《建设信访工作会讲话》

建设信访工作会讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，传达贯彻中央和省委处理信访突出问题及群体性事件会议精神，总结前段工作，分析当前形势，安排部署今后一段时期全省建设系统信访工作，重点是研究解决进京来省非正常上访问题，维护正常的信访秩序，促进社会和谐稳定。刚才，传达了全国、全省集中处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议和建设部解决城镇房屋拆迁非正常访问题会议精神，通报了今年1－7月全省信访工作情况和各市进京到省上访情况，济南、青岛、潍坊和威海四个城市分别作了发言，交流了前段工作情况，谈了下步打算，讲得都很好。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，服从大局，切实增强做好建设系统信访工作的紧迫感和责任感

20*年以来，全省建设事业保持了持续快速健康发展的好势头，各地按照中央和省里的部署要求，认真解决事关群众切身利益的问题，积极化解矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定，建设信访工作取得显著成绩，建设部和省委、省政府都给予了充分肯定。20*年，全省建设信访总量下降幅度较大，群众来省上访批次、人次同比分别下降28％和32％，其中集体上访批次和人数分别下降34％和36％。今年1－7月，来省上访批次、人次同比下降19％和2％，其中集体上访批次同比下降25％、人次上升16％，全省信访案件处结率达到90％以上，除部分历史遗留问题和个别疑难案件，大部分都得到较好解决。

从全省看，建设信访工作呈现出五个方面特点。一是领导重视程度明显提高。各地都把处理好信访问题作为一件大事抓在手上，主要领导和分管领导亲自批阅群众来信、接待群众来访、督办重要信访案件，为百姓排忧解难。20*年两次召开全省建设信访工作会议，着力解决城镇房屋拆迁和拖欠农民工工资等信访突出问题，各地都抽调精干人员充实信访力量，确保了各项工作的顺利开展。二是督导检查力度明显加强。各地都及时调度信访工作情况，多次到所辖县市督导重点信访案件，使大部分上访案件得以在当地解决。去年以来，我们会同省信访局等部门4次派出17个督查组，到各地督促检查信访工作。继续坚持通报制度，重要情况随时通报，去年以来共向全省通报信访情况17次，编发简报15期，有力地促进了信访工作的开展。三是依法规范城市房屋拆迁的力度明显加大。进一步完善规范拆迁管理和拆迁信访的长效机制，省建设厅提请省人大对《山东省城市房屋拆迁管理条例》进行了修改，目前已经过省人大二次审议。加强拆迁计划管理，严格控制城镇房屋拆迁规模，去年全省完成拆迁面积681万平方米，控制在上年的拆迁规模之内；今年上半年，全省完成拆迁面积372万平方米，与去年同期基本持平。推广了章丘等地拆迁安置房建设经验，取得较好的效果，去年以来全省新建拆迁安置房210万平方米。

四是信访工作人员素质明显提高。去年5月，举办了全省拆迁管理工作培训班，集中学习有关法律法规及政策，重点学习了新的《信访条例》，共培训信访工作人员300多人，提高了信访工作人员依法行政能力。五是重大节日和敏感时期的上访数量明显下降。在重大节日和敏感时期前，各级各部门都及时下发通知，部署特殊时期信访工作，安排有经验的专职信访干部到北京值班，各地也都安排进京值班人员，确保了十六届五中全会和全国“两会”及重大节假日期间建设信访工作的稳定。

在看到成绩的同时，我们必须清醒地看到形势严峻的一面。由于各方面因素的影响，当前社会稳定形势非常复杂，特别是信访形势不容乐观。一是全省各地进京来省非正常上访问题突出。部分上访群众不按法定程序，不到指定地点反映问题，而是频繁到敏感地区聚集，有的上访人还采取过激行为制造影响，严重影响了社会稳定和我省形象。今年以来，我省拆迁进京非正常上访1*件，居全国前10位。二是历史遗留问题处理难度越来越大。

进京非正常上访问题大多是历史遗留问题，由于时间较长、牵涉面大、情况复杂等原因难以彻底解决，致使信访处理难度加大，息访结服难。三是上访突发性案件增多。目前改革进入攻坚阶段，社会各阶层利益格局正在逐步调整，各种复杂的利益关系相互交织，尤其是建设领域涉及群众切身利益的问题比较多，有些问题在上访案件中突发性比较强，稍不注意就会引发社会矛盾，发生群众上访，甚至群体性上访事件。四是因政策空白导致的上访问题突出。随着经济的快速发展，城中村改造和城郊结合部集体土地上房屋拆迁，由于补偿安置政策不明确，安置工作不规范，使得这类上访越来越多。

这些问题的产生，一方面有上访人员要求过高，甚至无理取闹，不能依法按照政策反映问题的原因；但更主要的是由于部分县市工作中仍然存在损害群众利益的现象。如有的地方不具备条件就办理拆迁许可证，未办理《房屋拆迁许可证》就实施拆迁，有的擅自扩大拆迁范围，降低补偿安置标准，制定不合理的搬迁期限。还有的工作不深入、不细致，不做过细的政策宣传和思想政治工作。个别地方和部门对信访工作重视程度不够，有的对群众反映的实际问题不够关心，不能带着感情做工作，敷衍了事，致使应该解决的问题久拖不决，群众合法权益长期得不到尊重和维护。

对于建设信访工作，特别是非正常上访突出问题，中央和省委、省政府高度重视，建设部领导多次要求认真做好工作。前不久，汪光焘部长约谈九个省的建设厅长，强调要进一步解决好建设系统非正常上访问题。张高丽书记、韩寓群省长也多次作出重要批示和指示，强调山东是人口大省、经济大省、又处京津门户，做好信访工作，减少进京上访尤其是进京非正常上访，不仅关系到山东和首都的社会政治稳定，关系到“平安山东”建设，而且关系到改革开放和现代化建设的顺利进行，意义非常重大。各地建设、规划、拆迁管理等行政主管部门，一定要从实践“三个代表”重要思想和树立落实科学发展观的高度，从维护改革、发展、稳定大局的高度，从执政为民的高度，正确分析当前形势，充分认识做好这项工作的重要性，要把它作为检验共产党员先进性教育活动成果的一个重要标准，作为一项严肃的政治任务来完成好。

（三）建立通报约谈制度。从现在开始，省建设厅每月向各城市分管市长通报各地建设系统进京来省上访的情况，对问题突出的市、县建设、规划、房管等部门主要负责人进行约谈，并限期解决问题。

（四）建立完善信访考核制度。省建设厅已经确定，在年底的全省建设工作会议上，隆重表彰信访工作成绩突出的单位和个人，评选全省建设信访先进集体和先进个人。下一步省建设厅将把做好信访工作，防范和化解集体访和非正常访的工作纳入建设工作考核的重要内容，信访工作的好坏将直接影响评先评优。

同志们，解决建设信访突出问题，特别是进京来省非正常上访问题，是当前一项非常重要的政治任务。各地建设行政主管部门要继续发扬严谨、细致、扎实的工作作风，扑下身子，狠抓落实，确保建设系统进京来省上访数量的持续下降，为促进和谐社会建设作出更大的贡献。