《国税强化业务建设讲话》

国税强化业务建设讲话

以强化业务建设为主线进一步提升税收管理水平

同志们：

会议紧紧张张开了两天，今天下午就要结束了。会上，各县区局作了详细的汇报，市局各位主管局长就分管业务工作讲了很好的意见，希望大家互相学习借鉴，认真抓好贯彻落实。在5月中旬全市强化业务建设会两个月之后，我们再次利用半年工作会重点研究部署业务建设工作，主要目的就是进一步统一思想、查找问题、改进工作，提升税收管理水平，巩固和发展好当前业务建设的好形势、好局面，确保圆满完成以组织收入为中心的各项税收工作任务，为@@@国税事业持续、健康、快速发展奠定更加坚实的基础。下面，我就强化业务建设工作讲四点意见：

一、肯定成绩，正视问题，正确把握业务建设工作现状

从汇报和掌握情况看，目前全系统对业务建设工作的重视程度普遍提高，工作方式不断改进，全市业务建设有了新的起色，取得了可喜变化。主要表现在四个方面：

一是思想初步形成共识，业务工作的力度明显加大。通过近两年狠抓征管基础建设，以及今年全市国税工作会、强化业务建设会，全员思想认识总体有了较大提高，普遍认识到了业务建设的重要性和紧迫性，系统上下初步形成了狠抓业务的良好氛围。各级领导的注意力和工作重心迅速转移到业务建设上来，投入的时间和精力越来越多，特别是各级班子和一把手积极参加业务会议，深入调研，主动抓业务，多数同志能够主动地学习业务、研究业务，工作力度明显加大。

二是工作机制初步确立，管理手段逐步改进。经过半年来的努力，各项制度逐步完善，管理责任越来越明确，上下配合更加紧密。业务工作会议制度得到了认真执行，征管信息数据分析应用逐步加强，各级用征管数据分析指导业务工作的方法有了改进。市局成立了数据处理中心，基层各单位普遍建立了数据审核岗，丛台、武安、涉县局等单位明确了专职人员从事分析工作，提高了数据应用效率，增强了业务工作的针对性。税收管理员制度、个体税收定额管理系统、发票管理、流转税、所得税、出口退税和涉外税收管理等各项业务工作日趋规范。

三是实施严细管理，征管质量有所提升。在各级领导和广大干部的共同努力下，各项业务指标明显提升，整体质量得到提高。税款入库率接近100%，纳税申报率达到98%以上，这两项工作在全省名列第一。认真开展“四小票”稽核比对，海关代开票、废旧物资和运输票相符率大幅度提高，在全省位于前列。各征收单位全面实行新的纳税申报征收流程，抄报税、“一窗式”比对、税款征收能够一次完成，提高了办税效率。积极借鉴外地先进经验，推行了纳税评估办法，邯山、临漳、鸡泽县局等单位结合本地实际进行了完善。加强了征管档案建设，纳税人信息实行集中管理，“一户式”储存。各单位加大户籍清理检查力度，摸清了税源底数，基本上把该管的户管了起来。

四是重点业务工作取得积极进展。我们坚持依法治税，强化管理，税收收入实现了过半，年初安排的重点业务工作取得了阶段性成果。全市全行业税收大检查成效显著，上半年已累计查补入库税款2.56亿元，有力地促进了收入进度，全省稽查工作会在我局召开，我们介绍了经验。严格组织了废旧物资企业、农副产品收购、福利企业等特殊行业税收检查，加强了普通发票使用管理，严格内部核定发售，取消了违规企业免税资格，大名、成安、邱县局等单位还细化了农产品收购税收管理办法。市政府采纳我局建议，在全市矿产企业推开电子信息监控系统，现在已进入招标实施阶段。消费税政策调整顺利实施，内外资企业所得税汇算清缴顺利进行，武安、矿区等单位严格数据审核，确保了汇缴质量。全省涉外税收工作会议在我局召开，对我局工作给予了好评。“一机多票”工作全面展开，@@@县、广平、肥乡、曲周县局4个单位已正式投入运行。出口退税工作成效明显，已办理“免、抵、退”税额2.86亿元。

我们在较短的时间内，工作重心迅速向业务建设转移，并取得了这些成绩，是非常不容易的。各级领导和广大税务干部为此承担了繁重的工作任务，做了大量的工作，付出了很多心血。但是，我们必须保持清醒的头脑，对成绩不能估计太高。要认识到，成绩不说跑不了，问题不找不得了。因此，这次会议确定的主题是重在分析和查找我们在业务建设上的问题。这样做不是说我们问题多得不行了，不是说否定我们工作的成绩，不是说看轻我们的努力。而是因为我觉得看到问题比看不到好，看问题重些比看轻些好，看问题多些比看少些好。基于这样的指导思想，我重在分析和查找在业务建设上存在的思想问题、工作问题和领导问题。

在思想认识上。整体认识有所提高，但与实际要求还有差距。一是认识不高。没有把业务建设当作一项全局性的工作来抓，对业务建设的重要性、紧迫性认识不够深，意识还不够强。还没有充分认识强化业务建设在国税各项工作中所具有的系统性推动作用，不研究、不分析，不注重发掘强化业务建设同强化其他各项工作之间的内在联系，甚至把强化业务建设与组织收入等其他各项工作割裂开来，只顾局部，不讲统筹。二是重视不够。一些领导和干部还没有把业务建设摆到应有的位置，看得比较淡，没有引起足够的重视。工作中消极观望，作风疲沓，工作缺乏针对性，只求过得去，不求过得硬。对交办的工作粗枝大叶，质量不高，应付差事。三是理解不深。对业务建设在发挥税收职能中的基础性和决定性作用理解不深刻，反映到工作上多是放松管理。还有一些同志对形势的变化、上级的精神没有很好地领会，文件规定只翻翻看看，业务政策不求甚解，掌握和运用得不够好，不少规定落实不到位，税收管理出现漏洞。少数干部对集中查找曝露出的许多问题，感到压力大、头绪多、无从下手，甚至产生悲观失望心理，对工作失去信心。四是定位不准。把业务建设作为一项简单、临时、普通的工作，没有看到这项工作的长期性、重要性和紧迫性。有的把业务建设当作一时之需，简单地与开展特殊行业的治理划等号，认为是因为其它地方发生了重大案件，我们才临时抓一抓。看不到放松业务工作存在的问题和危害，对严峻的形势认识不足、判断不准确。没有认识到强化业务建设不仅是工作上的问题，还是关系到每个人的政治前途，关系到“饭碗”，关系到个人命运和家庭的问题。五是意识不强。抓业务工作的主动性、积极性不够，危机意识、机遇意识、责任意识不强，没能乘势而上提升管理水平。有的领导过于强调客观、强调特殊、强调困难，仅仅满足于不出问题，落实税收政策和业务规定不认真、不彻底、不到位，搞表面文章，工作“走过场”。

在业务工作上。整体工作水平有了一些提升，但离上级要求，与先进地市相比还有不小的距离，存在一些缺位和不到位的问题。一是基础性工作不扎实。税源底数不清，企业所得税和个体工商户管理依然薄弱，有的即使管上了，但管得还不到位。一些大型集贸市场管理仍然偏松，起征点把关各单位宽严不一。全市57个税务分局（所）个体户数低于全市平均水平，永年一个税务所管辖两个乡镇仅有10户个体户。为强化户籍管理，市局要求各单位进行清查，但是鸡泽、临漳、肥乡、馆陶、大名、磁县局等13个单位向市局反馈登记情况正常，是真没有问题吗。管理基础不牢，管理员制度没有执行到位，日志流于形式，从日志上反映不出税源管理情况。还有如征管档案、稽查文书、所得税台帐等许多基础性的资料不规范，与上级的要求还有一定的距离。二是数据分析应用水平低。数据分析应用工作市局多次强调，并带头操作，为基层做出样板。但仍有一些单位不重视，征管信息系统只用来采集上报数据，很少做分析。市局对征管信息数据中反映的一些异常情况，已连续两个月通报到县区局，有的单位收到后无动于衷，反应不大。如零负申报的纳税人每月都在7000户以上，占全市纳税人的五分之一还多。5月份武安就有1670户、丛台903户、邯山827户、@@@县822户、复兴492户，其他县局也都不同程度的存在，而多数单位调查的结果却都是基本正常。三是日常管理明显缺位。管理粗放化，很多制度形同虚设，一些问题常抓常有。同行业税负相差悬殊的问题长期得不到解决。如零售行业，今年以来魏县、曲周、成安县局等单位税负长期偏低，却连续两个月向市局反馈正在调查，广平、开发区局对2005年零售业税负偏低的问题也没有找到答案。5月份矿区、邱县局等9个单位形成新欠，至今仍有180多万元没有清缴入库。全市三分之二以上的企业所得税纳税人出现亏损，却查找不出原因。上级很多要求到基层后大打折扣，一般纳税人认定、商贸企业辅导期一般纳税人管理、车辆购置税“一条龙”模式等在基层有“走样”现象。市局安排的房地产检查、企业所得税汇算清缴有关规定，有的没有落实到位。今年在涉外所得税汇算清缴中，涉县局竟然漏了一家企业。四是很多工作流于形式。“只刮风不下雨”，上边要求再紧基层不见行动。税收检查中，有的稽查人员不认真，走过场，查不出问题，或是找些表面上的差错应付过去，有的即便查出税款了，也多是只补不罚。今年上半年，全市共查补税款25638万元，仅罚款72万元。上次业务会上，市局专门强调了销售额超过规定标准以上的小规模纳税人管理问题，到现在一些单位还没有按一般纳税人的税率征税。有的纳税人用票量明显增加，也没有引起领导和管理人员的警觉，发票照售不误。对生产型出口企业退税审核中，发现有的企业申请退税数额明显错误，报表却经过层层审核报到市局。还有的房地产企业预售房收入几百万元趴在账上，却不申报缴纳所得税，税收管理员也不知道去纠正。

在组织领导上。也还存在着不少问题。一是学习政策少。有的领导不注意学习政策、研究政策，业务文件很少看，或者是粗枝大叶地浏览一下，对税收政策的规定也弄不清。有的自己不注意学习，也不组织大家学习，领导职责、带头作用发挥不好，学习氛围不浓，致使全员业务素质上不去，各项业务工作不能顺利开展。有的领导研究政策少，前瞻性预测不够，特别是对税收政策变化、经济政策调整等不关注、不操心，敏感性不足，吃不准，摸不透，难下手。对业务建设中亟待解决的纳税评估、数据分析应用等专项政策和知识，研究较为欠缺。二是深入一线少。总是浮在上面，沉不下去，到征收一线和重点企业调查研究次数少、时间短、层次浅。一些领导干部总是坐在办公室指挥，以会议落实会议，以文件落实文件，对税收业务建设，现场指挥少，亲自参与少，调查研究少，重大业务工作推给业务科室去干，不去亲自调度指挥。基层的业务建设情况不清楚，具体的问题摸不透，形势的变化不掌握，必然对一些业务工作提不出具体的指导意见，拿不出有效的解决办法，助长了粗放管理的风气。三是解决问题少。由于不学习政策，不深入一线，对业务工作的基本现状不把握，基层困难不了解，眼中无物，胸中无策，“拍脑门”抓业务，很多问题长期得不到很好的解决。有的领导只是要求下属严抓、严查、严管，但应该如何管理，没有制定出符合当地实际情况的长效管理办法，完全由基层一线人员自己掌握。从近期市局组织的各项检查看，农副产品收购、废旧物资发票发售上有反弹现象，还有货运发票比对相符率达不到省局规定标准，接受虚开发票的问题屡禁不止，企业所得税管理不到位，税收管理员淡化责任等问题还较为突出。有的领导统筹不好。面对多项工作任务，不会科学摆布，不分轻重缓急，“眉毛胡子一齐抓”，不加过滤地全部灌输到基层，没有重点，影响了工作顺利开展。基层人员分工苦乐不均。既有个人能力的原因，也有态度的问题，还有利益的问题，有多干的、有少干的、还有不干的，有的天天焦头烂额还做不完工作，有的则无所事事，整体效能上不去。

二、提高认识，统一思想，积极投身到强化业务建设上来

思想是行动的先导，强化业务建设必须首先解决思想问题。如果思想问题得不到很好地解决，认识达不到高度的统一，就不能有效地推进业务建设工作。当前，在总局、省局狠抓业务建设、强化税源管理的大气候和新形势下，各级领导和干部要进一步从思想上提高认识，抓住机遇，乘势而上，积极投身到业务建设上来。重点要提高五个认识：

要认识到强化业务建设是基础性、全局性、长期性的工作。基础性，我们作为税收执法部门，无论是贯彻执行国家的税收法律和政策，还是组织收入、调控经济，都要靠高质量的税收管理来实现，因此抓业务、强征管是我们一项基础性的工作。我们现在强化业务建设，不是单纯因为目前周边省市相继发生涉税案件，为了防止@@@发生问题才这样做的，主要目的还是未雨绸缪，主动堵塞漏洞，着眼于从根本上夯实征管基础。如果这项工作搞不好，出现这样那样的管理漏洞，发挥职能作用就无从谈起。全局性，征管业务水平的高低，直接反映和影响着国税收入质量、执法水平、队伍建设等全局工作，是反映我们工作业绩的一面镜子，是检验税务干部执法能力的试金石，体现了我们的队伍素质和国税形象。业务建设也是系统上下的一项共同任务，需要各级领导、各个部（更多精彩文章来自“秘书不求人”）门、全体干部职工的协调配合、共同努力。长期性，强化业务建设线多、面广、工作多、情况复杂，绝不是一蹴而就的事，不是我们突击抓二三个月、抓一年半年就行了，而是一项长期性的任务，是税务部门一个永恒的课题。大家既要增强紧迫感，把这项工作时刻放在心上，抓在手上，落实在行动上；又要克服急于求成的心理，扎扎实实去干，持之以恒地抓，这样坚持几年，我们的征管质量和效率就肯定会有一个明显提升。

要认识到强化业务建设正面临着难得的机遇。我们现在抓这项工作，可以说是恰逢其时。有一个好的基础。去年我们规范了机构设置，人员调整已经到位，网络和硬件设施基本适应工作需要，征管信息系统、金税工程和多元化报税运行正常，基础打得比较好。有一个好的环境。总局、省局高度重视，地方党政领导非常关注，从经费、人力、部门协调等各个方面给予了积极的支持。@@@国税目前非常稳定，队伍团结和谐，整体工作逐步上升，正处于较好的发展时期，这些都为全力推进业务建设营造了良好的内外、上下环境。有一支好的队伍。@@@国税有一支团结拼搏、无私奉献的干部队伍，历来就有敢打硬仗、能打硬仗的光荣传统。现在市局和各县区局党组的决心和信心都比较大，新提拔、新岗位的同志们学习热情高、工作积极性强，各级抓业务建设的力度正在逐渐加大。大家一定要利用好现在难得的机遇，增强必胜的信心，发扬好传统、好作风，继续扎扎实实地抓好业务建设。

二要采取三项措施。要想完成今年的收入任务，非得下大力气、做扎实的工作不行。措施有许多，但我想主要的还是以下三点：第一，凝聚合力，激励全员抓收入。各级领导要主动带头，深入征收一线，亲自去落实收入工作；要责任到人，严格奖惩，激励斗志，使大家保持旺盛的精力投入到收入工作当中。第二，以查促收，大力挖潜增收入。上级布置的重点行业检查，要做实做好，及时分析总结，避免因信息不畅延误收入工作，全市大检查下半年要继续加大力度，为增收做出更大贡献。第三，强化业务，严格征管促收入。各单位要认真落实税源管理的各项措施，不仅关注纳税人缴了多少税款，更要关注生产销售情况；不仅要与过去收入总量比，更要看宏观税负是否合理；不仅要考虑税收收入增减变化，更要运用各项经济指标分析税源变化情况，预测和把握收入走势。加强日常管理，尤其是对新投产项目，要把握企业实际运行状况，做到及时足额入库；加强中小税源、各税种的管理力度，做到“西瓜、芝麻”一起抓，实施科学的预测、调度，确保收入均衡足额入库。

三要明确一个目标。就是确保完成全年税收收入，这是我们今年最主要的工作目标，也是上级交给我们的一项光荣而艰巨的政治任务。我相信，经过全系统的扎实努力，大家一定会高质量地完成今年的税收任务，向市局党组交上一份满意的答卷。

同志们，下半年工作多、时间紧、任务重，让我们紧紧抓住强化业务建设这条主线，进一步统一思想，振奋精神，明确目标，真抓实干，确保圆满完成全年税收工作任务，把我局的税收管理水平提高到一个新层次。