《浈江区扶贫开发工作存在问题及对策建议》

浈江区扶贫开发工作存在问题及对策建议

扶贫开发存在的问题

1政策问题。关于贫困范围和程度的认定。2地方配套资金难以到位。目前实行的是中央、地方分灶吃饭财税体制，县（贫困县）这一级的财政状况堪称吃饭财政，甚至连保吃饭都很困难，因此，就造成了县、乡财政在现行财力情况下根本无力安排财政配套资金用于扶贫开发。在这种开发资金发生空缺的情况下，就形成了国家给多少钱办多少事状态，最终将对实现扶贫开发目标打了折扣。

3管理体制问题。目前，政府扶贫机构设置仍存在体制不完善、管理不畅问题。从中央到乡村，战线太长，中间环节太多，路途消耗太大。由于政府扶贫部门只是政府议事协调机构，有许多具体的扶贫工作是由多部门管理、实施的。使得各类扶贫资金种类多、渠道多、投入分散，职权不一，甚至各自为政，难以形成扶贫资金的合力，降低了扶贫的针对性和实效性。

4开发资金投入不足。贫困乡村均位于山区，立地条件差，开发难度大，做同样的项目，尤其基础设施建设，山区的项目投入量要高于立地条较好的平原地带数倍。再加上需要扶贫开发资助的范围较大，需扶贫资金量也是巨大的，故目前给予的现行扶贫资金远不能满足需要。如通过实施多年的易地搬迁工程已投入了不少的资金，但截止目前，完成的搬迁人数仅占实际需搬迁总量的47%（原计划搬迁人员总数为3690人），尚有半数以上的搬迁任务，可见还需一笔较大的搬迁资金投入。

5自然障碍因素。恶劣的自然条件是导致一方贫困的客观原因，同时也是扶贫工作的重要障碍因素。主要包括：

（1）生态脆弱堪忧，环境亟待改善。有些区域植被稀少，水土流失正在加剧；农业生产中化肥农药的无限量施用；冶金、矿产、采选等工业企业的废气、废水无处理排放；以煤为主的能源结构和日益增加的机动车辆导致城区大气质量明显恶化。这些污染因素的存在和水土流失的继续，就决定了生态的脆弱性，使得抗御自然灾害的能力明显降低，对农民发展生产构成了威胁。

（2）立地条件差，增加了开发难度。贫困村庄大多位于立地条件极差的区域，土壤瘠薄，露石裸岩，沙化严重。给扶贫开发带来极大难度。

（3）水资源短缺日益突出。多年持续干旱少雨，地下水补给短缺，地下水位下降，许多农田机井干枯；随着工矿企业的发展，用水量不断增大；从而导致农用水资源短缺问题日益突出。水资源短缺将直接影响农民生产，难以实现自给自足。

（4）自然灾害多，注定了农业生产的不稳定性。多年来，全县农业自然灾害频发，无论是农作物受灾面积，还是成灾面积，或成灾率均呈上升之势。尤为突出的是农业旱灾日益严重，已成为农业的主要灾害。自然灾害已成为农村反贫的重要因素之一。

6经济基础薄弱，扶贫开发后劲不足。我县是革命老区，山区面积大，自然条件和经济基础差。虽经几十年的建设发展，但经济发展水平还远低于其它市、县、区。经济基础较薄弱的突出表现为资金不足或严重短缺。“交通不便，信息闭塞。农村小学尚有2%的危房校舍急需改造。在资金短缺的情况下，无论是资源开发还是项目建设，均是一个不可回避而重要的制约因素。

7社会化服务不到位。发展农村经济离不开社会化服务，完善的社会化服务是确保农村经济健康发展的重要保障。目前我县的社会化服务水平还远不能适应产业化发展的需要，体系不完善，功能不健全，尤其是乡村两级的社会服务组织松散，甚至有其名无其实，多数只停留在一些简单的技术示范、推广服务上，而在资金融通、信息咨询、市场开拓、培育龙头、中介服务等方面严重欠缺，有的中介服务“打单帮”的多，组织程度低，功能弱化，对农村经济的拉动作用不大。

8基础设施建设仍是一个薄弱环节。农田水利设施状况令人堪忧。灌溉主干、支渠及田间毛渠失修；机井配套不完善；井房破漏、露天井现象还很普遍；常年干旱导致不少机井干枯，尤其山区贫困乡村，水利设施亟待开发和完善。农村通信发展仍处于初级阶段，农村电话普及率不足县城的50%。公路等级低，等外公路仍占有较大比重，尤其村级路运载能力差，尚有近百公里需要硬化。基础设施建设发展的不平衡性是导致山区贫困、经济落后不可回避的重要因素。

9经济发展环境仍需改善。为优化包括投资、市场和交通在内的经济发展环境，我县出台了一系列政策文件，但在具体落实过程中也时常出现一些不尽如意的地方。市场管理存在重收费、轻管理、费税较高等现象；交通运输乱卡、乱罚、以罚代管、或以完成上级规定罚没收入指标而查、堵、罚的现象仍很严重。优化经济发展环境问题是屡提屡不验的问题。经济发展环境是影响一方经济发展和扶贫开发的制约因素之一。

10人力资源问题。目前，农民的文化素质还普遍较低。单就贫困山区而言，农民的文化程度就更低了，再加上有文化、有技能的人不愿去山区工作，就导致了贫困乡村人才科技的匮乏。多数山区村因受地理、经济和科技条件的制约，仍然延用着传统的耕作方式，费时费力，生产效率低，产出效益差。扶贫开发的对策与建议

1完善扶贫开发政策

建议国家制订《反贫困条例》或《反贫困法》，把因诸多因素导致的反贫群体及时被纳为扶贫对象，建立一个“即贫及扶”的动态扶贫模式。

扩大扶贫范围，对在十年规划中符合贫困村条件但仍未纳入的应出台相应政策予以扶持，对那些因灾、因病、因教育消费等原因造成的返贫人群均应纳入政策扶植。适当提高扶贫对象的界定标准，并逐渐与国际接轨，以使扶贫政策能惠及更多的贫困人口。

对那些退耕还林的贫困户，由于退耕还林补偿政策到期而经济林和生态林的收益还不明显，面临着收入减少和缺粮吃的困难。建议对贫困村退耕还林户适当延长补偿期限的政策。

2加大投入力度

提高贫困村的扶持标准。贫困村需要解决行路难、饮水难、上学难、就医难、养老难等贫困问题，解决这些问题，按目前国家投入到各个贫困村的无偿资金数额，加上贫困群众的投工投劳投资，很难完全达到脱贫目标。建议国家增大扶贫村的国补资金数量。

加大财政转移支付力度，进一步缓解地方财政压力。

加大扶贫贴息贷款投放力度。改革中国农业银行独家投放扶贫贴息贷款模式，可以确定农村信用社、农发行、农业银行等多家银行从事扶贫贴息贷款业务，走“公司+基地+农户”的扶贫模式，引入竞争机制。易县推行的孟加拉gb小额贷款到户扶贫模式就是一个有益的尝试。

加强贫困人口劳务技能培训。劳务输出投资少、风险小、见效快、受益大，是促进贫困人口增收的快捷有效途径。要搞好岗前培训，确保输出人员基本掌握市场、政策和技能，达到培训输出一人，就业一人，脱贫一户，带动一批的效果。

6加强村级组织建设，选好贫困村的领头人

有一个好的贫困村领头人是搞好贫困村整村推进关键。贫困村之所以贫困，除自然、历史等因素外，缺乏一个好的领导班子和一个大公无私、勤恳为民的领头人也是重要因素之一。所以，必须加强贫困村的村级组织建设，把自我创业和带民致富能力强的优秀党员选到领头人的岗位，形成扶贫攻坚的战斗堡垒，这样就能使扶贫工作收到事半功倍的效果。对村级班子长期较弱、确实无可选人才的贫困村，出台相关激励政策，从机关选拔一批熟悉农村工作、素质好、能力强的年轻干部，到贫困村担任支部书记或村主任，以确保扶贫工作顺利开展。作者：易县发展改革局农业区划办公室李志强