《林业局长在市营林和资源林政管理工作会议上的讲话》

林业局长在市营林和资源林政管理工作会议上的讲话

一、前一阶段工作回顾（摘要）

（一）生态公益林补偿资金发放到4月*日止，全市完成发放清册编制面积××万亩，占补偿资金发放总面积××的××；完成发放清册编制的行政村××个，占总数的××;已发放补偿资金××万元，只

占应发总数××万元的××；签订县与乡管理责任书××份，占应签比例的××，签订乡与村的管理责任书××份，占应签比例的××签订监管责任书××份，占应签比例的××，签订管护合同××份，占应比例的××。已落实护林人员××人，其中专职××人，兼职××人。进度较快的有遂昌、庆元、缙云等县，遂昌县全县已发放资金××万元，占总数的××。庆元县已发放资金××万元，占总数的××2。缙云县已发放资金××万元，占总数的××。全市大部份县已完成调查走访农户、核实面积、公示、面积上报工作，已处在发文发放阶段。但全市整个发放工作平衡，龙泉市、云和县还没有开始发放，青田县只发了××万元，占应发比例的××。存在的主要问题有：一是面积界定到户难度大。各县重点公益林面积较大，牵涉农户达上万户，面积界定到户时出现的问题错综复杂。

（1）定权发证时人口一样，而确定生态公益林的补助面积不一样，对山林面积有争议。有的定权发证时人口少，现在多；而有的当时人口多，现在少，从而出现不平等现象，对资金发放有争议。

（2）部份村干部想把补偿资留在集体，用于修路、装自来水等公益事业，

（3）我市农村外出务工人员很多，签名、身份证登记等工作难度十分大，进度较慢。

（4）在公益林边界确定时，出现山林纠纷。村与村之间的插花山确认等工作影响进度。

（5）部份村民对山林的林相现状有好有坏，而补偿标准没有区别有看法。二是村两委换届选举给补偿资金发放带来难度。公益林面积分户、资金发放清册编制等工作主要依靠村干部，部份村干部怕确定山界和面积发生矛盾从而影响选票。村委新班子未确定，原班子同志积极性不高，工作力度不够。因此许多地方采取能拖则拖的办法。三是补偿资金发放手续繁琐，影响发放进程。补偿资金采用银行存折的形式发放，每家每户要求签名、登记身份证，集体户的需重新开设帐户，手续比较繁琐，进度较慢。个别农村信用社认为太分散，忙不过来，有的甚至不愿意办理。四是配套资金难落实，工作经费困难。2004年度的配套资金只有遂昌、云和、青田三个县足额到位，缙云县到位67，莲都区到位60，而龙泉、庆元、景宁、松阳等县（市）全部没有到位。龙泉、景宁、松阳等三个县（市）2005年度配套资金也没有纳入财政预算。五是补偿标准低。个别村的责任山全部被划为生态公益林，不能采伐林木，认为补偿标准太低，影响他们的正常生活不愿意签订合同。六是滩坑库区移民影响进度。七是自然保护区问题。龙泉市由于自然保护区问题，林农根本不愿意签订合同，造成补偿金发放困难。八是风景区问题。缙云仙都风景区没有列入补偿范围，而县财政和旅游部门没有落实补偿资金造成发放困难。九是省发放补偿的生态公益林面积与省界定生态公益林面积不一致给发放工作带来难度。

（二）春季绿化造林和义务植树2005年全市完成造林更新面积163076亩，占省下达营林计划106120亩的153.7。其中：人工造林8218亩（退耕还林面积1544亩）占计划8220亩的100；迹地更新面积128348亩，占计划84800亩的151.4；低产林改造12734亩，占计划6300亩的202.1。补植造林13766亩，占计划6800亩的202.4。工业原料林基地造林32768亩，占计划30000亩的109.2。国省道绿色通道绿化造林完成117.1公里，完成计划的90。截止4月底，全市种苗花卉面积已达19700亩，其中容器育苗146万株。存在问题：一是造林质量有提高，但不平衡，项目造林质量较好，一般造林质量较差；二是对迹地更新缺乏长效机制；三是重造轻管思想仍然存在；四是造林资金投入严重不足，特别是迹地更新资金严重短缺。

（三）工业原料林建设试点2004年12月中旬，我局成立了工业原料林建设领导小组，并派出以王智勇副局长为组长的试点工作组，到龙泉市开展工业原料林建设试点工作。本次试点工作的任务有三条：

一是落实××市（龙泉）千亩工业原料林科技示范园区；

二是督促并落实龙泉市2005年建设5000亩工业原料林基地建设计划和实施；三是通过试点，摸索出林地流转等一整套操作办法。整个试点工作大体经历了统一思想，制订工作方案；调查研究，落实2005年龙泉市工业原料林建设计划；组织试点，开展工业原料林科技示范园区建设；精心策划，筹备××市工业原料林建设示范工程现场会暨启动仪式等四个阶段。千亩工业原料林科技示范园

区位于龙泉市兰巨乡，主要是通过林地流转办法租赁兰巨乡蜜蜂岭、大汪两个行政村距龙后线8公里沿线的采伐迹地和残次林林地营造工业原料林。园区规划建设1000亩，2006年全部建成。规划示范园区分科技试验区、高科技引种示范区、林木育种繁育区、高效培育区、速生树种种质资源收集区等五个区块。今年安排了8个树种不同造林密度、45个松类优良种源和

家系、5个马褂木优良种源、3个速生树种施肥、20个树种引种等五项试验。目前已完成造林定植。经过试点工作组和龙泉市林业局的精心筹备，3月4日在龙泉市兰巨乡蜜蜂岭召开了全市工业原料林建设示范工程现场会暨启动仪式。丽人木业、绿源木业、能福公司、振宏伞业等四家企业分别与有关造林公司、林场签约了总投资4160万元建9万亩工业原料林的合作协议，计划至2010年完成。栽植杜英、毛红椿、光皮桦等速生树种。全体参会领导现场栽种了杜英、毛红椿、光皮桦等速生树种。

（三）打击破坏森林资源专项行动根据国家林业局和公安部的统一部署，我市于4月1日至6月15日开展打击破坏森林资源专项行动。市县都成立了打击破坏森林资源违法犯罪专项行动领导小组，制定了行动实施方案，开展了宣传发动和排查摸底，现已转入集中打击阶段。1-4月，全市共查处林业行政案件6666起，处罚人数6687人。收缴木材19121.91m3（折变价款538.831万元），罚款88.59万元。审核审批征占用林地38起，面积35.97公顷。森林公安机关共受理各类森林案件126起，查处123起，综合查处率为97.6，处理各类违法人员178人。今年以来，我市积极开展了“侦破森林火灾大会战”、“严厉打击非法猎捕陆生野生动物集中行动”和“禁种铲毒集中行动”。

（四）森林防火和森防检疫据统计，1至4月全市共发生森林火灾128起，其中火警14起，一般森林火灾114起，过火面积1933.34公顷，受害森林面积1149.45公顷，损失林木35344立方米，幼树94.14万株，死亡1人（肇事者），重伤1人，森林火灾受害率0.88‰，控制率8.98公顷/次，发生率9.8次/10万公顷，没有发生重特大森林火灾和扑火队员死亡事故。与去年同期相比，森林火灾次数下降46.2，过火面积下降28.39，受害森林面积下降26.58。森防检疫工作主要是做好松材线虫病预防和马尾松毛虫及经济林病虫害防治工作。全市4月上旬共调查松林小班43075个、标准地3465块，采集松树枯死样本24个。调查结果表明：缙云县原发生区675亩，陆续有25株松树枯死，其它未发现新疫点；全市非松材结虫病枯死松树22196株，主要是去冬今春的火烧山及松褐天牛为害致死。马尾松毛虫防治越冬后调查面积68034亩，其中一级面积60694亩，平均虫口密度0.56条/株；发生面积7340亩，平均虫口4.9条/株，对松毛虫主要发生区域进行了生物防治，取得了较好效果。

二、关于当前和下步工作当前，保持共产党员先进性教育已进入整改提高这一关键阶段，教育的成效如何。主要体现在推动工作上，因此，我们要以先进性教育为契机，扎扎实实地抓好各项工作。结合当前实际，我想强调三个方面的意见：

（一）增强前列意识，坚定重振“浙南林海”雄风的信心。今年3月，胡锦涛同志在参加十届全国人大三次会议浙江代表团讨论时发表了重要讲话，提出了“走在前列”的要求。前不久，省委召开了贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神专题学习会，并进一步提出了“干在实处、走在前列”的要求。4月19日，市委常委、常务副市长吕子春参加市林业局领导班子专题民主生活会时要求我们充分发挥优势，力争林业工作走在全省的前列。××作为欠发达地区，许多方面要走在全省前列恐怕很不现实的，只有发挥生态优良、自然资源丰富等优势，才能在某些方面“走在前列”。作为重点林区，我们的林业曾有过辉煌，尽管我们现在遇到很多困难，但发展潜力是十分巨大的，重振“浙南林海”雄风，实现“走在前列”，我们这一代务林人肩负重任，要有信心和决心。当前紧要的是认真研究××林业如何“走在前列”。要理顺体制，转变观念，履行职能，按照市场经济体制要求，提高林业生产组织化、市场化程度，实现林业增效、林农增收。大家要围绕中心工作，突出重点，一个时期集中力量主攻一项重点工作，争取通过几年努力，取得实效。

（二）抓重点，做好营林工作

1、严把质量关，加强造林检查验收工作今年是“迹地更新年”，各地都加大了迹地更新工作的力度，造林规模比往年增加很大，在以“质为先”为主题的实践活动中，各地都组织了造林质量“回头看”，造林质量有很大提高。但我们应清醒地看到：由于近年来造林投入的严重不足，除重点工程项目造林外，面上造林的造林质量在滑坡。加上气候等各种因素的影响，部份造林地的造林质量和造林成活率还存在一定的质量问题。因此，各县（市、区）要加强基地检查验收工作，确保上报面积的合格率。验收工作要分类指导。项目造林要按工程造林的设计要求，由县（市、区）统一组织检查验收。一般面上造林、迹地更新可以由县（市、区）统一标准和办法由林业站或林场自行验收。要实事求是充分展示造林成果。在确保造林合格率的前题下，各地要把造林的成果充分展示出来。在上报的成果中，统计、财务、营林要密切配合，上报材料真实、准确、一致。克服各行其事，相互矛盾的做法。

2、克服重造轻管思想，加强抚育管理当前造林工作存在重造轻管，抚育管理中存在重项目造林轻一般造林的现象，幼林抚育的投入不足，检查督促的力度不够，近年来许多地方甚至抚育工作不检查、不验收。其实造林管护工作非常重要。“三分种、七分管”，造林能否成功，能否达到目的，林木抚育工作是重要的一环。因此，希望各级林业部门在重视重点工程项目管护的同时，也要重视面上造林的管抚工作，确保造林成果。尽管林木抚育没有资金补助，林农积极性不高，但我们要通过宣传，向林农讲清抚育工作的重要性，并做好技术指导和服务工作，促使林农自觉抚育。

3、搞好调查，建立迹地更新长效机制根据省林业厅浙林办[2005]23号《关于切实加强迹地更新工作的意见》精神。各地要集中力量，对因采伐、火烧和病虫害形成的连片1公顷以上的迹地，进行全面调查，彻底摸清底数，建立迹地档案。搞好规划设计，落实更新年度，于2005年6月10日前上报。各部门要通力合作，建立迹地更新长效机制。通过普查，在今后的档案建立中，林政、防火办、森防站、营林等各部门要相互配合、密切合作。林政要建立采伐迹地档案；防火办要建立森林火灾迹地档案；森防站要建立森林病虫害迹地档案，并通过各种机制筹措更新资金。同时要建立移交制度，各部门要把下年度必须更新的迹地移交给营林部门组织更新。要按照采造挂钩、烧造平衡、除造同步的要求，制定迹地更新的规划和措施，进一步落实迹地更新的长效管理机制。

3、森林公安工作要重视和加强对森林公安工作的领导。各单位要按照国家林业局、公安部《关于加强森林公安队伍建设的意见》要求，加强森林公安队伍正规化建设。要积极为森林公安解决警力不足（全市还缺编21.32）、队伍老化、经费困难的问题，认真抓好基层基础工作。最近国家林业局森林公安局发出通知，要求各地积极开展以“三情”、“四网”、“两管理”为主要内容的基层基础业务建设，各县（市、区）要结合“固本强基”工程建设的要求，积极探索加强森林公安机关基层基础工作的新方法和新思路。首期和第二期“固本强基”工程建设的5个单位要继续巩固和提高，其他单位要按《通知》要求，结合“固本强基”开展基层基础业务建设，根据工作安排和沟通，缙云县、云和县确定为我市的试点单位，请两县认真抓好这项工作。要以务实的作风抓好专项斗争。我市前阶段结束的《严厉打击非法猎捕陆生野生动物集中统一行动》虽然取得一定的成效，但是很不平衡，有3个单位收缴实物一无所获，不知是你那里管得严一点非法猎捕工具都没有，还是工作不深入、不重视，值得深思。目前，我市正在开展的专项斗争有《禁种铲毒集中整治行动》、《打击破坏森林资源专项行动》。据了解，在《禁种铲毒集中整治行动》中，地方公安频频出击，战果辉煌，可我们也是一无所获，要知道这是省林业厅和市局部署的专项斗争。希各单位务必提高认识，加强领导，周密安排，力求打出成效，打出声威。

4、林业产业工作一是抓好竹产业、原料林、种苗花卉、中药材等四大支柱产业，要抓紧落实措施。工业原料林建设要做好规划、建立机构、落实好明年的计划和任务。二是做好森林食品基地建设和品牌创建。三是迎接省厅林业特色基地验收。今年省林业厅要对2001-2002年立项建设的46个省级示范林业特色基地进行验收，我市有云和重河湾万亩雪梨基地、景宁万亩中药材基地、松阳万亩脐橙基地、遂昌小忠冬笋基地和庆元万亩锥栗基地等5个基地，相关县要抓紧总结准备，6月20日前按时上报验收申报材料。

5、国有林场改革和发展全市24个国有（森工）林场，在前几年深化改革，提高效益的过程中，许多林场取得了好的经验。如松阳县湖溪林场是通过发展促进改革，林场在发展的过程中，解决了职工的就业；云和林场是通过买断职工工龄，达到人员分流的目的；龙泉的山坑林场是通过职工转换身份后，职工个体参与林场承包经营；莲都区林场是通过分户经营达到减员增收等。但全市的林场改革总体进展缓慢，现在改革的呼声越来越高，社会发展促使林场改革，许多林场职工也希望改革，林场改革势在必行，必须进一步深化国有林场改革，才能加快国有林场发展。各地要认真组织开展林场改革的调研，根据当地实际和林场自身的特点，制定符合实际的改革方案。方案既要附合政策，也要兼顾职工的利益。在政府要求改革时，能拿出有利于林场发展，有利于职工，有利于社会的改革方案。要加快森林公园建设步伐。我市现有两个国家级森林公园、八个省级森林公园，森林公园的建设为我市的林场发展作出了巨大贡献。但森林公园的基础设施十分滞后，各公园的功能大致雷同，经营水平不高，森林公园发展很大程度受林场现有体制的制约，因此，加快森林公园的发展必须加快林场体改革，加大招商引资力度，挖掘森林公园的发展潜力。