《推进城镇居民基本医疗保险试点工作的实施意见》

推进城镇居民基本医疗保险试点工作的实施意见

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为贯彻落实《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（国发〔2007〕20号）精神，建立与海峡西岸经济区建设相适应的城镇社会保障体系，逐步实现城乡居民人人享有基本医疗保障的目标，现就推进我省城镇居民基本医疗保险试点工作提出如下实施意见：

一、试点工作的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。按照构建社会主义和谐社会、全面加快海峡西岸经济区建设的总体要求，以科学发展观为统领，坚持以人为本，深化医疗保障体制改革，建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度，促进社会公平与正义，逐步实现我省城乡居民人人享有基本医疗保障的目标，促进经济社会和谐发展，推动我省社会主义小康社会建设的进程。

（二）基本原则。一是坚持从低水平起步，根据我省经济发展水平和各方面承受能力，合理确定筹资水平和保障水平；二是坚持基本保障，重点保障城镇居民的住院和门诊大病医疗，逐步提高保障水平；三是坚持自愿原则，对城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围外的其他城镇非从业居民基本医疗保险作出制度安排，城镇非从业居民均可自愿参加；四是坚持家庭缴费为主、政府补助和社会慈善捐助等多种渠道相结合的筹资机制，在普惠制基础上，政府对特困群体的缴费给予重点补助；五是坚持属地管理，城镇居民基本医疗保险与城镇职工基本医疗保险统筹层次相一致，实行设区市统筹；六是坚持统筹协调，做好各类医疗保障制度之间的衔接，统筹考虑医疗保障体制和医疗卫生体制、药品生产流通体制的配套改革。

（三）目标任务。按照统筹规划、协调发展、稳步推进的原则，2007年福州、厦门、南平三市先行启动试点，到2008年末全省所有的市、县、区都建立起以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度，让更多的城镇居民享有基本医疗保障。

二、试点的主要政策

各地开展城镇居民基本医疗保险试点工作要以本实施意见为依据，因地制宜，根据成年人和未成年人不同基本医疗消费需求，合理确定保障范围、筹资水平和待遇标准。

（四）参保范围。城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围以外的城镇非从业居民，包括老年人、中小学生（含职业高中、中专、技校的学生，下同）、少年儿童以及其他城镇非从业人员等，原则上以家庭为单位，按照属地管理原则自愿参加户籍所在地的城镇居民基本医疗保险。高等院校全日制学生的医疗保险根据国家部署另行制定。

中小学生随所在学校参加学校所在地的城镇居民基本医疗保险。

（五）筹资水平。城镇居民基本医疗保险的筹资标准，在试点阶段，成年人原则上按照每人每年不低于200元，未成年人按照每人每年不低于80元的标准进行筹集；个别经济特别困难的县（市）也可按照成年人每人每年不低于150元，未成年人每人每年不低于70元的标准进行筹集。各设区市要根据当地经济发展水平、财政负担能力、成年人和未成年人的缴费能力和基本医疗消费需求，确定具体筹资标准。在城镇居民基本医疗保险制度实施过程中，随着经济发展、财政负担能力和城镇居民缴费能力的提高，各设区市人民政府可对本统筹区筹资标准作相应调整，报省人民政府批准后实施。

为鼓励城镇居民早参保和连续参保缴费，各设区市要积极探索建立缴费水平、缴费年限和待遇标准挂钩的激励机制。

（六）资金来源。建立家庭缴费为主、政府补助和社会慈善捐助等多种渠道相结合的筹资机制。对参保居民政府给予一定比例的补助，政府补助比例按照成年人不低于筹资标准的40%、未成年人不低于筹资标准的50%执行。在此基础上，低保对象、重度残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人等特困群体家庭应缴纳的基本医疗保险费由政府再按成年人每人每年不低于90元、未成年人每人每年不低于30元给予资助；家庭缴费仍有困难的，由政府酌情帮助解决。政府补助资金的具体办法另行制定。

城镇居民基本医疗保险的政府补助资金，要纳入财政预算。各级政府要调整财政支出结构，加大对城镇居民基本医疗保险的资金投入，充分发挥政府补助资金的引导和激励作用。

各设区市可以探索城镇职工基本医疗保险的参保人员用本人个人账户结余资金为其家庭成员缴费。鼓励有条件的用人单位对职工符合供养条件的直系亲属的家庭缴费部分给予适当补助。单位补助资金和家庭缴费的税收鼓励政策，按国家有关规定执行。

（七）基本医疗保险待遇。城镇居民按规定缴纳基本医疗保险费，享受相应的基本医疗保险待遇。各设区市要按照以收定支、收支平衡、略有结余的原则，合理确定城镇居民基本医疗保险待遇水平。

各设区市要从实际出发，确定城镇居民基本医疗保险的保障范围，重点保障城镇居民的住院医疗和规定病种的门诊大病医疗；有条件的设区市可以根据当地筹资水平、居民医疗消费需求和经办机构管理能力，逐步试行门诊医疗费用统筹或通过建立“家庭账户”方式解决参保居民的门诊医疗保障问题。

城镇居民基本医疗保险基金用于支付规定范围内的住院医疗费用和规定病种的门诊大病医疗费用。成年人门诊大病的具体病种，各设区市可参照城镇职工基本医疗保险规定，并根据当地城镇居民基本医疗保险基金支付能力做相应调整。未成年人门诊大病病种，由省劳动和社会保障厅会同省卫生厅、省财政厅共同制定，各设区市可根据当地城镇居民基本医疗保险基金支付能力具体确定。

城镇居民基本医疗保险基金设起付标准和最高支付限额，起付标准以下和最高支付限额以上的医疗费用医疗保险基金不予支付；起付标准以上、最高支付限额以下的医疗费用，区分定点医疗机构等级确定医疗保险基金和个人分担比例，原则上应适当拉大不同等级定点医疗机构的个人分担比例。具体标准由各设区市确定。

城镇居民基本医疗保险基金起付标准以下的医疗费用，以及起付标准以上、最高支付限额以下需要个人支付的医疗费用，低保对象、重度残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人等特困群体个人负担有困难的，由社会医疗救助基金帮助解决。

城镇居民基本医疗保险基金支付范围外的医疗费用，各设区市可通过建立补充医疗保险、商业健康保险、社会医疗救助以及社会慈善捐助等方式解决。

三、医疗保险基金管理

（八）城镇居民基本医疗保险原则上与城镇职工基本医疗保险统筹层次相一致，以设区市为统筹单位，实行统一政策，基金实行统一筹集、使用和管理。在试点阶段，条件暂不具备的设区市也可先实行“统一政策，分级管理，总量平衡，适当调剂”的办法，但设区市的城区，应在全城区范围内实行统筹。

（二十二）各设区市人民政府要在精心研究、精心测算、多方论证基础上，按照本《实施意见》精神，本着从实际承受能力和能解决群众问题出发，制定本设区市城镇居民基本医疗保险试点实施方案报省政府批准后组织实施。

已经先行开展城镇居民基本医疗保险试点的厦门市，要按照本《实施意见》精神进一步总结经验，完善办法。福州、南平两市要在2007年9月底前完成实施方案和有关配套政策的制定工作，10月份起启动实施。

各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索解决的办法，妥善处理改革、发展与稳定的关系。遇有重要情况及时向省医疗保险制度改革工作领导小组报告。