《新形势下做好信访工作的几点思索》

新形势下做好信访工作的几点思索

信访工作是干部作风建设、社会治安状况的综合反映，它直接影响到党群干群关系和经济社会发展。随着我县各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，信访工作面临前所未有的严峻挑战，遇到许多纷繁复杂的棘手问题，有些难点问题已经严重阻碍了信访工作的进一步开展。如何按照“三个代表”的要求，认真做好新时期、新任务下的信访工作，维护好我县信访秩序，为我县经济发展提供稳定的社会环境，本人对全县信访工作进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、我县信访工作基本情况：

截止到2007年10月底，县信访部门共受理各类信访案件214件（次）1359人次.其中初初访194件（次）1015人次，重访20件次344人次，集体访52件次1163人次，县级领导接待58件259人次，越级访16批次197人次，其中进京访3批次5人次，赴自治区访4批次84人次，赴地区访9批次114人次。

二、我县信访工作的特征：

一是个人访呈下降趋势，但是集体访与重复访的批次和人数有所上升；二是信访活动的组织性和行为的对抗性比较突出、择机性较强，上访时间往往选择重大节日或敏感时期；从组织程度看，通过集资、串联、聚会等形式组织集体上访的现象不断增多。从行为激烈程度来看，信访人违犯国家信访法律条规的行为时有发生，或喊冤叫屈，或静坐、请愿、下跪，或围堵、冲击党政机关，或拦截车辆、堵塞交通，或威胁、侮辱、殴打工作人员，有的甚至扬言自残、自杀，给党委、政府施压；三是信访对象趋于多元化。从对象的身份看，不仅有工人、农民等传统习惯上的信访群体，而且有城镇房屋拆迁户、机关分流人员、私营企业主等信访群体；既有残疾人员、丧失劳动能力者等社会弱势群体，也有外来务工经商人员群体。从上访规模看，集体访、群体访显著增多。在利益格局调整的情况下，具有相同利害关系的社会成员对共同的利益问题极易产生共鸣，进行有目的、有组织的沟通和串联，产生集群行为。四是信访内容趋于复杂化。从复杂程度看，问题涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，既有家庭矛盾、邻里争端，也有社会管理、公共职责、经济利益、体制改革，还有相互交织的复合性矛盾。从反映的内容看，涉及城镇规划、社会保障、劳资纠纷、合同纠纷、刑事判决等各种法律法规，且均与群众的自身利益息息相关。信访对象反映的问题绝大多数都很现实，基本上都涉及到个人或集体的切身利益，且都明确要求为其解决实际问题，不达目的，不肯罢休或扬言要到地区、自治区进京上访；五是信访形式趋于多样化。来信来访的形式已不单纯局限于个人的来信来访，联名信、匿名信、越级上访、集体上访的现象也明显增多。六是历史遗留问题呈集中表现态势。由于上访人提出的信访问题发生年代已久，证据不好查找，协调处理比较困难；七是信访渠道不够畅通，个别案件按照《信访条例》“三级终结制”的相关规定，本应由本部门给予复查或复核的问题，不予及时复查或复核。

三、我县信访反映的突出问题：

一是反映农村土地承包合同纠纷和灌溉用水难，村级财务管理混乱，以及要求落实土地所有权属，解决生活困难等问题；二是反映企业改制不规范，政策不透明，要求恢复身份，以及提高经济补偿金标准，补发拖欠工资，提高福利待遇，重新安置就业，按时足额为职工缴纳“三金”等问题，这类问题集体访所占比例较大；三是反映一些城镇贫困群众、下岗失业人员、企业退休人员收入偏低，基本生活缺乏保障，住房条件差和有大病无钱医治问题；四是反映大中专毕业生、下岗失业人员和社会青年要求安置和帮助就业、解决生活出路等问题；五是反映征地、拆迁纠纷和安置补偿不到位的遗留问题；六是反映部分城乡居（村）民子女高考提榜后，因家境贫寒上不起学，要求援助的问题；七是对法院判决和行政处罚不服，提起上诉和要求予以纠正，尽快执行生效判决等方面的问题，也有不同程度反映。

四、我县信访问题存在的主要原因：

一是信访活动组织化倾向突出，择机性较强。部分基层群众法律意识淡薄，存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思想，反映和要求处理问题的组织性、择机性加大，一般都有组织策划者，其上访时间往往选择重大节日或敏感时期，地点则选择党委、政府，行为则采取静坐、围堵、冲击党委政府机关，以制造声势和重大影响，给党委、政府施压，达到自己的目的。

二是一些原本由信访部门和有关职能部门可以协调解决的问题，上访群众既不管做了多少工作，也不考虑解决问题需要的程序和时间，直接找地区和县主要领导，要求领导当场批示表态，认为不找主要领导，问题得不到解决。

五是要进一步加大对信访信息的综合调研.一是加强建立覆盖全县的信访工作信息网络，不断拓宽信访信息渠道，加强互通互联，加大反馈力度，及时掌握第一手资料，为领导和上级部门了解全局、指导工作提供方便。二是加强综合调研，认真研究分析我县信访工作面临的形势，正确把握群众信访的新情况、新特点，立足于超前化解，善于从来信来访中发现带有倾向性、突出性、苗头性的问题；立足长远和全局，加大对信访热点、难点问题产生原因的剖析与研究，从中找出规律与症结，提出解决办法对策，为县委、县政府提供有情况、有分析、有建议的专题调研报告。三是合理开发信息资源，加大信访工作宣传力度，不断扩大信访工作的社会影响，形成有利于信访工作开展的舆论环境，维护党和政府的形象。

六是要进一步加强信访队伍建设。各乡（镇）、各单位要高度重视信访干部队伍建设，配齐配强信访部门领导班子，选调优秀干部充实信访队伍，努力培养一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、业务熟悉、经验丰富的信访干部队伍。要把信访部门作为培养锻炼干部的重要基地，坚持新提拔干部到信访工作岗位锻炼的制度，不断增强各级干部的群众观念和处理复杂问题的能力，确保处置工作的科学性、可控性、合法性。

七是要进一步严格责任追究，强化依法处置。着重对因工作措施不落实、推诿扯皮、处理方法不当，导致矛盾激化，造成赴自治区，进京集访的和因迟报、瞒报、压报情报信息，致使情报信息不灵，造成严重后果的，建议实行一票否决，并严格追究有关领导和责任人的党纪政纪责任。同时，根据依法信访工作原则，对一些带群体性上访的挑头人物和顽固性上访老户，加紧搜集固定、有力证据，适时依法处置。