《审计局建设发展讲话》

审计局建设发展讲话

同志们：

全省审计工作会议经过全体与会代表的共同努力，顺利完成了会议的各项议程，今天就要结束了。这次全省审计工作会议，大家普遍反映开得很及时，也开得很成功，达到了预期的目的。

对于这次全省审计工作会议，省领导很重视。会议召开之前，省委书记**同志在省厅报送的会议材料上专门作出批示，吕祖善省长专题听取了省厅党组的工作汇报，并作了重要指示；省人大**副主任及财经委也听取了审计工作汇报；会中，**常务副省长又到会作了重要讲话。大家一致反映，省委、省政府领导对审计工作的指示、**常务副省长关于审计工作的讲话都很重要，充分肯定了全省审计机关的工作，对我们提出了新的更高的要求。这既体现出各级领导对审计工作的关注和重视，也更加坚定了我们做好审计工作的信心，对全省广大审计干部是极大的鼓舞。

大家在讨论中普遍反映谢厅长代表省厅所作的工作报告主题明确，立意高远，置身于当前社会经济大背景来思考审计工作，特别是对我省审计工作面临的机遇和挑战作了深入的阐述，提出了**审计工作要在努力提升审计机关和审计队伍素质的基础上，自觉承担“免疫系统”责任，发挥“免疫系统”功能，继续加快审计转型。报告思路清晰，重点突出，对过去一年工作进行了全面客观的总结，提出的总体工作思路和工作任务既符合**的实际情况，也符合审计工作发展的方向。谢厅长关于发挥“免疫系统”功能要发挥“六个性”、发挥“六个作用”的观点充分体现了创新意识，对今后的审计实践有着重要的指导意义。大家在分组讨论中还交流了经验，分析了存在的问题，大家集思广益，寻找对策，提出了很多好的意见和建议。

下面，我根据省委、省政府领导对审计工作的指示精神、根据**常务副省长讲话精神和谢力群厅长的工作报告，结合会议讨论的情况，着重从贯彻这次会议精神的角度讲三点意见。

一、抓重点：围绕促进经济平稳较快发展这个中心，发挥审计的建设性作用

全国审计工作会议提出，在今年的审计工作中，要贯穿“一条主线”，即要促进经济平稳较快发展。省委书记**关于审计工作的批示中，要求审计部门围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，加强对重点部门、重点行业、重点项目和重点资金的审计监督，为保障全省经济社会健康安全运行作出新贡献。吕祖善省长在听取审计工作汇报时强调，今年审计工作的关键是要与当前的经济社会形势紧密结合。**常务副省长在讲话中也指出，要牢固树立大局观念，根据形势和任务需要，对政府资金要求审计部门“看着、盯着、省着”。因此，今年的审计工作要认真贯彻落实审计署和省委、省政府领导的要求，围绕中心，突出重点，服务大局，以促进经济平稳较快发展为中心，以全省同步审计项目和各地安排的项目为载体，积极发挥审计“免疫系统”功能，努力发挥审计的建设性作用。重点把握好以下几个方面的工作：

（一）通过审计推动宏观调控政策的落实。温家宝总理要求审计机关加强对中央政策措施落实情况的监督检查，关注和及时反映政策执行中出现的新情况、新问题，促进各项政策措施更加符合实际，更加科学、合理和有效，并强调这是今年审计工作的中心任务，要摆在首要位置。今年宏观政策有较大的调整，特别是财政政策和货币政策，由原来稳健的财政政策调整为现在积极的财政政策，由原来适度从紧的货币政策调整为现在适度宽松的货币政策。审计一是要关注积极的财政政策的落实情况。要加大对民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后恢复重建等方面的重大投资项目、重点专项资金的审计力度，关注总量规模、支出重点、支出结构和变动趋势，通过审计看各级政府所采取的政策措施的有效性，以及所安排的专项资金使用的有效性，看看政府性资金下去是否真正到了要去的地方。有无挪作他用、或是去救急。如取消、暂停行政事业性收费，在对一些部门的审计中也会涉及到这个问题，应该看一看究竟是不是真正取消了、暂停了。从以往审计的情况看，有的收费表面上是取消了、暂停了，实际上是转到了事业单位去收。再如涉农资金是否真正用到了农民身上。今年省人大财经委将开展涉农专项资金检查，省人大农业委将开展农业法专项检查。二是要关注适度宽松的货币政策的落实情况。特别是今年将开展国际金融危机对全省中小企业影响情况专项审计调查，要通过调查重点揭示金融危机对中小企业影响程度及发展趋势，分析反馈中央宏观调控措施的支持效果及落实情况，揭示政府扶持金融机构及担保机构的中小企业贷款风险补偿资金使用绩效。

（二）通过审计防范经济风险。一是要防止政府负债的过度反弹。特别要关注政府负债原来就比较大的地区，防范财政风险。二是要防止重复投资、盲目建设。着力揭示和反映不顾条件和需要乱上项目，造成重大铺张浪费和损失浪费等问题，促进提高投资质量和效益。三是要防止群众利益被侵占。审计要关注群众利益，保护群众利益。四是要防止违背国家产业、土地以及投资政策。着力揭示和反映违规建设“两高”（高能耗、高污染）和产能过剩项目，以及建设中造成的资源破坏损毁、环境污染、乱占耕地等问题，促进转变经济发展方式。另外还要关注粮食安全，对标准农田建设和粮食储备情况进行专项审计调查。

（三）促进民生政策的落实。在扩大内需的过程中加快推进以改善民生为重点的社会投入，必然会增加对民生的资金投入，这就需要审计的强力支持。我们要通过审计工作，促进各级政府和社会各方面关注民生，保障民生，改善民生；要通过加强民生、民享、民用项目的审计监督，促进各项惠民政策落到实处，切实维护和保障人民群众利益。今年安排了一些民生审计项目，包括高校助学政策执行情况专项审计调查、千万农民饮用水工程专项审计调查、全省社保基金五险同步审计、城市三无和农村五保人员集中供养资金使用情况审计调查、滩坑水电站移民资金审计调查等，通过这些民生项目审计，不仅要分析资金绩效，更重要的是检查各项惠民政策是否落实到基层。

（四）着眼于制度建设，发挥建设性作用。一方面，着力揭示和反映重大违法违规、经济犯罪和腐败问题，促进反腐倡廉建设和法治建设；另一方面，要着力揭示和反映体制、制度、机制、管理等方面的问题，促进深化改革、完善机制、健全制度、强化管理。

（五）及时总结推广“保稳促调”的经验和典型。对于那些资金投向合理、保增长、调结构效果明显、资金投入产出效益好的单位和做法及时进行总结推广。通过审计来总结发现一些好的典型，向党委和政府提出一些推荐建议，推广先进的经验和做法，促进管理和制度的完善，这也是一种更高层次的发挥审计建设性作用。

（六）审计处理原则要全面掌握政策。既不能死对条条，不顾形势的变化和政策的调整，又不能放任自由，放松对违法违规问题的监督，要全面掌握当前的经济政策。如政府负债，一方面要看到扩大内需确实会造成一定的负债，另一方面也要防止过度的负债。还有对企业的支持也是这样，对于不符合政策、违背原则的问题，审计要进行揭露和反映。

二、抓难点：适应环境变化着力提升素质

省厅党组决定今年在全省审计系统开展“提升素质、加快转型年”活动，这是落实科学发展观、服务经济平稳较快发展的重要举措，也是审计事业自身发展的重要基础。大家在讨论中纷纷表示要积极响应，认真组织，真正把省厅提出的这项活动贯彻到今年的工作中去。提升素质要共同把握以下七个方面：

第一，提升素质是一个广义的概念。不仅要提升业务素质，还要提升思想政治素质，不仅有队伍素质，还有管理素质；不仅要提升审计干部的个体素质，还要优化队伍结构，提升整个队伍的素质；不仅要今年以开展“提升素质、加快转型年”活动为契机提升素质，而且素质的提升是一个长期的过程，要不断提升我们的素质。

第二，提升素质重点是要适应环境的变化。环境的变化，最大的有三个：一是科学发展观。科学发展观的提出，对于统领各方面审计工作，起着巨大的影响和指导作用。科学发展观与审计工作的联系是非常密切的，刘家义审计长指出，科学发展观是审计工作的灵魂和指南。审计工作要深刻理解科学发展观，以科学发展观来指导审计工作。二是宏观经济政策的调整。中央经济工作会议提出保增长，扩内需，调结构，采取了积极的财政政策，适度宽松的货币政策。政策依据的调整对审计工作有比较大的影响，将直接影响到审计对经济增长、投资增长、发展方式和政府绩效的评价。三是“免疫系统”理论的提出和实践。要适应环境的变化，就要创建学习型机关（组织）。学习型组织的概念首先是《第五项修炼》一书提出的，核心观点是系统思维和创建学习型组织。核心问题是不断地适应环境变化，通过加强学习而推动创新，积极倡导“工作学习化，学习工作化”，树立“学习为本”、“终身学习”的理念。

第三，提升素质要因地制宜、因人制宜。按照缺什么、补什么的原则，加强对审计干部的后续教育，今年要有针对性有重点开展科学发展观、宏观经济政策的调整、全部政府性资金审计、绩效审计、计算机审计的学习培训，增强审计干部的宏观和法律意识，增强审计干部的业务素质。

第四，提升素质要紧密结合学习实践科学发展观活动。根据中央的统一部署，今年在全省县以上审计机关要开展学习实践科学发展观活动，在活动中要对以科学发展观指导审计工作进行专题学习和专题研讨。一方面要在提升素质中充分体现科学发展观的要求，另一方面要通过开展学习实践活动进一步提升素质。

一是计划管理。今年重点要加强对综合性审计项目计划的跟踪和动态管理。二是质量控制。在加强质量控制的同时，实行审计流程弹性管理，根据审计目标、审计对象规模、项目重要程度、审计难易程度优化审计流程，提高审计效率，节约审计资源。三是加强审计文化建设。结合建国**周年，开展形式多样的文化活动，陶冶干部的情操。四是加强审计廉政建设。落实廉政责任制，认真执行新修订的审计“八不准”。开展评选表彰全省审计机关勤政廉政先进集体和先进个人活动，大力宣传清正廉洁先进事迹，不断提高审计机关执行力和公信力。五是加强审计理论研究。加强对免疫系统理论和**审计转型的理论研究，发挥审计理论对审计实践的导向作用。充分发挥审计学会、内审协会和科研机构的作用。

这次会议之后，希望各市县审计机关结合实际，先在班子内研究一次，做好传达学习、任务分解、统筹安排。重点要在创新理念、理清思路、抓好落实上进一步做些研究，并转化为工作安排。在此基础上，向当地政府领导做一次全面汇报。重点汇报温家宝总理、省领导指示和讲话精神、审计署会议精神，谢厅长的工作报告、20**年审计项目安排，以及需要研究解决的问题。

同志们，回顾过去，我们取得了丰硕的成果；展望未来，我们站在了一个新的起点上。20**年是挑战和机遇并存的重要一年，我们要坚持以科学发展观统领审计工作，坚定信心，抓住机遇，团结奋斗，以提升素质进一步加快审计转型，以提升素质更好地服务大局，为促进经济平稳较快发展作出新的贡献。