《岳县用群众工作统揽信访工作的探索与实践》

岳县用群众工作统揽信访工作的探索与实践

文章来源：资阳日报点击数：

211更新时间：2010-12-3110：53：10

柠都奏响和谐曲

———安岳县用群众工作统揽信访工作的探索与实践

2007年5月，四川日报以《信访四个月，降了六成多》为题深入报道了安岳县群众工作取得的实效，同年，安岳县在全省相关会议上作先进典型发言。2009年12月，安岳县委书记、县人大常委会主任钟毅作为四川省唯

一、全国两个县（市）之一的代表，在全国信访工作经验交流现场会作交流发言，得到中央政治局常委、政法委书记周永康等领导同志的充分肯定。《人民日报》、中央电视台等媒体进行了跟踪报道，安岳信访工作先进经验吸引了全国数十个省、市（区）

前来观摩学习、考察交流。

近年来，安岳县以全省新时期群众工作试点为契机，立足丘陵农业人口大县实际，针对新时期信访工作的形势、任务和特点，以科学发展观为指导，以群众工作统揽信访工作，转变执政理念，创新工作机制，化解信访积案，实施源头治理，减少社会矛盾，密切党群干群关系，有效破解信访上行，信访秩序明显好转，开创了信访工作新局面，有力促进县域经济社会又好又快发展。

提高认识

率先成立群众工作部

“抓信访就是抓发展、抓信访就是抓稳定、抓信访就是抓民生、抓信访就是抓和谐。”安岳县党政领导如是认为，“当前的群众工作已经不再是传统意义上的群众工作，也不是狭义上的信访工作，是关系全局、影响全局、决定全局的工作，广度上涉及各个领域，深度上触及各种利益。”随着县域经济社会快速发展，各种矛盾和问题不断显现，不可避免地暴露出一些新问题。这些新情况和新问题往往通过信访渠道集中反映出来，给当前县域信访活动带来了新的变化，形成了新的特点，成为影响社会和谐稳定的重要因素。成立县委群工部以前，安岳县采取了领导接访、部门包案、责任追究等措施，建立了四级群众信访工作网络，促进了大量突出信访问题的有效化解，但降存量、减增量的任务依然艰巨，信访部门统筹协调各方的力度仍然不够，部门职能未能

很好地整合，一定程度上还存在信访部门单打独斗的现象。

这种状况促使县委、县政府继续对群众信访工作理念、机制和方法进行探索创新。安岳党政领导牢固树立“民生事是天大的事，老百姓的事无小事”的理念，跳出“就信访抓信访”的思维模式，把深入做好新形势下群众工作摆到了更加突出的位置。2009年底，在全市率先建立了县委群众工作部，作为党委序列部门，由群众工作部统一协调各部门力量，用做群众工作的理念、

途径、手段、方式去处理信访问题，通过做好群众工作，维护群众利益，理顺群众情绪，减少矛

盾、疏导矛盾、解决矛盾、赢得民心。

拓展职能

积极发挥“五大作用”

为了充分发挥群众工作部在信访工作中的作用，安岳县明确了群众工作部的“负责贯彻党的群众路线方针政策，综合协调处理群众（民生）事务的县委工作机构”的总体定位，围绕“解决老百姓的根本利益”这一核心工作，赋予群众工作部指导协调、交办转办、督促检查、直接调查、情况通报和目标考核否决等“六项权力”，积极发挥群众工作部的“五大作用”，使信访工作的内涵和外延发生深刻变化，延伸了信访部门工作职能，提高了综合协调解决信访问题的能力。积极发挥群众工作的“总枢纽”作用。县委群众工作部代表县委统领指导全县群众工作，统筹协调全县各部门、各单位，有效整合调动相关行政资源、社会资源，合力解决群众诉求，保障

群众利益，维护社会和谐稳定。

积极发挥党委决策的“参谋部”作用。突出发挥集成社会信息、把握社会动向、体察群众意愿等方面的特殊优势，即时甄别分析判断，做好信访风险评估工作。今年来，县委群工部对28个重大工作开展了信访风险评估，有力规避了社会风险。充分发挥“第二研究室”的作用，为县委制定涉及群众切身利益的政策建言献策，今年以来向县委提交了开展“五民活动”等近10条建议。及时反映社情民意，坚持以《群工月分析报告》、《群工快报》形式，定期向县委、县政府主要领导和分管领导报送群众工作情况，为县委决策提供第一手资料；不定期以《群工专报》

上报突发、重大信访事项，并提出建议意见。

积极发挥群众工作路线的“践行者”作用。通过多种方式做好党的方针政策宣传引导，使群众准确了解县委、县政府的决策部署，全面支持和积极参与推进发展的生动实践。今年以来，全县23000名群工干部结合“大接访、大下访、大约访”活动，下基层开展《信访条例》、《中共安岳县委关于推进工业化城镇化互动发展的决定》、“推动安岳驶入发展快车道——你准备好了

吗”等大宣讲、大讨论活动，把国家法律法规和党委政府的决策传达到了最基层。

积极发挥群众利益“代言人”作用，通过不断完善四级群众信访工作机构，搭建沟通平台，畅通诉求渠道。积极受理群众来信，接待群众来访，组织开展矛盾纠纷排查、协调工作，及时指导化解群众矛盾。设立了互联网书记信箱、县长信箱和群众信访工作信箱，开通了县委书记、县长热线，广泛收集社情民意，及时回复网络舆情。大力推行约访、代访、领访制度，变无序为有序，有效消除越级访。结合“领导联村、部门帮村、干部驻村”的三村行动，定期组织机关干部

下访，广泛收集社情民意，及时发现问题，疏导情绪。

积极发挥广大群众的“服务站”作用。准确了解群众所想、所盼、所望，采取交办、督办、直办、帮办、协办、联办等方式，解决群众所困、所忧、所虑。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人、农民工等弱势群体合法权益，积极开展惠民服务活动，督促利民惠民政策的贯彻落实，配合相关部门纠正损害群众利益的行为，把群众工作部真正建成广大群众信赖的“群众之家”。

整合资源

形成齐抓共管新格局

安岳县以加强群众工作部建设为着力点，注重基层基础建设，进一步理顺关系，强化职能，充实人员，健全网络，形成横到边、纵到底的群众工作新体系，推进群众工作向基层延伸、向广

度拓展。

该县将群工局升格为县委群工部，部长由县委常委、政法委书记兼任，副部长由原信访局班子成员转任和县总工会、团县委、县妇联相关负责人兼任。充分整合群众工作资源，抽调、协调县公安局、县国土资源局、县规划和建设局、县房管局、县惠民服务中心以及县人民法院司法调解中心、县司法局人民调解中心、县法制局行政调解中心等相关部门骨干人员在县委群工部设立

岗位开展工作，形成了党委统一领导、群工部综合协调、职能部门齐抓共管的新格局。坚持“助民、惠民、为民、安民”原则，该县以“群众接待中心、惠民服务中心、政务服务中心、矛盾纠纷大调解中心”四中心为平台，互联互动、整体共建，切实维护群众利益。建立完善群众工作中心，从重点职能部门抽调优秀中青年干部，在中心设立涉法涉诉、城乡建设、企业改制、交流谈心、心理咨询等9个接待服务窗口和听证大厅，形成了部门参与、职责明确、控本治源的“一站式服务”体系。建立现场接访制和首问责任制，每个工作日落实一名县级领导在群众工作中心现场接访，并负责对当天接访事项一追到底，直到问题解决。今年共有218人次县级领导亲自接访群众525批1377人次、现场解决重难点信访问题73件，办理率达100%，办结率达98%。着力办好行政服务中心，深化行政审批改革，推行“一站式”办公、“一条龙”服务，不断提高服务质量和水平。完善惠民帮扶中心，充实建立民政救助、农民工维权、青少年事务服务等10个惠民帮扶窗口，建立惠民药房、惠民医院、惠民超市等9大帮扶阵地。不断延伸服务职能和服务触角，在乡镇建惠民帮扶站69个，惠民帮扶点28个。今年累计帮扶困难群众2700人次，发放各项帮扶资金30.5万元。建立矛盾纠纷大调解协调中心，整合调解力量，协调、督促开展人民调解、行政调解、司法调解工作，指导乡镇矛盾纠纷大调解协调中心和县级部门开展

工作，组织培训调解人员，指派调解人员或调解组织调解重大矛盾纠纷。

该县以乡镇群工机构为基础，促进信访问题就地解决。按照“五落实”、“六统一”的要求，在县级各部门、各乡镇完善信访和群众工作接待室（办公室），每个工作日确保一名负责人接访。在村（社区）建立完善信访和群众工作站（说事室），由支部书记兼任站长，村（社区）委会委员、各村民小组长为成员。建立定期“说事”制度，将每月15日、30日定为村（社区）“说事”日，把群众工作室建成“贴心室”、“和谐室”。在全县9583个村民小组落实由村民小组长为群众工作点信息联络员，同时选派治安积极分子、群众工作骨干和有威望的村民代表作为群众工作信息员。同时，还积极动员和组织“六老”（老党员、老干部、老军人、老模范、老教师、老工人）人员参与群众工作。目前，全县群众工作信息员多达10271人，广泛分布在全县各乡镇村

社，及时掌握了相关信息，有效地把信访问题消除在萌芽状态。

完善机制

信访工作规范科学

安岳县以落实责任为根本保障，从关键环节入手，建立起一整套工作机制，确保群众信访工

作运行规范化、科学化。

建立强有力的领导责任机制。落实县级领导阅批群众来信、接待群众来访、下访和包案处理

六项制度保障。一是群众工作例会机制。县委常委会和县政府常务会每月召开一次会议，县群众工作部每周召开一次例会，部署安排群众工作，研究解决重大问题。二是县领导挂牌值班接访机制。每天有一名县级领导和群众工作部部长、副部长到群众工作部“值班”、“跟班”，值班表在县电视台和蕲春政务网上公布。三是领导下访、包案、帮扶机制。对县“四大家”领导，实行一个领导联系一个乡镇、挂一个企业、抓一个项目、住一个村的“四个一”帮扶机制和开门接访、主动约访、带案下访、上门回访的“四访机制”，坚持每月开展一次矛盾大排查，对排查出来的重点问题，落实包保领导，实行包调查、包处理、包结案、包稳控、包息访。四是听证评估机制。凡出台重大决策和涉及多数群众利益的决定都进行听证评估。通过听证的事项，实施过程中也要接受群众全程监督。五是责任追究机制。坚持“一把手”负总责，明确“一把手”是群众工作的第一责任人；严格落实“一岗双责”，既对分管工作负责，又对稳定工作负责；坚决实行“一票否决”，对群众工作不力、造成不良影响的，严格对单位实行“一票否决”，对单位负责人和主要责任人实行责任追究。六是群众工作监督考核机制。把群众工作纳入领导班子实绩考核的重要内容，作为各级干部晋职晋级和评选表彰的重要依据。同时，对新提拔的干部一律放到群众工作部门挂职锻炼一年。

坚持用群众工作统揽信访工作，使我们找到了做好新形势下信访工作的“金钥匙”，改善了党群干群关系，促进了社会和谐稳定，增添了改革发展的新活力。一是形成了信访工作的“大合唱”。群众工作部的成立，改变了信访工作“小马拉大车”的局面，实现了信访工作由“单动力牵引”向“多动力驱动”转变，由信访部门跳“单人舞”向跳“集体舞”转变，真正形成了大信访的群众工作格局。二是促进了社会矛盾大调处。通过群众工作部这个平台，有效化解了社会矛盾，群众上访量明显减少，信访形势明显好转，基本实现了无集体进京上访、无到京赴省滞留上访、无重大恶性上访案件、无信访积案，特别是在重大节会期间，实

现了“零上访”。三是形成科学发展的大合力。通过做群众工作，干部的群众观念增强了、群众立场站稳了、群众工作方式方法转变了，一大批干部深入基层与群众“搭起了膀子”，想问题、办事情与群众的期盼对上了路子，从而形成了干群心往一处想、劲往一处使，“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的强大合力，促进了全县经济社会健康快速发展。2010年，我县地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般预算收入均在“十五”末的基础上翻了一番，呈现出综合实力明显提升、改革开放明显加快、城乡面貌明显改观、人民生活明显改善、社会建设明显加强的良好局面。■（作者系中共蕲春县委书记）