《在全市政策性农村住房保险工作会议上的讲话》

在全市政策性农村住房保险工作会议上的讲话

一、充分认识开展政策性农村住房保险工作的重要意义

第一，开展政策性农村住房保险，是建设和谐社会的重要举措。建立政策性保险制度是建设社会主义和谐社会的重要组成部分。党中央、国务院历来重视政策性保险的保障作用，强调政策性保险是市场经济条件下风险管理的重要手段，要求积极探索

建立政策性农业保险制度，有计划、有步骤地建立多形式经营、多渠道支持的农业农村保险体系，提高农民抗御市场风险和自然灾害的能力。因此，开展政策性农村住房保险，就是认真贯彻落实科学发展观和执政为民方针，切实推进新农村建设和构建社会主义和谐社会的一项重要举措，同时，政策性农村住房保险工作的开展，也为在市场经济条件下完善农村保障制度探索了一条新路。

第二，开展政策性农村住房保险，是统筹城乡发展的内在要求。改革开放以来，我市的农村保险事业不断发展，农村社会保障体系建设的步子日益加快。到目前为止，我市在建立健全城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险的同时，也加大了面向农村和农民的保障制度建设力度，相继建立了被征地人员养老保障、新型农村合作医疗、农村最低生活保障、孤寡老人和五保户集中供养等保障制度，开展了农业政策性保险试点等等，为缩小城乡居民在社会保障方面的差距，统筹城乡经济社会发展，做了大量扎扎实实的工作，让农民得到了实实在在的利益。但是，我们必须清醒地认识到，目前我市的农村保障工作，从体系建设上讲，是不够健全的；从保障水平上讲，也是比较低的。统筹城乡发展，一项十分紧迫和艰巨的任务，就是加快完善农村的保险制度建设，健全农村社会保障体系。因此，开展政策性农村住房保险工作，有利于公共财政进一步向“三农”倾斜，体现了市委、市政府统筹城乡发展这一始终不渝的指导思想和工作要求。

在全市全面开展政策性农村住房保险工作，要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，以提高参保农户灾后重建家园、恢复基本生活的能力为目标，按照“农户自愿参保、政府补助推动、保险公司市场运作”的原则开展此项工作。具体要着重把握好以下几点：

（一）坚持政府推动与农户自愿参保相结合，正确处理工作进度与制度建设的关系。开展政策性农村住房保险，各级政府决不能简单地采取行政命令，不得损害农民利益，也不应大包大揽，越殂代疱。从政府层面上说，当前行政推动的着力点既要强调参保进度，更要注重做好宣传发动和补助资金落实工作。要充分利用报纸、电视等传媒，多渠道、多形式加大宣传力度，把政策性农村住房保险在减轻灾害损失、提高灾后自救能力和推进新农村建设、构建和谐社会中的作用、意义讲深、讲透，把开展政策性农村住房保险的政府补助等优惠政策讲全、讲清，切实提高广大农民群众对这项德政工程、实事工程的认识，增加农户自愿参保的积极性。在实施过程中一定要把握好“农户自愿参保、政府补助推动、保险公司市场运作”的原则，一定要把千方百计培育和提高农民的保险意识放在首位。

（二）坚持按政策办事与因地制宜相结合，正确处理执行与创新的关系。市政府在开展政策性农村住房保险工作的实施意见中明确规定，保险主体为具有宁波农业户籍的所有农户，保险对象为农民自有的生活住所，一户多宅者，政府只补助一宅参保。大家在具体执行政策时，一定要注意把握这几个关键词：农业户口、生活住所、只补一宅。前几天，市发改委在调研时，有乡镇的同志建议，是否可以把居住在农村，但属于非农户口的居民生活用房也列入这次保险范围。我们的意见是，政策性农村住房保险是一项全新的工作，在实施过程中会有许多新问题还需要不断去发现，不断去解决，不可能一蹴而就，也不能奢望毕其功于一役。所以省里把2007年到2009年这3年定为试行期。在试行期间，还是应该按政策规定执行。但是，我们在执行过程中，一定要创造性地开展工作，认真研究非农户籍的小城镇户口、戤