《在安徽银行业合规建设推进年活动动员大会上的讲话》

在安徽银行业合规建设推进年活动动员大会上的讲话

时间：2009-4-1421：20：09

点击：5022不断加强银行业合规建设努力推进银行业健康发展

——在安徽银行业合规建设推进年活动动员大会上的讲话（摘要）

李

林

（2008年4月24日）

安徽银监局决定用一年左右的时间，在全省银行业系统开展合规建设推进年活动。刚才，晓华同志通报了《安徽省银行业合规建设推进年活动实施方案》。这个方案，是在各银行业金融机构充分讨论的基础上形成的，指导性、针对性都很强，希望大家认真贯彻执行。三家银行的同志也代表全省银行业金融机构作了表态性发言，讲得都很好，希望大家把决心和打算落实到具体行动中去。

下面，我代表安徽银监局讲三点意见。

一、充分认识我省银行业合规建设的不足与问题

2005年4月，巴塞尔监管委员会公布了《银行合规与合规部门》文件。2006年10月，银监会颁发了《商业银行合规风险管理指引》。两年来，我省银行业金融机构按照银监会的指引，提高认识，努力探索，积极构建合规风险管理基础，取得了初步的成效。但与先进银行的做法相比，与自身发展的要求相比，我省银行业合规风险管理工作还存在许多薄弱环节，存在的合规风险还比较大，合规建设相对滞后的问题还比较突出。主要表现在：

（一）不断发生的银行业违规事件暴露出大量的合规风险。

近几年，我省银行业金融机构依法经营、合规管理的水平有了提高。但是，银行业合规风险依然不容忽视，在一些机构、一些地区表现得还非常突出，产生的危害和损失也比较大。这几年，我们监管部门查出银行业金融机构的违规问题比较多，仅在2007年，就发现各类违规问题3900多个。近两年我省银行业金融机构的发案数量、涉案金额、风险金额虽然呈下降趋势，但是与好的省份相比，我省的案件数量还是偏多，有的机构在本系统的位次还是靠前的，去年我省还发生了3起百万元以上的大案，今年以来大案小案还时有发生。透析这些案件，不是“十案九违规”，而基本上是“十案十违规”。主要表现为：不按照规定流程进行业务操作；印、证、章和密码管理漏洞很大；不兼容岗位未严格分离，擅自替代顶岗作业；交流、轮岗和休假制度不落实等。大多数作案手段的技术含量低，有的作案时间跨度长达数年，有的用同样的手法屡屡得逞。这充分暴露出一些银行、信用社的制度形同虚设，合规管理不过是一道竹篱笆。不仅如此，我省银行业金融机构还存在“十险九违规”的问题，信用风险、市场风险、流动性风险的形成与暴露，都与违规经营、违规操作密切相关，只不过表现形式不同而已：有的是制度上的违反，有的是程序上的缺漏，有的是尽职调查的形式主义，有的是合规文化的不当导向。一旦风险暴露、损失产生，往往又把原因归结于交易对手的违约、经营环境的劣变，没有看到风险背后的实质性违规。

（二）不完善的内控制度冲击着合规文化的基础。

内控制度不完善、执行不力，是我省银行业案件频发的根源，是银行业风险控制不力的内因。在内控建设方面，银行业金融机构不同程度地存在“偏、缺、散、旧、软”的问题。

偏，就是银行业金融机构的内控目标发生偏离，注重“绩效目标”，淡化“信息目标”，忽视“合规目标”。

缺，就是银行业金融机构的内控制度没有覆盖到每一项业务、每一个操作点，空白点较多，特别在推出新产品、新服务时，不是内控先行，而是业绩至上。

散，就是银行业金融机构的规章制度、操作程序，散见于各类文件、各种讲话，缺乏系统性、条理性，增加了执行的难度。

旧，就是银行业金融机构没有与时俱进地进行制度创新、规制改进，没有针对出现的新情况、新要求特别是监管新规章进行及时的更新，总是沿用老办法、旧习惯或者是过时的技术。

软，就是银行业金融机构内控制度的执行弱化，有八种表现形式：粗放型的执行，大而化之；递减型的执行，层层打折扣；应付型的执行，不推不动；选择型的执行，有利于己的就照办，不利于己的就不办；变通型的执行，搞上有政策，下有对策；形式型的执行，做表面文章；抵触型的执行，有令不行，有禁不止；对抗型的执行，明知故犯，顶风作案。一些机构的内部审计、内部检查要么发现不了问题，要么发现问题也不报告、不纠正、不处理。内控制度的落后，内控执行的弱化，内控检查的乏力，对合规文化的基石产生巨大冲击乃至严重侵蚀，影响了银行业的持续发展。因此，我们必须加大合规建设力度，全面提高银行业金融机构的内控效率，建设先进的银行文化。

（三）不科学的激励机制产生了明显的导向偏差。

近年来，无论是大银行还是小机构，在激励机制建设作了不少工作，也产生了积极作用。但是，必须看到，目前许多银行业金融机构的激励机制还不科学，不能适应合规风险管理的需要。主要表现为“五重五轻”：

一是重奖励、轻惩处。许多机构的考核体系基本上就是一个奖励制度，奖励权重大、幅度大，而惩处覆盖面小、幅度低，违规成本比较小，增加了违规几率。

二是重业绩、轻合规。一些机构在绩效考核的核心指标体系（kips）中，只考虑业务增长与薪酬的挂钩，没有合规的指标。有的机构虽然设定了合规考核指标，但是权重过低，或者是只考核高管层，不考核员工。这种的激励机制，导致了一些银行特别是基层机构为了创造“好的业绩”、拿到更多的奖励，置监管法规、内部规章于不顾，结果是“风险高企”伴随着“业绩高升”。

三是重短期、轻长期。一些机构缺少中长期的业务发展规划，注重眼前利益，忽视长期发展；注重静态效果，忽视动态变化。片面强调经营规模的短期增长，忽视了业务发展的稳定性、可持续性，使风险向后转移。

四是重保护、轻追究。有的机构大事化小、小事化了，简单地以罚款代替责任追究，只要扣发几百元奖金就万事大吉。有的机构缩小处理范围，只处理当事人，不处理领导者、监督者、制约者。一些银行对基层机构负责人只讲业绩，不讲管理，即使出了问题，也不愿意处理，而是帮其开脱、推卸责任。有的机构对监管部门的处理建议讨价还价，久拖不办。极个别机构阳奉阴违，把监管部门已经取消任职资格的责任高管平调任职，甚至调到关键部位委以重任。

五是重就事论事、轻举一反三。有的机构出了违规事件后，虽然能够对责任人进行处理，但整改不力、补缺不够，不能追根溯源，没有及时总结问题原因，以致此后同质同类案件再次发生。有的机构在他行出了案件后，没有从中汲取教训，以后又重蹈了别人的覆辙。加强合规建设，就是要对这些不科学的激励约束机制进行纠偏，形成良好的合规导向，促进银行健康发展，从而在最大程度、最广泛范围、从根本上保护广大的银行业管理者、从业者以及存款人和金融消费者的合法权益。

（四）不均衡的工作力度导致了合规建设总体滞后的局面。

我省大多数银行业金融机构已经初建了合规组织架构，开展了合规宣传教育，实施了合规风险检查。但是各机构的进展不一，力度不同，差距较大，总体上呈现出合规建设滞后的状况。

一是职能不到位。有的机构合规部门独立性差，职能定位不准，合规工作被边缘化。有的机构不能正确处理合规与内审的关系，以内审代替合规。

二是人员不到位。有的机构尚未设立合规部门，有的机构虽设有合规部门，但配备人员数量过少、素质较低，难以承担合规风险管理的职责。

三是培训不到位。有的机构在监管法规政策传导上严重滞后，甚至出现阻梗现象。有的机构管理层不学习监管文件，操作层看不到监管文件。有的机构对监管部门的政策法规汇编束之高阁，对监管部门组织的政策法规培训不积极配合。有的机构对管理层只提业绩指标，不提培训要求；对一线人员培训只讲产品推销技巧，不提风险提示责任。最近，我们监管部门组织对银行理财业务开展调查、检查，发现的一个共性的问题是，银行在合规培训方面特别是产品风险培训、消费者保护法规培训方面存在严重不足。

四是支持不到位。有的机构合规部门有责无权、有岗无人或者是有任务无资源。个别机构的高层不太重视合规管理，认为合规吃亏、合规影响业务创新与发展。有的机构对合规部门报告线路不明确或不科学，影响了合规工作的开展。有的机构个别高层人员干预合规部门正常履行职责，对合规人员的信任、保护明显不够。

以上这些现象，充分表明加强我省银行业合规建设非常重要，也非常迫切。大家一定要增强紧迫感、责任感，以开展合规建设推进年活动为契机，把合规风险管理工作提高到一个新的水平。

二、准确把握我省银行业合规建设的重点

如何加强合规建设，改进合规风险管理，各银监分局、各银行业金融机构要结合实际，有针对性地开展工作，大家要把握好以下三点：

（一）合规要从高层做起。

合规风险管理是否有效，合规建设活动能否成功，我认为首要的问题是，银行业金融机构的高层（董事会、监事会和高级管理层）是否高度重视合规风险管理，是否能够带头倡导合规文化、身体力行合规实践。高层的风险偏好、经营理念和行为在很大程度上直接决定了合规建设的成败和银行经营的好坏。只有高层率先垂范，合规风险管理的有效性才能得到提高。如果高层怠于合规管理，违规事件必会接踵而至。近几年，我省一些银行业金融机构在经营管理上出现了一些问题，发生了许多案子，其教训都是由于这些机构的负责人漠视合规文化，放弃合规底线，甚至带头违法违规。

合规从高层做起，就是要把合规建设作为“一把手工程”来抓。要建立良好的公司治理，明晰高层的合规管理责任。法人机构的董事会要对商业银行经营活动的合规性负最终责任，尽职地做好合规政策审批和监督实施、合规风险报告处理和有效性评价等工作。监事会要监督董事会和高级管理层合规管理职责的履行情况。各银行业金融机构的高级管理层要有效管理商业银行的合规风险，履行好合规政策制定、传导、执行、奖惩等职责。具体地讲，高层注意做好八个方面工作，即及时地建立合规管理体系，严格地执行合规计划，清晰地传达合规任务，有效地传导合规文化，全面地履行合规职责，完整地得到合规报告，充分地了解合规风险，科学地配置合规资源。只有做好这八个方面工作，合规建设的成效才会显现出来并不断扩大。

（二）合规要从排查分析做起。

合规建设，千头万绪，一项基础性工作就是梳理排查、剖析原因。只有排查分析，才能发现违规问题、揭示存在风险、找到薄弱环节、洞察可疑动向，看到与监管要求的不足之处，找准与先进银行的差距所在。各银行业金融机构要按照“突出重点、标本兼治”的总体原则，以全面风险排查为基础，以操作风险和员工行为规范情况排查为重点，以充分揭示机制落后、制度缺失、执行偏差、监督缺位、行为失范为主线，摸清风险底数，透析问题成因，研究改进对策，强化合规措施。各银行业金融机构要对照法律法规，查合规建设的问题；对照监管政策规定，查内部规章制度的缺陷；对照内部政策要求，查操作行为的漏洞；对照员工从业规范行为，查个人行为的失范。排查分析要把握重点，突破难点，盯住疑点，为手册编写创前提，为内控建设打基础，为合规制度建设立方向。

（三）合规要从内控执行力做起。

有效的合规风险管理，关键是提高改善内控机制、提高内控执行效率。增强内控执行力，要着力做好四项工作。

一是编制手册。各银行业金融机构要开展合规体系文件的梳理，探索建立基于岗位与流程的系统化、电子化、实时性的合规体系文件，包括合规手册、程序、作业指导书和场所文件，以it为平台，逐步将“岗责管理”与“绩效管理”一体化的管理体系，提升到岗责、合规、绩效管理的“三位一体”的综合管理体系。同时，要按照“主动合规”的原则，关注“规”的变化，修订更新文件体系，认真评估合规风险，及时弥补漏洞。还要确定并贯彻职业道德规范和金融企业的价值准则，明确规定员工的行为规范，将所鼓励、倡导或者限制、禁止的内容，明载于手册、明示于员工。

二是改进培训。各银行业金融机构要制定培训的计划表，并根据整体的准确性、新产品（服务）信息的完全性、监管要求变化的趋势性、新产生问题的特殊性，对培训计划进行持续的更新。要使每个条线的管理层和员工在法律法规、监管规定以及内部政策、程序等方面，对与其工作产生直接影响的内容，获得全面、完整的培训，形成全员知“规”、守“规”、行“规”的良好局面。还要加强对合规管理专业人才的培训，并对培训的满足度进行有效评估。

三是评价整改。各银行业金融机构要通过定期的合规风险监测分析和内部审计检查，对合规风险进行评价，对内控执行情况进行评估，并进行整改。可以尝试开展合规风险事项核查，启动合规风险的识别与控制程序。要正确处理合规部门与内审部门的关系，合规部门为内审提供检查导向，内审把合规部门纳入检查范围。合规部门还要对以往或潜在的合规性、风险性问题的个案整改、制度更新、流程改以及后续执行等情况，予以督促与跟进，并对监管意见的贯彻落实作出后评价。

四是科学奖惩。各银行业金融机构要建立完善合规绩效考核、合规问责、诚信举报三项制度。要通过合理的绩效考核制度设计，大力倡导诚信合规、惩处败德违规，充分体现银行对合规价值的重视和鼓励。要建立完善对违规行为有效的合规问责制度，严格对违规行为的责任认定与追究，加大对违规行为的处罚力度。要建立诚信举报制度，可以借鉴先进银行设立道德热线或举报机制的做法，鼓励员工举报违法、违反职业操守或可疑的行为。对于举报者要建立有效的保护机制，对于举报属实，纠错及时，规避风险，挽回损失的要给予奖励。各级银行业监管部门要加大监督力度，把监管意见的落实到位率、责任人员的处置到位率作为银行高管履职评价的一个重要内容，在监管后评价中也要把监管督促的效果作为监管部门履职评价的一项重要指标。

三、全面落实合规建设推进年活动的要求

召开这次动员大会，标志着全省银行业合规建设推进年活动的正式启动。各级银行业监管机构和全省银行业金融机构要共同努力，协同行动，把实施方案的各个步骤抓好、各个动作做到位，确保整个活动循序推进，扎实有效。活动方案是经过各银行业金融机构共同讨论的，需要大家共同遵照执行的。这里，我再强调几点。

（一）加强组织领导，狠抓方案落实。

各银监分局、各银行业金融机构要充分认识开展合规建设推进年活动的重要性和必要性，提高认识，明确思路，加强领导。一把手要负总责，并明确分管领导，落实责任部门，指定专门人员，层层落实责任。要加强对本地区、本单位合规建设推进年活动的检查、督导，及时协调、解决活动中遇到的新情况、新问题。

（二）统一开展活动，营造合规氛围。

各银行业金融机构要组织、发动全体员工，特别是业务条线和基层机构的员工，使他们真正参与到各项合规建设活动中来。各方面要凝心聚力，共同搞好宣传发动，抓好合规业务培训，办好合规知识竞赛等活动。

（三）加强督促指导，确保不走过场。

合规建设的主体是银行业金融机构，成功的关键在于各机构的落实。各机构要加强对合规建设活动的督促、检查和指导，把各个步骤、环节抓细、抓实。各监管部门要通过专题督导、走访督导，或者结合现场项目进行督导等方式，推进整个活动不断深入。银监局有关部门要加强与银行业金融机构合规部门的联系与沟通，及时通报工作情况，要特别注意宣传经验、鞭策后劲。对合规建设活动抓得不力的机构，要进行通报批评，必要时安排进行专项检查。

（四）强化评估检查，严格责任追究。

各银监分局、各监管部门要对银行业金融机构合规建设活动的开展情况进行全程跟踪、监督，要结合非现场监管以及现场检查项目的的开展，对各机构合规建设和合规风险管理水平作出评估，对违规经营、违规操作造成风险和损失的各种责任人员进行严格的追究，对合规风险管理能力弱且改善不力的，要从市场准入方面进行必要的设限。

同志们，加强合规建设，是我省银行业需要解决的现实问题，是推进银行业科学发展的重大课题，也是需要不断深化的永恒主题。开展推进年活动，只是合规建设的一个新起点。我们一定要以科学发展观为指导，坚持以人为本，坚持依法经营，不断完善合规风险管理长效机制，提高合规风险管理能力，推进全省银行业又好又快发展。

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作风建设年活动动员大会上的讲话

副州长（二○○七年一月十日）

同志们：

今天，自治州人民政府召开政府系统作风建设年活动动员大会，主要目的是认真贯彻落实自治州党委八届三次全委（扩大）会议精神，按照州党委提出的2007年作风建设年的要求，以“创优环境兴##、改进

服务促发展”为主题，进一步加强政府系统作风建设，动员全州政府系统各部门、各单位和广大干部职工立即行动起来，把思想统一到自治州党委的安排和部署上来，把认识统一到加快自治州经济建设和社会发展的要求上来，把力量凝聚到真抓实干、狠抓落实上来，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围，努力形成“你追我赶、只争朝夕、加速发展”的良好精神状态，为全面实现自治州“十一五”发展目标，扎实推进经济社会各项事业又好又快发展，为建设和谐##提供强大的精神动力。

下面，我就切实做好自治州政府系统作风建设年的各项工作讲几点意见。

一、统一思想，深刻认识开展作风建设年活动的重要性。

在刚刚过去的一年里，自治州人民政府在州党委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，积极实施“以农奠基、以边启动、以游搞活、以矿腾飞”发展战略，开拓创新，扎实工作，自治州经济社会各项事业保持良好的发展态势，实现生产总值19.48亿元，增长9.2，其中第一产业5.65亿元，增长4.7，第二产业3.39亿元，增长17.5，第三产业10.44亿元，增长9.3。地方财政收入1.05亿元，增长11.21。农牧民人均纯收入1486元，增长2.34。实现了“十一五”的良好开局。这些成绩的取得凝聚着我们政府系统各部门和广大干部职工认真履行职责，转变观念，团结奋斗，开拓进取，扎实工作，所付出的心血和汗水。

党政机关是党和政府重大政策、决策的具体制定者、参与者和执行者。党政机关作风如何，直接关系到党和政府的形象，关系到党的路线方针政策能否顺利实施。近年来，自治州人民政府采取了一系列行之有效的措施加强和改进机关作风，取得了显著成效。特别是通过开展保持共产党员先进性教育活动，进一步强化了对干部职工的教育和管理，使政府机关作风得到较大转变，服务意识不断增强，工作效率明显提高，党群干群关系进一步密切，各项工作都有了长足进步。通过加强作风建设，有力地推动了自治州各项事业的快速发展。但是从推进“十一五”经济和各项社会事业又好又快发展，加快新型工业化和新农村建设，构建和谐##的迫切需要来看，我们政府机关作风还存在一些不适应的问题。主要表现在：有的班子缺乏凝聚力、战斗力，班子成员不团结，形不成合力，导致工作打不开局面；有些部门和单位在新形势面前缺乏紧迫感和进取精神，工作四平八稳，按部就班，缺乏争创一流、敢于争先的精神；有些干部思想不够解放，观念陈旧落后，精神萎靡不振，缺乏加快发展的紧迫感和责任感；有些干部艰苦奋斗意识不强，缺乏吃苦耐劳甘于奉献的精神，热衷于应酬、享受、讲排场、比阔气；有些干部组织纪律观念淡薄，上班迟到早退，工作时间脱岗办私事，热衷于上网玩游戏，扎堆传闲话倒是非，工作流于形式；有些领导干部习惯于以会议落实会议，以文件落实文件，说的多、做的少，工作安排的多，落实的少，事业心、责任心不强，存在着不落实、不切实、不扎实的现象；有的干部作风散漫，服务意识淡薄，工作无所事事，遇事推诿扯皮，存在办事难的现象，服务企业、服务“三农”的主动性不够等等。

这些现象的存在，严重背离“立党为公、执政为民”的要求，严重影响党群、干群关系和自治州改革发展稳定的大局，严重影响社会风气和##的整体形象。分析这些问题产生的主要原因有以下三个方面：

一是体制机制原因。体制机制问题是制约机关效能建设的重要原因。在深化政府管理体制改革、转变政府职能方面，我们也做了不少工作，但总的来说，还是说得多、做得少、落实得很不够，特别是对涉及权力利益的调整没有大的突破性进展，对市场配置资源的基础性作用和企业的市场经济中的主体作用认识不够，对简政放权推进不够，对强化政府公共服务职能的力度，对解决历史遗留问题的决心不够，导致利益纠缠、职责不清、协调困难、效率低下。如果不坚决打破这些体制机制障碍，政府的职能就很难有实质性的转变，效能就很难有根本性的提高。

二是缺乏事业心、责任感。强烈的事业心和责任心，是我们做好各项工作的前提。反之，如果缺乏对人民群众的深厚感情，缺乏对党和人民事业的炽热激情，缺乏对实现建设和谐##的强烈责任感，就必然墨守成规、因循守旧，不思进取、无所作为，明哲保身、但求无过，推诿扯皮、办事拖拉，乃至衙门习气滋生，官僚主义蔓延。这些都是与党的要求和人民群众的愿望格格不入的。

三是思

想和工作作风不正。作风问题是干部群众反映比较集中的焦点问题。作风不正是导致政府机关效能不高的一个直接原因，是影响我们各项工作的顽症，也是影响##形象的突出问题。对此，我们政府各部门的领导是有共识的。这既有干部思想政治素质的问题，也有知识水平和工作能力的问题；既有领导教育监督不力的问题，也有干部对自身要求不高、律己不严，甚至违法乱纪

的问题；既有职责划分不清的问题，也有规章制度不健全、奖罚不明、行为失范的问题。

因此，加强作风建设，既要治标又要治本，各部门、单位和广大干部职工必须从建设和谐##的战略高度，充分认识加强作风建设的必要性、紧迫性，进一步增强忧患意识、责任意识、大局意识、服务意识，积极自觉地投入到作风建设年活动中来，以作风建设的实际成效，促进##经济社会又好又快地发展。

开展作风建设年活动必须从以下几个方面深刻认识加强作风建设的重要性和紧迫性。

（一）加强作风建设，是实践“三个代表”重要思想和巩固先进性教育活动成果的需要。这次开展作风建设年活动，既是对保持共产党员先进性教育活动的进一步深化，又是巩固和发展先进性教育活动成果的一项具体措施。保持共产党员先进性教育虽然告一段落了，但保持党的先进性是一项长期的战略任务，必须坚持不懈地抓下去。我们开展作风建设活动就是要进一步加大教育的力度，下决心解决存在的突出问题，巩固和发展先进性教育活动取得的成果，建立健全长期受教育、永葆先进性的长效机制，不断把作风建设推向新的水平。通过作风建设促进政府建立和完善推动先进生产力发展的运行机制，促进政府机关的和谐共事，我们所说的和谐共事是基于共同的理想信念，严格的组织纪律，自觉的道德追求，奋发有为的精神信念之上的彼此信任、平等融洽、相互关爱、和睦相处，从而创造人民群众满意的政务环境，更好地实践“三个代表”重要思想，永远保持党的先进性。

（二）加强作风建设，是加快经济社会发展和建设和谐##的要求。“十一五”时期是自治州经济社会发展的重要时期，也是自治州抓住机遇、乘势而上，实现超常规、跨越式发展的关键时期。能否在新起点上实现新的跨越，关键在抓落实，关键在建设一支高素质的干部队伍。开展作风建设年活动就是要使广大干部职工牢固树立科学发展观，进一步增强大局观念，强化责任意识和使命感，紧紧围绕经济建设这个中心，坚定信心，振奋精神，狠抓落实；就是要进一步加强政府管理，提高工作效能，更好地动员和凝聚社会各方面力量，推动经济社会又好又快地发展。

（三）加强作风建设，是加强廉政建设和建立廉政预防体系的重要内容。作风建设的过程，是一次普遍的思想道德教育和政治理论学习的过程，是健全制度、加强管理的过程，是强化监督、提高素质的过程。通过作风建设，进一步加强对干部的教育、管理和监督，认真解决干部作风方面存在的突出问题，增强政府各部门和干部队伍的凝聚力和战斗力，促进廉政建设的深入开展和加快廉政预防体系建设的进程。

（四）加强作风建设，是密切政府与人民群众关系、建设高素质干部队伍的重要举措。政府机关作风如何，是否廉洁高效，不仅直接影响政府与人民群众的关系，而且影响经济发展大局。人民群众到政府各级机关办事，是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，这是人民群众感受最直接的，折射着党和政府的形象。开展作风建设年活动，就是要进一步提高干部队伍的整体素质，提出一个口号“马上办，办上马”；树立一种观念“人民是靠山，企业是财富，我们是公仆”；遵守一条信念“一诺千金讲诚信，承诺七分做十分”；实现一个目标“抓好服务环境，促十亿元投入”，形成全州各族干部群众积极向上、奋发有为、精神振作、团结和睦的强大合力。在州本级机关形成“说了算，定了干，一抓到底”的作风，对基层、企业和群众反映的问题落实好“五个办”：对亟待解决的问题高效快捷“立即办”；对老大难问题迎难而上“主动办”；对重大或带有普遍性的问题深入实际“上门办”；对条件不具备或一时难以解决的问题探索新路“创新办”；对涉及面广、政策性强的问题不推不掩“公开办”。

（五）加强作风建设，是加强效能建设、优化发展环境的内在要求。当前，是自治州加快经济结构调整，进一步深化改革、扩大开放的重要时期。加快政府职能转变，努力建设效能型、服务型、法制型政府，不断优化发展环境，推动自治州经济跨越式发展，是党和人民赋予我们的重要历史使命。开展作风建设年活动，就是要大力加强政府机关，尤其是与经济建设密切联系的职能部门的行政效能建设，切实转变工作作风，提高办事效率，降低行政成本，促进依法行政，改善服务质量，以良好的经济发展环境，吸引更多的投资者来开发建设##。

二、突出重点，扎实推进作风建设年活动的有效开展。

这次开展作风建设年活动是一次规模较大的机关自身建设活动，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕自治州的中心工作开展作风建设年活动，认真贯彻落实自治州党委八届三次全委（扩大）会议提出的指导思想和总体要求，继续坚持“以农奠基，以边启动，以游搞活，以矿腾飞”发展战略，按照第一产业以农牧民增收为目标，进一步优化结构，抓管理、增效益；第二产业以做大做强为中心，强化招商引资，上速度、上规模；第三产业以拉动人气繁荣市场带动就业为主题，突出特色抓重点，上水平、上台阶；大力推动以阿图什市中心城市建设为重点的城市化进程和新农村建设；强力推进教育扶贫工程；坚定不移地维护社会政治大局稳定。按照“五个统筹”的要求，充分发挥“四大优势”，打造“四大基地”，加快“四大建设步伐”，推动“四大突破”，实现经济社会全面协调可持续发展。开展作风建设年活动始终要以促进自治州经济社会快速发展为主线，解放思想，转变观念，提高认识，切实解决政府系统广大干部职工在促进自治州经济社会发展问题上认识不到位，思想不解放，观念跟不上，工作不适应、不主动、不协调、不合拍的问题，形成科学、超前和务实的新观念、新思想，推动自治州经济社会持续快速健康发展。

开展作风建设年活动怎么搞。自治州党委已经提出了总体要求，我们要结合政府的实际，《关于自治州政府系统作风建设年活动的实施意见》也作了具体的安排，提出了明确的要求，各部门的主要负责同志要拿出足够的精力来抓，要像开展保持共产党员先进性教育活动那样，既轰轰烈烈，又扎扎实实，确保抓出成效，确保不走过场，努力做到：

一要努力增强政治意识，不断提高政治素质。围绕加强党的执政能力建设，保持共产党员先进性这一主题，对照实事求是，与时俱进，艰苦奋斗，执政为民的时代要求。首先，要善于用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，提高政治鉴别力和政治敏锐性。在事关全局，事关根本的原则问题上立场坚定，旗帜鲜明；其次，要在思想上、政治上、组织上同中央及各级党委保持高度一致，任何时候都不摇摆，不投机，不阳奉阴违，做到有令则行，有禁则止，努力做到心正，只有心正才能做到信仰坚定，立志于道，坚持于德，才不会迷失方向，背离为人民服务的宗旨，干出违背国家公务员职责的事情来。

二要更新思想观念，增强工作的主动性和创造性。##的发展需要思想的解放和观念的更新。我们开展作风建设年活动就是要来一场触动思想和灵魂深处的观念革命和精神洗礼，着力破除因循守旧、固步自封的保守思想，着力破除无所作为、不思进取的平庸观念，着力破除阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习，充分调动和激发各族干部职工加快发展，想干事、能干事、干成事、干好事、好共事的良好氛围。我们各级领导干部要加强理论学习，树立社会主义荣辱观，带头改进机关作风，做加强作风建设的表率。

三要始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。“权力就是责任，公务员就是服务员”。每一个机关工作人员都要把为纳税人服务，为人民群众服务作为一种价值观念来强化，作为一种行为准则来遵循，作为一种基本功来提高，作为一种日常习惯来培养，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

要印发宣传册，通过标语、板报、会议、执法观摩等形式，大力宣传《城市规划法》、城市管理条例、城市道路交通规则、卫生垃圾管理办法等城市建设管理法规，使各种法规人人皆知，户户明白。通过宣传教育使全办农居民建房严格按规划进行，人人出行遵守交通规则，个个遵守市容卫生文明规范，户户执行城市垃圾管理处理办法。真正使xx城区的城市品位不断提升，环境愈来愈优雅，成为人民群众学习生活工作休闲的美丽家园。

三、思想再解放，环境再优化，确保兴市重点项目建设顺利推进

我们将按照区委、政府的要求，切实履职，创新思路、创新理念、创新体制机制，解