开展公安民警违令案件警示教育、涉案人员非正常死亡和违反五条禁令问题集中整治，确保未发生大、恶、丑等影响森林公安声誉的违纪事件。

五是先进典型不断涌现。省森林公安局按照《公安机关人民警察奖励条令》开展正常年度评功评奖工作，同时通过培植推荐，还涌现出一批先进典型。东海县森林警察大队被评为全国森林公安系统优秀基层单位，沛县森林警察大队被评为全国森林公安严打工作先进单位。句容市森林警察大队黄德平被评为全国优秀人民警察，并获得20xx年度江苏最美警察提名奖。东海县森林警察大队高光明获得2014年度江苏最美警察提名奖，南京市浦口区森林警察大队钱明、李瓅分获青奥安保有功个人和青春警星称号，宿迁市宿城区森林警察大队鲍文峰被国家林业局森林公安局评为学雷锋活动先进个人。三年来，全省共有7个森林警察大队荣立集体三等功，荣立个人二等功8人次，荣立个人三等功15人次。激发了广大民警建功立业的工作热情。

（二）执法规范化取得新成效

一是执法行为更加规范。以严格公正规范、理性平和文明执法为总要求，以组织执法资格考试为契机，省森林公安局先后组织了5期法律理论知识培训班，对新修订的《刑事诉讼法》、《公安机关办理行政案件程序规定》和《公安机关办理刑事案件程序规定》进行了培训。为全面提升全省森林公安实战化训练水平，举办了武器警械实战能力培训班，对枪械和警械的使用管理、警察战训创伤防护、警务战术及相关法律等内容进行培训，并开展了实弹射击考核。通过培训，全省森林公安民警接处警、复议复核、执法监督、执法安全、派出所警务、警械武器使用等执法相关业务更加熟悉，法律素养和执法水平得到有效提高。

二是严打行动成果丰硕。与省公安厅治安总队、网安总队联合召开座谈会，回顾总结近年来公安机关依法打击危害森林及野生动植物资源违法犯罪工作，深入研讨当前面临的形势和任务，并就工作措施和协调配合形成会议纪要，共筑打击涉林违法犯罪的防火墙。先后组织全省森林公安开展了候鸟行动、天网行动、利剑行动等系列专项行动。办理涉林案件xxxx起，依法处理违法人员xxxx人次，严厉打击了乱砍滥伐林木、乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物、乱占滥用林地等四乱四滥违法犯罪行为。积极参与防火宣传、隐患排查、火源管控等森林防火工作，从速从快查处森林火灾案件。积极配合地方公安部门，开展了禁种铲毒、缉枪治爆和集中清查收缴管制刀具等专项行动。积极协助外省森林公安机关开展案件协办协查工作。

三是考核机制更加完备。根据我省森林公安发展现状，对照国家林业局森林公安局《省级森林公安局年度工作综合考评办法》，对《森林警察大队年度工作综合考评暂行办法》进行了修订，制订了《江苏省森林公安机构执法质量考评实施办法》，并自20xx年起采取分组交叉互查的形式，对各森林警察大队（森林公安派出所）的年度工作情况进行检查考评。

四是专项治理不断深化。20xx年6月组织开展取保候审突出问题专项督察工作，全面清理了2011年以来采取取保候审强制措施的所有刑事案件，在自查自纠基础上进行专项督察，并以专项督察为契机，开展有效的法制教育，使民警进一步熟知、掌握执法办案业务，进一步转变思想、更新理念，进一步增强法治意识、法纪观念。2014年5月，为全面推进森林公安执法规范化建设，进一步提升森林公安执法公信力，紧紧围绕接处警、受立案、调查取证、涉案财物管理等执法办案关键环节和重点领域，开展了执法检查回头看活动，全面梳理了全省森林公安机构20xx年办理的所有案件，发现问题xx项，已整改到位xx项，xx项正在抓紧整改。

五是执法条件逐步改善。针对我省森林公安起步较晚、基础设施建设落后的现状，省林业局安排了专项资金对执法办案场所进行改造，已有18个单位办案场所建设达到标准。为每名基层民警配发了执法记录仪，保证了执法过程全程录音录像。根据执法需要，配发了现场勘察箱、夜视仪等装备，为有大面积湖泊水面执法任务的15个森林警察大队配备了执法船只，并组织了驾驶人员的专业培训及考试。

（三）警务保障能力取得新突破

一是基层基础不断夯实。在各级财政、林业主管部门的大力支持下，森林公安各项投入不断增加。20xx年以来，中央财政森林公安资金下拨我省xxx余万元，省级财政绿色江苏建设专项资金补助森林公安建设xxxx余万元，市、县林业主管部门也加大配套资金投入力度，大大改善了基层森林公安机构的基础设施条件。目前，全省28个森林警察大队有20个建成相对独立的办公用房，有16个按照规范化派出所标准进行了建设;警车配备达到3人一台的配备标准，单警装备配备率达到100%，计算机配备率达到130%。为森林公安履职尽责创造了良好条件。

二是科技强警全面推进。组织全省森林公安机构开展了信息安全检查，拟定了《森林公安信息网络安全规定》，编制了全省森林公安机构代码，协调省公安厅科信部门出台《关于规范开展全省森林公安机构公安信息网络接入工作的通知》下发至各市公安局，统一为森林公安机构接入金盾网、办理数字身份证，目前金盾网接入率达到83%，数字身份证办理率为62%。与省公安厅科信部门联合调研，形成了森林公安信息化建设调研报告，并拟在省公安厅大平台3.0改版中建设森林公安模块和涉林基础信息数据库。建设了省林业局至省公安厅的专用光缆，将带宽提升至1000兆。建设了全省森林公安网站群、视频会议、现场勘查系统。依托省公安厅移动警务平台，配发了移动警务终端。为保障金盾网信息安全，配发了金盾网安全u盘。

二、全省森林公安工作面临的突出问题和困难

同志们，邳州会议以来，通过各级林业主管部门、相关公安部门和广大森林公安民警的共同努力，全省森林公安工作取得了显著进步。但是，我们要清醒地认识到全省森林公安工作与上级的要求仍有很大的差距，与地方公安部门相比，与兄弟省市森林公安相比仍有许多不足，主要表现在：一是队伍体系不全。国家林业局《全国森林公安警力配置标准》明确要求：以全国县级以上行政区划数、国家和省级自然保护区数来确定森林公安管理机关数。而我省省辖市林业主管部门组建森林公安机构工作没有进展，仍只有徐州、盐城两市设有市级森林公安机构。林地面积10万亩或活立木蓄积量40万m3以上的县（市、区）至今仍有36个未设置森林公安机构，远达不到国家林业局对森林公安机构设置和警力编配要求。二是整体战斗力不强。受制于编制问题和历史原因，我省森林公安民警数量偏少，且主要来源系国有林场职工以工代警后录用为干部的，又面临年龄偏大、人员老化严重问题，掌握新知识、新技能、新本领的能力偏弱，不能适应以警务信息化为主导的现代警务机制要求。三是上下管理脱节。因市级森林公安机构不健全，导致市级层面工作断档，省森林公安局需直管县级森林警察大队许多具体业务，因受人员编制和管理体制限制，实施全方位管理心有余而力不足。而部分县（市、区）林业主管部门领导特别是主要领导因工作头绪多、任务重，对森林公安队伍建设难以顾全，同时坚持双重管理意识不强，向上级森林公安机关和属地公安机关汇报不主动、不及时，队伍管理难以形成合力，存在管理脱节、失管现象。四是基层基础设施建设仍未全部达标。全省尚有8个森林警察大队（派出所）的基础设施面貌无明显改观，少数派出所至今仍租借场地办公，办案场所建设更无从谈起，离公安部派出所规范化建设要求相距甚远。五是经费保障仍未理顺到位。近年来，省级财政逐年加大投入，但部分市、县地方财政配套资金落实不到位，少数地方财政仅保障人员工资和基本办公经费，公用和办案经费仍与罚没款挂钩，基础设施建设投入明显偏低，相关经费保障机制还没有形成。六是警务信息化基础薄弱。金盾网尚未全部接入，数字证书配备率也没有达到100%，警务信息化的基础工作亟待完善。此外，少数单位对民警教育管理、监督考核不到位，存在着失之于软、失之于宽问题;个别单位甚至安排民警从事非警务活动。这些问题的存在，严重影响着森林公安工作，制约着森林公安职能作用的充分发挥。必须下大力气解决。

三、今后一段时期全省森林公安重点工作

党的报告提出把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程五位一体发展战略，十八届四中全会作出《中共中央全面推进依法治国若干问题的决定》。全国森林公安会议指出：森林公安既是林业治理体系的重要组成部分，也是林业治理能力的中坚力量，在推进生态林业民生林业建设中承担着重要任务。对照新形势下的新定位，我们既面临难得的机遇，也面临着严峻的挑战。在机遇与挑战并存的新时期，森林公安如裹足不前，不能破解严重制约甚至阻碍森林公安发展的瓶颈问题，就不可能适应新形势，完成新使命。如何建设一支队伍过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的森林公安队伍，提高森林公安履职尽责的能力，有效保护森林资源，为生态文明和法治江苏建设贡献力量，我省森林公安工作必须要坚持以下原则：一是坚持林业主管部门和公安部门双重领导体制不动摇;二是坚持服从服务于林业和公安工作大局不动摇;三是坚持政治建警、从严治警、从优待警和科技强警方针不动摇;四是坚持依法保护森林资源、捍卫生态安全、维护林区稳定这个主业不动摇;五是坚持建立健全公共财政保障体制机制不动摇。今后一段时期工作总体思路是：深入贯彻落实党的、十八届三中、四中全会精神，在省林业局和省公安厅的坚强领导下，牢牢把握建设平安江苏、法治江苏、美丽江苏的总要求，自觉服从服务于林业和公安工作大局，把森林资源得到依法保护、实现生态良好、林区稳定作为工作的出发点和落脚点，全面提升从严治警水平和依法履职能力，增强打击涉林违法犯罪力度，为发展生态林业、民生林业提供法治支撑。

（一）严格管理，打造过硬队伍。

二是做好信息资源共享。要利用地方公安正在进行提档升级的有利时机，将森林公安信息化工作纳入地方公安总范畴，统一规划，统一建设。按照公安部门统一标准规范，构建面向实战、实用好用的数据资源服务平台，实现上下联动、资源共享、数据交换。

同志们，森林公安使命光荣，任务艰巨。我们一定要按照这次会议部署，拓展工作思路，创新工作方法，扎扎实实抓好各项措施，做实、做强、做专森林公安队伍，在新的起点推动森林公安工作迈上新台阶，以优异的成绩回报林业主管部门和公安部门对我们的信任和厚爱，为我省生态文明建设做出新的更大贡献。

谢谢大家。