《基础教育经费审计调查》

基础教育经费审计调查

中央七部委曾下文对教育乱收费的情况进行全面、认真的检查，各省、市、县相关部门同时对所辖范围内稍有名望的中小学展开了强大的检查攻势，下决心要彻底根除教育乱收费。但是这么多年来，教育乱收费的抨击声依然此起彼伏，教育乱收费的恶劣现象不仅没有得到有效遏制，甚至连乱收费的根源也没有搞清楚。

本案讲述的是，2006年t县审计局对t县教育系统开展的基础教育经费和专项资金管理、使用情况的审计。

◆案情提要

2006年5-8月，t县审计局按照市审计局的统一部署，对t县教育系统的基础教育经费和专项资金管理、使用情况进行了审计。审计人员采取常规审计方法，发现该县教育系统乱收费的现象仍然严重。乱收费金额较前有所加大，乱收费的名目更加复杂多样，乱收费的行为甚至漫延到教育主管部门。审计查出：

◢县教育局违规收费86.27万元，县城与农村中学超标准收费110.75万无；乡镇巧立名目收取学生普九基金、危改基金等129万元等。

◢通过设立园丁公司，超标准和巧立名目收取教师培训费、新生建档费、照相费等17万元；违规经营车辆出租、打字复印、照相等业务，在项目资金中虚报项目运作租车费、打字复印费等，三年套取项目资金121.5万元，除成本费用列支外，其余部分全部用于发放职工福利或变相发放福利。

义教工程、危房改造工程、寄宿制工程违规收取管理费用158万元；与建设局设计室、质监站一起打包收取设计费、监理费等费用89.21万元。

◢部分工程项目由教育局指定施工单位，不通过设计和监理。在这些项目中，教育局部分领导收取施工方“回扣”16万余元；只是进行简单的内外墙涂料装饰的学生宿舍，教育局按新建宿舍报账，从中套取项目资金47万元，用于教育局职工集资入股创办的教育服装厂的设备购臵投入。

县委、县政府领导听取审计情况汇报后，立即作出暂停教育局长人大副主任的提名，案件移送县纪委作进一步查处。一个星期后，县纪委建议县委组织部暂时免去该局长的行政职务，并以该局设立“小金库”应负领导责任和收受商业贿赂等多项违反财经法纪事实，将此案移送至县检察院立案查处。

◆背景介绍

1根据某市审计局转发《xx省审计厅关于印发＜全省基础教育经费审计和审计调查工作方案＞的通知》，t县审计局对该县2005年度基础教育经费和2003-2005年度的专项资金管理和使用情况进行了审计，正式进点审计前，审计组对县教育局、财政局开展了审前调查工作。

一、基本情况

（一）全县教育情况：教育主管部门共有84个，（含教研室、招生办、电教站）各类中学38所，小学328所，在职各类教职工6963人，离退休1171人。在校学生169200人，其中：小学生75915人，初中学生45285人，高中学生48000人。

（二）教育经费投入、管理、使用情况

2005年度财政安排教育经费14250.89万元，其中：上级财政安排2799.7万元，包括“二免一补”450.40万元，义教工程464.40万元，转移支付1627.3万元，其他257.6万元；本级安排11451.19万元，主要是人员经费和公用经费。

2005年度教育经费支出基本与上级与本级安排一致，年终仅留存其他资金81.20万元。

（三）专项资金管理、使用情况

１.农村寄宿制学校建设资金：2005年计划投资1892.5万元，其中：国债资金1204.50万元，上级财政安排662.5万元，地方配套25.5万元。安排建设项目29个，建筑面积37333平方米。截止2005年底已支付项目投资1313万元。其中，国债资金856.0万元，财政资金457.0万元。结余留存财政579.5万元，等待工程验收结算。29个项目按计划面积基本完工。

２.第二期农村义务教育工程资金：2001年至2005年上级计划投资3300万元（土建投资2261.7万元，资助贫困生149.5万元，信息技术297.8万元，课桌、图书、仪器308.2万元，师资培训282.8万元）。资金来源：中央专款1650万元，省留用专款1650万元。截止2005年底，实际到位2411.2万元，其中：县财政实际下拨2026.8万元，留存县财政384.4万元。

３.中小学危房改造资金：2003-2005年共计安排资金1054.8万元，其中：市级专项资金50.7万元，县级财政300万元，转移支付资金704.1万元。改造项目203个，已竣工验收并交付使用的152个在建项目51个。2005年底暂存县财政未拨资金155.2万元。

内部控制测试表明，该局各项资料齐全，建立并有效运行了内部控制制度，内控评估结果几乎没有控制风险。

2根据上述审前调查了解到的情况，审计组编制了《审计调查实施方案》，并决定将县新华书店、电教站、教研室，三所高中，二所初中和二所小学作为重点审计调查对象。

◆发现过程

12006年5月下旬，审计组正式进点。通过近半个月的审计调查，发现教育系统乱收费的现象依然严重，如：

１.县教育局违规收取小学生学籍表格费12.37万元，收取教师调资摊派费用22.39万元，收取35所学校两基复检摊派费用11.05万元，加收教师职称评审费3.69万元，收取部分学校代垫旅差费36.77元，收取电影公司手续费4.25元。合计90.52万元。

２.县城与农村三所中学比照省级重点中学的收费标准多收高中生春秋两期学生学杂费（每学生每学期应收180元，实收350元）90.34元；超标准收取高

二、高三学生择校费20.38万元。

３.该县属老革命根据地，国家级贫困县，审计调查发现，有3个乡镇政府分别以普九基金、危改基金、排危和锅炉集资款名义，向学生收费129万元。

４.县教育局按危房改造、寄宿制工程、义教工程等专项资金总额向项目学校收取一定比例的项目管理费，其中包括向上级资金计划拨付部门申请资金的业务费，项目申请、运行旅差费、招待费、资料印刷费、项目实施监督、检查、验收等管理费等。比例高达20%以上，仅2005年一年就收取这类管理费158万元，用于弥补教育主管部门机关经费的不足。这些管理性质的费用应由地方财政负担。

教育乱收费的问题一直困绕着审计机关，这次查出的问题，审计也只能象往年一样，在“教育与审计二家关系一直都很好”的思想指导下，打算象征性地收缴3万元罚款结束审计。

恰好赶上高考，教育局的领导提出等考试结束后再谈审计处理的事，接着又是中考，这事又拖了下来。审计组没办法只好把这件事暂时放着，先进点对年度审计计划安排的某初级中学的财务收支进行审计。

这个中学的财务收支简单，每月就一本凭证，仅用一天时间就可以结束外勤审计。审计人员在翻阅原始凭证时，发现一张行政事业性单位内部收费收据，收费内容是教师培训费，金额760元，加盖了t县园丁公司的财务专用章。金额虽然不大，性质却要关注，审计人员清楚记得，县教育局的财务账上并没有这种性质的收入，而该校负责人非常肯定地说，园丁公司是县教育局办的，公司管理人员基本上都是教育局的在职人员。

审计组征得局领导的同意，返回t县教育局，要求该局提供园丁公司的财务账。但该局及园丁公司的人否认另外设账，园丁公司是局属的一个股室，收支都在局机关财务

3账统一核算。审计组查对教育局在财政局领取的所有行政事业性收费收据登记簿，但没有找到在某初级中学取证的号码对应的那本收据。审计组前往县财政局预算外股调取收费收据发放情况，证实该收据是以园丁公司的名义领取的，审计组请预算外股在审计取证记录上签字盖章，立即又赶到园丁公司，并找到教育局领导，要求解释这件事。经过二家领导的多次交涉，园丁公司终于交出了这本收取各学校教师培训费、学生建档费、照相费等账外收支的账本和凭证。仅2005年收费总金额17万余元，除5万元的成本费用开支外，其余全部用于发放教育局职工福利。

该局领导主动提出来接受前面的审计处理，并多拿4万元，立即缴款，条件是不要将这一账外收支的情况写入审计报告，原来承诺的3万元找个名义下达审计决定，而这4万元以赞助审计业务经费不足的名义缴入预算外，不下审计决定。这件事本身很简单，而且教育局也很配合，把账外收入的来源和支出方向一五一十的说了清楚，本来是可以了结的，何况这次审计教育局总共可收缴7万元，已经是该局收缴历史最高水平的二倍有多。但审计组没有当即开具《审计缴款书》，而是提出调账到审计局，对县教育局的专项资金重新进行审计。审计组分析认为，乱收费和账外账的情况绝不会孤立存在。审计组经过讨论，重新修改了《审计调查实施方案》。

2审计组增加了力量，分成二组，一组延伸到相关中小学，重点审计调查工程项目结算情况，一组对专项资金除工程项目支出外的费用支出进行详细审计。

延伸审计调查的一组花了一个多星期，抽查了三个农村中小学的寄宿制和危房改造工程项目，都因资料不全，施工企业又不肯提供施工资料等原因，审计调查取证工作并没有实质性的进展。

另一组在归集三年的专项资金项目运行管理过程中发生的租车费时却发现了疑点：三年来该局每次下乡检查项目实施情况租用的是同一辆普通桑塔纳轿车，以同一个人的名字在县地税局办税大厅代开运输服务业发票报账；同一天在本县范围内该局办公室开了三至六张派车单，每次用车的金额基本相同，而且每次租车结算的价格与市场租车价是一样的；租车费25全部在项目经费中列支，而教育局机关的五部车的费用已在机关经费中据实支出。

审计组询问财务人员，财务人员解释说，租车的事是办公室负责的，财务不是很清楚，估计租的不是同一辆车，是租了几辆车，以同一个人的名义开的票。询问办公室负责人，解释也是一样。

审计组经过分析判断，认为这里面存在问题，但从哪里打开突破口呢。一位熟悉税收业务的审计人员提议，调查取证出租车主的有关资料，既然是出租车，一定有运管所

4的营运证，工商局的营业执照和地税局的税务登记证，不可能这么大额的运输服务收入连续几年都可以逃避职能部门的监管。即使租了多人的车，也可以通过统一开票纳税的车主调查其他出租车主的。

但当审计组要求该局办公室负责开派车单的人提供出租车主的联系电话，营业地址或住址时，却一问三不知，什么也拿不出来。交谈时一直强调二家多年以来的关系，比如审计局某干部子女免去择校费安排在重点班，某领导的家属原来是农村民办老师，现在是国编且调到县城中学，等等。这些都是事实，年轻的审计干部今后子女的入学问题还需要教育局的帮助。

审计组兵分二路，一路到地税、工商、运管部门调查取证，一路继续与该局有关人员“泡磨菇”。从上午十一点一直到下午五点，审计组的人没有休息，该局办公室的人纷纷借口有事离开了办公室，只剩下审计组的组长和主审二个人坐在办公室，等电话催了几次迟迟未到的分管项目资金的副局长的到来。

无事可干，只能干等，项目主审好奇地查看办公室主任办公桌玻璃板下面的教育局职工通讯录，竟在通讯录的末尾发现凭代开税务发票结算车费的车主的名字，上面有手机和住宅电话号码。主审当即用教育局办公室的座机拨叫对方的手机，但关机，再打他家的电话，是个女人接的，以为是局里打来的电话，问有什么事，主审灵机一动，说局里发放中考补助，叫她男人过来领，这边联系不上。女人于是告诉了审计组她男人的小灵通号码。半个小时后，那名“出租车主”和去几个职能部门调查的审计人员都到了教育局会议室。

外调的情况是，所有职能部门都没有为此车办理过任何证照，但这不是“黑车”，在稽征所登记的该“出租车”是非营运的私家车。在审计组突如其来的攻势面前，那名“出租车主”承认，该车也不是他个人的，而是教育局全体职工每人集资1000元，合计6.6万元购买的一辆二手车，他本人是教育局聘用的。但至于如何结算运输费就不清楚了，结账时都是办公室通知他具体结算金额去地税局办税大厅开票，结算款并不经过他的手，何人收取结算款他也不清楚。

但这已经够了，审计组长打电话给教育局长，简单说了一下情况，要求他立即赶到办公室。该局长已有内部消息传出，即将升为县人大副主任，审计组严正告诫他，不希望因为这件事而影响他的政治前途。该局长领会到了审计组的决心，打电话通知园丁公司的经理和财务人员立即赶到办公室，毫无保留地提交全部账证给审计组，希望审计组网开一面。

53突破口被撕开了，接下来的审计势如破竹，经审计证实，该局通过设立园丁公司，违规经营车辆出租、打字复印、照相等业务，在项目资金中虚报项目运作租车费、打字复印费等，三年套取项目资金121.5万元，除成本费用列支外，其余部分全部用于发放职工福利或变相发放福利。

账外账和小金库的问题已经搞清，但这件案子并没有结束，在t县建设局审计的审计组在听取县教育局审计情况交流汇报后，配合教育局审计组，重点关注建设局与教育局有关的业务往来，他们又提供了一个新的情况。在义教工程、危房改造和寄宿制工程建设过程中，教育局与建设局签订一份协议，所有工程项目实施指定由建设局下属的质监站和设计室负责设计和监理，而设计费和监理费由建设局统一收取，收取总额的40%由设计和质监入收入账，建设局与教育局各得30%。建设局分得的30%挂在“其他应付款”账上，而教育局财务账上没有这项收入的反映。由于质监与设计二家没有得到应得的收入，对此很有怨言，他们向审计组提供了更为重要的线索，部分项目未通过工程设计和监理；还有某学校的宿舍是原来的老宿舍，只是进行了简单的内外墙涂料装饰。教育局提供的项目档案资料是在与建设局结算时要求他们加盖的业务章，承诺一切责任由教育局自己承担。

审计组在反醒审计实施方案的同时，认真修改了方案，加派人手，聘请二名注册造价工程师，分三组再一次核实工程项目实施的真实性，最后证实：未通过设计和监理的项目由教育局指定施工单位，教育局部分领导收取施工方“回扣”16万余元。未实质性实施只是进行简单的内外墙涂料装饰的学生宿舍，教育局按新建宿舍报账，从中套取项目资金47万元，用于教育局职工集资入股创办的教育服装厂的设备购臵投入。

审计组整理审计资料后，由审计局长带领，就审计结果向县委、县政府领导作了专门汇报。

◆案例分析

一、本案适用的法律法规

乱收费，教育工程项目捆绑收费，以及虚开发票套取教育专项资金用于账外收支。上述做法，不符合《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知》（国办发„2005‟44号）“

一、要坚决防止随意变更项目学校、变更建设内容和大幅度增减建设规模的现象发生”、“

二、地方各级人民政府…要出台优惠政策，尽量减免各项建设收费”、“

六、省、市、县各级教育、发展改革和财政部门…要保证寄宿制学校建设工程的资金落实，严格防止挪用挤占，不得拖欠工程款”等的规定。

6以及《教育部、国家发展改革委、财政部关于农村中小学危房改造工程的实施意见》（2003年9月29日）“地方各级政府要加强领导，对工程项目建设涉及的土地使用费、图纸设计费、地勘费、监理费等收费要严格执行有关政策，严禁以各种名义对工程项目高收费、乱收费”的规定。

■焦点讨论。无法遏止的乱收费的根源到底在哪里。

二、相关知识点

党的十一届三中全会以来，我国的教育事业取得了显著成就，普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的工作取得历史性进展；职业教育和成人教育迅速发展；高等教育规模稳步扩大；教育体制和教学改革逐步深化，办学条件和教育质量有了提高；教育法规体系基本框架已初步形成，所有这些为21世纪教育事业的振兴奠定了坚实基础。

《面向21世纪教育振兴行动计划》，是在贯彻落实《教育法》及《中国教育改革和发展纲要》的基础上提出的跨世纪教育改革和发展的施工蓝图。要求全面规划，突出重点，抓住关键，重在落实。

行动计划的主要目标是。加大教育投入，到2010年，在全面实现“两基”目标的基础上，城市和经济发达地区有步骤地普及高中阶段教育，全国人口受教育年限达到发展中国家的先进水平；高等教育规模有较大扩展，入学率接近15%，若干所高校和一批重点学科进入或接近世界一流水平；基本建立起终身学习体系，为国家知识创新体系以及现代化建设提供充足的人才支持和知识贡献。

2006年1月19日教育部颁布实施了《全国农村义务教育阶段学生免收学杂费的实施管理办法》（财教[2006]4号），根据该《办法》，享受免除学杂费政策的对象包括：在农村地区（含镇）义务教育阶段公办学校就读的学生；在农垦、林场等所属义务教育阶段学校就读的学生；在县城所在地义务教育阶段公办学校就读的贫困家庭学生。中央免学杂费补助资金以各省、自治区、直辖市2004年度教育事业统计公报学生数为准计算。免学杂费补助标准由财政部、教育部根据目前各省、自治区、直辖市制定的“一费制”文件中农村中小学学杂费（含信息技术费、取暖费）标准，按中档就高原则逐省份核定。

免学杂费补助资金由中央财政和地方财政共同承担。中央和地方分担比例分别为：西部地区８：２，中部地区６：４，东部地区除直辖市外，按照地方财力状况，分省确定中央和地方分担比例。东部地区未享受中央补助的省份，其免学杂费资金全部由地方财政承担。

农村义务教育阶段免收学杂费政策按区域分步推进。自2006年春季学期开始，西部地区农村义务教育阶段学生全部免收学杂费；2007年春季学期开始，中部地区和东部地区农村义务教育阶段学生全部免收学杂费。

中央和地方财政安排的免学杂费补助资金，是农村中小学公用经费的重要组成部分，各级财政必须确保资金落实到位，并全部用于学校公用经费开支，严禁以任何理由、任何方式截留、滞留、挤占和挪用，或用于平衡财政预算。

县级财政要根据农村中小学校在校学生数和学杂费标准，将免学杂费补助资金足额纳入本级预算，按规定及时拨付，不得先免后补，并确保按照规定用途和标准使用。免学杂费政策实施情况和各学校公用经费安排情况，要向社会公布，接受社会监督。免学杂费补助资金由县级财政直接核拨同级教育行政部门或农村中小学校，不得下拨到乡镇。

免收学杂费政策实施后，各级财政原来安排的中小学预算内公用经费要继续保留，严禁将免学杂费补助资金冲减、抵顶财政预算内生均公用经费拨款。

免收学杂费政策实施后，学校只能按“一费制”规定收取课本费、作业本费两项代收费项目和寄宿学生住宿费。自2009年春季学期开学起，取消寄宿制学生住宿费。学校和教职工不得再向学生收取其他任何费用。学校代学生购买课本、作业本，应据实结算，不得收取任何形式的“回扣”，严禁收取如手续费等任何形式的服务费。违反者按乱收费严肃处理，追究教育主管部门领导和学校校长的行政责任。

三、审计体会

（一）走出经验的误区

本案给我们一个提示。并不是年年都存在的问题，就是被审计单位存在的唯一问题，更不是经验认为除通常存在的问题外，就没有了其他问题。县级教育主管部门的审计年年都列入本级预算执行情况的延伸审计单位，而且每次审计都会涉及专项资金，但因为实施审计的主审和成员大多数是以前的人马，每次来审计首先想到的就是乱收费、挤占挪用、代收费不入账等问题，审计没有创新意识。

这次审计调查要求全面分析专项资金管理与使用绩效情况，审计组一改以往的经验思维模式，从外围攻破“坚守的城堡”。

审计离不开经验判断，但要谨慎使用经验，谨防经验误导，给审计工作带来麻烦，走不必要的弯路。本案一开始，审计组没有发现新的有价值的问题，也打算就此收兵，以后的深入调查能发现新情况、新问题，主要得益于没有仅凭经验办事。

（二）越是完美的内部控制，越要注意防范审计风险

8通常人们认为，内部控制风险在可以接受的较低水平下，检查风险相对较低，审计综合风险一般就可以得到控制。

该局在项目资金运作过程中建立并有效运行了内部控制制度，招投标管理、资金审批授权、不同岗位人员职责分离、以及相关的档案资料都很齐全，表面看起来，其内部控制无懈可击，出错的可能性应该很小。但事实却不是这样，其内部控制的完善和有效运行，只是给外界一个假象，而实质上隐藏了更严重的控制风险。

（三）审计方案是不断修改完善的

本案中的审计实施方案不断修改，是不是违背了《国家审计基本准则》关于“审计实施方案一经审核确定，必须严格执行，不得随意改变”的规定呢。我们说，不是。由于审计过程的不确定性，审计项目实施之前即使是通过充分的审前调查而制定的审计实施方案，也未必就是一劳永逸、执行到底的。我们说严格按照审计方案实施审计，不得随意改变方案确定的审计程序，但在审计实施过程中，必须根据新的审计线索以及审计取证的需要，及时修改审计方案，只有这样才能确保审计质量。

还有大规模作战的审计方案切忌生搬硬套，尽管是同一专项资金审计，但因为审计对象不同，管理模式差异，所处的审计环境的区别等因素，必须根据不同情况制定和修改审计实施方案。

（四）教育是一种事业，总是要作出牺牲和付出代价的，在加强管理的同时，更要体现一种精神，一种服务精神，这种服务精神，老师要有，学校要有，主管部门要有，执法单位要有，社会公众都要有，这是我们的责任和义务。

◆乱收费的审计

一、教育乱收费的审计内容

教育乱收费主要体现在擅自设立收费项目、收费收入核算管理不规范、收费不开票据、使用不合规票据收费等方面。审计实务中可以从以下几个方面来审查教育乱收费。

（一）获取规定的收费标准、收费项目和收费内容

实地查看，审查收费公示制度执行情况，如国家计委、财政部、教育部于2002年制定的《教育收费公示制度》。审计时，到被审计单位实地查看，检查其是否按规定将物价部门核准的收费项目和收费标准进行了公示，已公示的收费项目和收费标准是否合法。如果学校报名时没有按规定对收费项目及标准进行公示，审计人员应关注是否存在乱收费的情况。

（二）查阅收费文件和收费许可证，审查收费收入的合法性

要求被审计单位提供经物价部门核准的收费许可证和经过批准的收费文件（一般春秋二季都有文件下发）。首先检查其所列收费项目和收费标准是否合法，然后将收费许

9可证和收费文件所列项目与收费收入明细账核对，进而检查其是否存在通过建立“校中校”、“校中特色班”等方式，自立收费项目收费的情况，最后要区分新增收费与已废止收费的时效。

（三）抽查收费票据，审查票据使用的合法性和收入的真实性

收费票据盘点与账外收支审计计相结合。有的是入账的收费是按标准和有收费依据的；未入账的则是违规收费，且标准不一，有的多，有的少。

审查学校收费时是否按规定使用了由财政部门统一印制的收费票据，已使用过的票据是否完整无缺，并由专人负责管理。在对票据的领、用、销、存管理情况全面审查的基础上，有针对性地抽查核对一定时间段（重点是每年的九月和二月学生报名期间）的收费票据，具体从以下几方面着手：一要核对收费票据所列项目、金额汇总与财政专户备查账上的相关内容是否一致，看其上报收入是否真实准确，缴存资金是否及时足额，有无存在瞒报收入、截留资金的现象；二要抽查核对票据上所列的收费项目与收费许可证上的项目是否一致，审查是否存在跨学期收费和超标准、超范围收费现象；三要根据在校学生花名册，选择几名学生，逐年核对其交费情况，检查学校是否存重复收费的问题，尤其是对义务教育阶段的学生按“一费制”规定收费后，是否仍收取其他费用。

（四）审查招收择校生“三限”政策的执行及收费情况

2003年，教育部对公办高中招收“择校生”做出了严格执行“三限”（即限人数、限钱数、限分数）政策的要求。“三限”政策是：“择校生”招生比例和最低录取分数线由省级教育行政部门确定，最高收费标准由省级人民政府制定。“择校费”是一些学校增加教育经费收入、改善办学条件的重要方式。审计时，一方面要将经相关部门批准的招生计划与学校的实际招生人数核对，看其是否存在擅自扩大“择校生”招生比例的问题；另一方面要审查录取分数、收费标准和收费项目的合规性。

特别关注未注明标准和数量，而是拢统一个收费金额的收费票据。

（五）审查是否存在账外资金

向学生收取费用或代其他部门向学生收取费用不开收据，是一些学校隐瞒收入、形成账外资金的主要方法。审计要通过个别访谈和内查外调的方式了解核实事实真相，重点从两方面开展工作：一方面是召开相关人员座谈会或无记名调查学生及家长，了解核实学校是否存在收费时不开收据的做法；另一方面是延伸调查相关部门、单位，核对各项代收费用和资金的转付结算情况，发现和反映对返还款核算管理的规范性。

审查账外资金时还可以结合环境分析的方法进行审计。一是有收费权的单位或部门在外界的印象——俗称“蛮博士”，一个执收执罚力度不大的单位，存在乱收费的情况比较少见；二是单位干部职工参与赌博与玩乐的疯狂程度也与单位执收执罚力度有关。

二、教育乱收费的原因分析

随着民办学校的蓬勃发展，公立学校也已经自觉或不自觉地步入市场化运作的发展轨道，但他们却在不同于民办学校的组织人事、收支来源和管理方式等环境下参与市场竞争，有他的优势，也有他的缺陷，正因其是公立学校，社会公众对其乱收费的批评声此起彼伏。

教育收费真的很乱吗。乱，确实很乱，但有他多方面的原因。

（一）社会的。当今社会普遍追求升学率，学校作为经济实体，已步入市场经济的轨道，加大教育的投入，扩建校舍，容纳更多的学生；做学生公寓，改善学生的生活条件，培养出名牌重点大学的学生，从而赢得知名度和较高的社会地位——即经济学上的学校商誉，这种“校誉”能为学校带来超额的经济利益。因此，小考或中考成绩优秀和高考上线而又不想走的学生成了学校重点取挖对象，不仅不收择校费，“我全部免费，来我们学校吧。”没有经济作后盾或不屑于用这种手段招揽生源的学校只能“望生兴叹”。那些想争名气又实行“优惠大酬宾”的学校，一方面要高薪聘请优秀教师，一方面又要给成绩好的“免费赠送”，自然而然就要增加其他学生的收费，不然怎么维持正常开支和接待学习、观摩、检查等的开支。

（二）历史的。尊师重教从孔夫子开始，尤其经过“文化革命”的折腾，教育更成为神圣的事业，教师也被誉为“人类灵魂的工程师”，他们受到尊重是应该的，他们多得报酬也是理所当然的，正是这种观点的存在，近十几年来教师的待遇一直成了关注的焦点。而钱从哪来呢。财政拨款人头费约1.2万元，实际远低于其他执法单位。只有提高收费标准，或另立项目收费来改善教师的待遇。中国现在大多数是独生子女家庭，就一个孩子，只要能考上，多点钱没关系。请客呀、送礼呀，一朝考上了，又是谢师宴，又是电视点歌，为老师做义务广告宣传。老师的虚荣心也得到升华，是呀，我多得点好处，学校多收点费，应该、应该的，人家心甘情愿，就怕你不要呢。

（三）经济的。财政、物价、纪委、审计等执法执纪单位不象是经济、法律监督局，倒更象是收入征收局。大家都知道，政府财政给他们统统下了收缴款的征收任务，作为本级预算收入的重要组成部分，然后视其收款的多少与财政分成，决定其正常的经费支出的来源。所有执法执纪单位谁敢说不希望学校乱收费，巴望得很呢。越乱越好，通过执法检查，一可以完成政府下达的预算收入任务，增加自已的政治资本；二可以增加本单位的分成收入，稳住干部职工的工作积极性，提高单位和个人在社会上的地位；三可以免去自已和亲戚朋友子女的费用，塑造自已办事能力的形象。

（四）法律的。中国还没有这样的法律，我交了学费，就可以享受别人同样的教育机会，否则可依法起诉申请自已的权力。正如前面所说，学校受升学率的影响，最大的

11不同是班级设臵，重点班的人数一般在50人，而普通班的最少是80人，多的达百余人。中考成绩好的可以免去部分学杂费，而普通生学杂费高于重点生的，享受的教育机会却大大低于重点生的。他们不象是在接受教育，更象是一种体罚，你可以想象一下，百余人一间的教室，上下课就象上下班挤公交一样，讲究先下后上的，秩序不得有半点乱。唯其学生太多，任课老师也头痛的厉害，反正又没有重点班老师每年过万的高考奖，费那么多神干嘛。因而每次周测验、月考、期中考的卷子改不出来并不是老师的责任，那么多的学生，做错的又多，不占用点教学时间，没有十天半月怎么改。唯其学生太多，只要坐中间或后排的

一、二个学生上课时交头接耳或做小动作，那这堂课对大多数人来说是白上啦。我交了费的，我想认真听课，我想知道我的学习成绩和考试结果，我要上进，中考没考好，分到了普通班，并不说明我就是弱智。但谁给你这个权力。你既然没这个权力，又何须管我乱收费。

（五）收费高又能怎样，学校已成了纳税、交费大户，飞三走四，学校所剩无几。财政调控每年要

三、四十万，代扣个人所得税

五、六万；物价“分成”、纪委查处每年也要个近十万；隔三差五的审计进来也要个几万；党委、人大、政府领导出了面，每年还不也得先赞助个万把二万的办公费、考察费之类的。尤其是有点名气的学校，每年省、市、县各家的检查不下数十起，光是接待费就够呛，不要说吃着了还要兜着走的。

总之一句话，现而今的环境下，教育乱收费不可能根除。

◆案例思考

2、严格大额申报制度执行，各种签名意见必须齐全。

3、印刷费、维修费加强预算控制，消除不合理开支。

*****学校