《打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会县委”抓党建、促脱贫、保小康”活动实施方案》

打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会县委”抓党建、促脱贫、保小康”活动实施方案

打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会县委抓党建、促脱贫、保小康活动实施方案2020年是全面建成小康社会的关键之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，根据省委办公厅《抓党建、促脱贫、保小康活动实施意见》（x办字〔2020〕x号），为加强党的全面领导，充分发挥党的政治引领、组织覆盖、群众动员和工作推动作用，确保如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，现就全县开展抓党建、促脱贫、保小康活动，提出如下实施方案。

一、目标要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委、市委决策部署，聚焦脱贫防贫、补齐全面小康短板，以政治建设为统领，以五个行动为抓手，压实主体责任、打造过硬队伍、夯实基层基础、集聚优秀人才、落实条件保障，巩固拓展不忘初心、牢记使命主题教育成果，以强有力的党建工作为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康提供坚强保证。主要实现以下目标：

——抓党建。即着眼于服务脱贫攻坚和全面建设小康社会，把坚持和加强党的全面领导落实到基层，以科学、高效的党建工作，努力提升基层党组织政治功能和组织力，实现基层组织全面进步、全面过硬;坚决破除形式主义、官僚主义，整治发生在群众身边的作风和腐败问题。

——促脱贫。即充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，聚焦三精准三落实三保障，持续巩固提升脱贫成果，确保剩余贫困人口上半年达到脱贫条件，确保脱贫防贫长效机制牢固可靠，夺取脱贫攻坚战全面胜利。

——保小康。全面落实省委、省政府《关于扎实推进高质量发展加快全面建成小康社会的意见》（x发〔2019〕x号）和市委、市政府《关于扎实推进高质量发展加快全面建成小康社会的意见》（x发〔2019〕x号），抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会;加快推进基层治理体系和治理能力现代化，筑牢农村全面建成小康社会的组织基础。

二、主要任务

（一）实施堡垒示范行动

1.集中整顿软弱涣散农村党组织。聚焦党组织书记不胜任脱贫攻坚奔小康要求，班子不团结、凝聚力战斗力不强等问题，不设比例、不定指标、应整尽整，切实解决突出问题。由县级党员领导班子成员带队、走遍包联乡镇所辖村，调研摸底，精准确定整顿对象。县委组织部会同纪委监委、政法委、统战部、信访局、民政局、农业农村局、扶贫办等部门综合分析，逐村制定整顿方案。采取四个一（每个软弱涣散村党组织分别由1名县级领导干部联系、1名乡镇领导干部分包、1个县直机关单位结对、1名第一书记驻村）措施集中整顿，确保高质量完成整顿任务。（责任单位：县委组织部、各乡镇党委）

2.持续优化农村党组织设置。采取四个依托组建产业链党组织。（1）依托产业龙头和基地建党组织，重点规范提升欣苑、贵和、吉祥等现代农业龙头企业党组织建设，发挥辐射带动作用，通过单独组建、联合组建等方式建立健全党组织，按照基地+支部、党员+农户的组织模式，增强党组织和党员引领发展、带民致富的能力;（2）依托产业协会建党组织，聚焦皮毛、玻璃钢、燃气调压器、输送机械等优势产业，按照支部+协会模式，把从事同一产业但分散在各生产单位的党员组织起来，在产业协会上组建党组织;（3）依托专业合作社建党组织，采取单独、联合、挂靠或选派党建指导员等方式，实现专业合作社党组织有效覆盖，逐步形成围绕产业建组织，建好组织促脱贫的双赢格局。（4）依托村庄搬迁和发展，根据党员队伍数量和工作需要，有计划推进农村党支部升格为党总支或党委，积极探索村村联建新方式，强化党的工作覆盖，形成区域化党建工作格局。（责任单位：县委组织部、各乡镇党委）

3.充分发挥党组织在脱贫攻坚和乡村振兴中的引领作用。村党组织团结带领党员群众参与做好村庄规划编制、盘活各种资源、推进土地流转、找准致富门路、打造特色产业，辐射和带动农户特别是贫困户创业致富。推广党支部+合作社+基地+农户发展模式，实现组织、资源、技术、管理优势整合和集成效应。引领党员群众大力发展林果业等特色产业，带动脱贫致富，促进乡村振兴。坚持支部牵引、党员带动，提高农村水电路讯暖等基础设施建设水平，开展村庄清洁行动，推进厕所革命和乡村绿化，加快补齐农村人居环境短板，建设美丽宜居村庄。（责任单位：县委组织部、县自然资源局、县交通运输局、县农业农村局、县扶贫办、县卫生健康局、各乡镇党委）

4.着力发展壮大村级集体经济。做好2020年x个财政资金扶持村的项目申报、组织实施和资金管理等工作，围绕重点产业，整体推进，发挥示范引导和辐射带动作用。结合农村集体产权制度改革，探索总结发展壮大集体经济的新方式新路径，推动清零削薄和质量提升，对收入低于x万元的集体经济薄弱村，逐村研究制定提升办法，确保2020年底不出现集体经济空壳村，年收入5万元以上的村达到x%，年收入20万元以上的村达到x%。（责任单位：县委组织部、县财政局、县农业农村局、各乡镇党委）

5.建设高质量基层党建示范区（带）。结合开展基层党建质量提升年活动，实施村级活动场所规范提升行动，加强村级党建阵地建设，全面提升农村综合服务站建设水平，每个乡镇年内至少建成1个点线结合、特色鲜明、作用突出、效果明显的基层党建示范区（带），县管党费予以奖补。将基层党建示范区（带）作为各级党建教学点，充分发挥示范引领、辐射带动作用，形成典型示范、整体推进的良性发展格局。（责任单位：县委组织部、各乡镇党委）

（二）实施先锋引领行动

1.强化村党组织书记领头羊作用。按照村党组织书记县级党委备案有关要求，落实不胜任村党组织书记动态调整和县级联审机制，定期研判履职尽责、作用发挥情况，该撤换的撤换，该调整的调整，配齐配强领头羊队伍。鼓励年轻企业家、致富带头人、退役军人以及大学生回乡任职，改善农村干部队伍年龄、学历、知识结构，增强落实政策、带领致富、服务群众本领。到年底，全县企业家村官比例达到x%以上。激励村党组织书记带头发展特色产业、兴办企业，应用新技术、推广新品种，当好领头羊。严格村干部管理，推行村级小微权力清单，落实五议三公开制度，深化三定三比、一诺双评机制，整治漠视侵害群众利益和群众身边作风与腐败问题。（责任单位：县委组织部、县纪委监委、县人力资源社会保障局、县农业农村局、各乡镇党委）

2.发挥农村党员干部先锋模范作用。继续完善和大力推行1+10党员联系户制度，学习和推广阜平县三个走出去、三个领进来经验（引导党员走到群众中去、走到产业中去、走到急难险重任务中去，把群众领到党建阵地中来、领到致富产业中来、领到党组织中来）。注重从脱贫攻坚、乡村振兴一线的青年农民、专业合作组织负责人、外出务工经商人员和返乡大中专毕业生等优秀分子中培养发展党员。实施党员创业带富工程，鼓励和支持党员领办创办农民合作社、家庭农场、龙头企业，发展特色产业，让每个有劳动能力的党员都有增收致富项目、每个贫困村有3名以上党员致富带头人，每个有帮带能力的党员至少结对帮扶1户建档立卡贫困户。（责任单位：县委组织部、县农业农村局、县扶贫办、各乡镇党委）

3.突出第一书记驻村帮扶作用。选好管好用好驻村第一书记，聚焦宣传党的政策、推动精准脱贫、帮建基层组织、为民办事服务、提升治理水平等任务，开展好驻村帮扶四个一行动，指导工作队履职尽责。加强对第一书记的跟踪管理、督促指导，完善支持保障和关心关爱具体举措。强化考核奖惩，对不作为、不合格、不担当的及时调整或召回，对业绩突出、群众反映好的在职级晋升、职务安排、评先评优方面优先考虑，确保第一书记选得准、下得去、融得进、干得好、用得准。（责任单位：县委组织部、县扶贫办、各乡镇党委、县直各派出单位）

（三）实施能力提升行动

1.强化党政领导干部和扶贫系统干部业务培训。根据省市县党员干部培训实施意见，加大对全县党政领导干部培训力度;重点对扶贫、民政、卫健、农业农村、医保等系统干部和驻村工作队员培训中央和省委脱贫扶贫部署、政策措施、工作方法;同时，开展精准扶贫防贫、产业发展等脱贫成果现场交流活动，进一步增强扶贫干部的政治自觉和使命担当，提升政策水平和知识能力。（责任单位：县委组织部、县扶贫办、县民政局、卫健局、农业农村局、医保局、住建局、教育局、各乡镇党委）

（二）加强考核指导。把抓党建、促脱贫、保小康活动开展情况纳入重点工作大督查、巡察和乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核重要内容，加大督查指导力度，及时发现解决问题。适时召开推进会议，总结交流经验，通报存在问题，指导活动高质量开展。对组织不力、问题突出的，通报批评;对态度不端正、整改不到位的，约谈相关责任人，并严肃追责问责。（责任单位：县委组织部，各乡镇党委）

（三）提升保障水平。落实省市县委加强基层工作要求，配齐乡镇党务力量，改善乡镇干部工作和生活条件，加强村级组织运转经费管理使用，确保经费发挥最大效应。2020年，进一步提高村两委干部报酬待遇，村党组织书记报酬不低于上年度当地农村居民人均可支配收入的2倍，村党组织书记和村委会主任一人兼的不低于3倍，并建立正常增长机制。（责任单位：县委组织部、县财政局、各乡镇党委）

（四）营造浓厚氛围。各乡镇各部门充分利用广播、电视、报刊、网络、微信等媒体，广泛宣传开展抓党建、促脱贫、保小康活动的目标要求和主要任务，大力宣传活动中的好经验好做法和先进典型。加强正面宣传，通报表扬一批先进集体和优秀个人，菅造一个支部一座堡垒、一名党员一面旗帜的良好氛围。（责任单位：县委组织部、县委宣传部、各乡镇党委）