《对商洛农村扶贫开发情况的调查与思考1》

对商洛农村扶贫开发情况的调查与思考1

对商洛农村扶贫开发情况的调查与思考

罗群英卫东

党的十七大提出。“加大对革命老区、民族地区、边彊地区、贫困地区发展扶持力度”、“逐步提高扶贫标准”，“到2020年绝对贫困现象基本消除”，明确了我国今后一段时期扶贫开发的战略目标和工作要求，为扶贫开发工作指明了方向。商洛市所辖六县一区均为国家扶贫开发工作重点县（区），作为全国为数不多的集中连片贫困地区，进一步加大扶贫开发力度，强力推进贫困地区社会主义新农村建设与和谐社会建设，已成为社会各界关注的一个焦点，也是需要我们认真研究和思考的一个全新课题。

一、商洛扶贫开发工作成效

近年来，商洛始终坚持以扶贫开发总揽农村工作全局，将扶贫开发放在全市经济社会发展的突出位臵，理清扶贫思路，明确扶贫目标，强化扶贫措施，创新扶贫模式，先后开创了小额贷款、整村推进、两项制度衔接等三个扶贫模式，有力提升了商洛市扶贫开发工作水平，全市农村贫困面貌发生了巨大变化。

（一）农民收入快速增长。2000年以来，商洛坚持把扶贫开发与建设社会主义新农村相结合，一手抓扶贫开发，一手抓新农村建设，以稳定解决贫困人口温饱和增加贫困人口收入为目标，以基础设施建设和特色产业开发为重点，坚持产业开发式扶贫方

1针和整村推进扶贫开发措施，着力搞好重点村“五通四改三建”建设，改善贫困人口生产生活条件，使农民收入有了明显提高。2010年，全市农民人均纯收入3605元，是“十五”时期末的2.4倍，从占全省平均水平的73.7%提高到87.8%，已基本达到了陕西国家扶贫重点县农民人均纯收入的平均水平（3617元）。“十一五”时期全市农民人均纯收入年均增速为19%，较“十五”时期的6%，加快了13个百分点，增幅高于全省平均水平，有效缓解了商洛与全省发展差距，是商洛十年扶贫开发工作成效的集中体现。

（二）贫困人口快速减少。2000年，商洛率先开创了“一体两翼”扶贫开发模式，以扶贫开发工作重点村整村推进为主体，以产业化扶贫和劳务技能培训为两翼，根据不同区域贫困人口的贫困现状和致贫原因，把扶贫区域划分为高寒边远山区、中山沟槽区和浅山川道区三种不同类型，把扶贫对象划定为无法解决温饱、可以解决温饱和能够稳定解决温饱三个层次，分别实施了移民搬迁、扶贫重点村和综合扶贫小区建设，使贫困人口大大减少。2000年，重新划定的贫困线确定全市贫困人口为90万人，占全市人口的38%，占农业人口的41.8%；2005年，全市贫困人口降至52万人，占全市人口的21.7%，比重下降16.3个百分点；2010年，全市贫困人口下降到15万人，占全市人口6.2%，占农业人口9%。十年扶贫开发，累计使75万人脱贫。

（三）扶贫投入日益加大。十年来，商洛市扶贫资金投入由

2单一化向多元化发展，形成了财政资金、信贷资金、社会资金三管齐下的扶贫格局。据统计，商洛十年累计投入财政扶贫资金7亿元，其中“十五”期间累计投入2.6亿元，“十一五”期间累计投入4.4亿元；十年累计发放扶贫贷款19亿元，其中到户扶贫贴息贷款13亿元，项目扶贫贴息贷款6亿元。

（四）农村面貌发生新变化

1、基础设施显著改善。2000年以来，商洛市坚持“政府统筹、资金捆绑、综合开发、整村推进”原则，不断加大贫困村基础设施建设力度。十年累计搬迁贫困农户2.7万户、11.6万人，修建村组公路5477公里，解决了50.5万人的饮水困难，基本实现了水、电、路、视、讯“五通”目标。

2、特色产业初具规模。商洛市大力支持贫困农户发展种养业、劳务业、服务业等增收产业，积极培育扶贫龙头企业、专业技术协会和中介服务组织，建设了一批“公司＋基地＋农户”的绿色食品和现代中药产业基地，初步形成了县有龙头企业、村有主导产业、户有增收项目的产业发展格局。十年累计建立村级扶贫互助资金协会151个，筹措互助资金2890万元；立项扶持柞水盘龙制药等龙头企业79家；全市特色农产品基地发展到630万亩；生猪饲养量212.5万头；10大类80多个品种打入西安、咸阳300多家超市和门店。

3、生态环境不断优化。按照“环境整洁、民居美化、生活文明”的建设标准，商洛市大力实施以改厕、改圈、改灶、改房、

3推广沼气为重点的农村清洁工程，目前已完成重点村“四改”5.1万户，建设圈、厕、沼“三位一体”2.8万户，使扶贫重点村村容村貌焕然一新。

4、农民素质逐步提高。商洛市坚持“扶贫先扶智、治穷先治愚”的工作思路，按照“培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民”的要求，大力实施“雨露计划”培训，十年来，培训农民105万人次，培训转移贫困劳动力4万人，培训农家乐经营户2120户。

5、社会事业全面发展。重视加强农村基础教育、医疗卫生、体育健身、文化娱乐等社会事业建设和基层组织建设。共装备完善乡镇卫生院163所，新建改造重点村村小学806所、村卫生室913个、村两委会办公室966个，装备村体育设施1495台（套），贫困人口新合疗参合率达到98%以上，初中和小学学生入学率分别达到99.7%、100%。

（四）实施旅游扶贫行动，实现扶贫开发与生态旅游互动发展。围绕建设“生态式家园，田园式村庄”，按照“政府统筹，

8项目捆绑，流域治理，板块开发，整村推进”的思路，在全市重点旅游景区及高速路沿线，通过综合开展基础设施建设、移民扶贫、信贷扶贫、互助资金扶贫、“雨露计划”培训、实用技术培训等扶贫措施，着力打造一批生态文明村庄，新建完善一批风格各异、设施完备、服务到位的移民安臵点，大力培养一批特色明显、产业明晰、初具规模的的生态旅游产业专业户；围绕建设农家乐集群，建成融民风民俗、观光旅游、休闲度假于一体的特色移民小区，使农家乐经营服务成为移民小区的特色主导产业和稳定增收来源，真正使旅游景区及高速路沿线的贫困人口借助生态旅游脱贫致富。

（五）整合力量，做到政策支持和部门协作有机统一。贫困问题是一个社会问题，解决贫困问题，需要全社会力量推动。继续坚持“党委总揽，政府主导，部门配合，社会参与，齐抓共管”的扶贫开发领导体制，进一步建立完善“分级协调，上下联动，梯次整合，县（区）为主”扶贫工作机制，组织引导党政事业单位、各种经济成分的所有制企业、民间组织和个体工商户等社会各界，把整村推进与扶贫到户结合起来，把扶长远与帮眼前结合起来，把扶经济与扶思想结合起来，大力开展各种形式的扶贫帮困活动，有效发挥专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫三支力量的作用，努力形成多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的“大扶贫”格局。（作者分别系：国家统计局商洛调查队队长、综合科科长）