《关于区自然灾害救助应急预案》

关于区自然灾害救助应急预案

为规范自然灾害救助工作，提高救助工作应急处理能力，最大限度地降低灾害损失，快速、有序、高效地实施灾害救助工作，确保人民群众生命财产安全，维护灾区社会稳定，根据上级有关规定，结合我区实际，制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于洪涝、干旱、风雹（包括龙卷风、飓风和冰雹）、台风（包括热带风暴）、雪灾、霜冻、低温、病虫害、地震及其它异常自然现象造成的损失和危害。

凡遇特大灾、大灾、中灾，港闸区救灾应急预案启动。

二、救灾工作原则

（一）政府领导原则。救灾工作是政府的一项重要工作，各部门要在政府的统一领导下，有效组织救灾工作。

（二）分级管理原则。各街道、乡负责各自区域范围内的灾害救助工作，灾害发生后，主动配合本预案的实施。

（三）分工负责原则。预案中涉及的相关工作，按照各自分工，全力投入，相互衔接，确保救灾工作协调统一。

（四）重点突出原则。要突出落实救灾工作各个环节的相关内容，强调救灾保障手段和资金的落实。

三、救灾工作基本方针

救灾工作的基本方针是。以防为主，防、抗、救相结合；依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持；发挥驻区部队突击作用，共同做好抢险救灾工作。

四、应急机构和职责分工

救灾工作实行行政首长负责制和分级部门负责制。

（一）救灾指挥部

区设立自然灾害救助总指挥部，区政府区长任总指挥，分管民政工作的副区长任副总指挥，区政府办公室、民政局、农经局、财政局、卫生局、文教局、建环局、发改委、人武部、国土分局、公安分局、驻区交巡警、驻区武警、消防等部门、单位的主要负责人为成员。指挥部下设办公室，设在区民政局内，电话：****，传真：****，办公室主任由区民政局局长兼任。

各乡、街道成立分指挥部，在区总指挥部领导下开展工作，由各单位主要负责人任指挥，分指挥部下设办公室，设在街道、乡社会事务办公室，办公室主任由民政助理兼任。

（二）职责分工

1、区救灾总指挥部负责全区救灾工作的组织和协调。负责抢险救灾、安置疏散灾民，设置避难场所，转移和安置灾民；负责灾后抢险物资及灾区群众疏散点住宿物品的供应工作，接收、配送救济物品；负责保障灾民的基本生活，保证灾民有饭吃、有衣穿、有房住；负责组织灾区干部群众进行自救和互救，控制灾害扩大；必要时报经上级同意，向驻区部队求援。

2、区政府办公室负责统一对外发布灾情。

3、区民政局负责救灾工作的综合协调工作；做好查灾、报灾、核灾工作，组织收集汇总上报有关灾情数据和资料；检查督促受灾地区各项救灾措施落实；及时制订救灾款物分配方案，安排和使用救灾款物；承担灾民无力克服的吃、穿、住等基本生活救济工作；组织开展救灾捐赠工作，做好捐赠款物的接收、管理和发放工作；收集各项应急工作进展情况，及时向总指挥部报告。

4、区农经局负责组织指导灾民开展抗灾救灾、生产自救、灾后恢复生产工作，指导灾民搞好农作物抢种、补种以及畜禽、水产养殖的补救措施；对受灾情况进行监测、趋势判断及灾情评估，及时向区救灾总指挥部报告灾情和险情，提出紧急援助的项目建议和实施特别管制建议。

5、区财政局负责筹集、管理救灾资金，将救灾经费列入预算，根据救灾需要，及时拨付资金，确保受灾对象在第一时间内得到有效救助；负责对救灾资金的发放和使用情况进行监督和审计。

6、区卫生局负责灾区医药卫生、防病治病工作，及时组织派遣医疗治病小分队，搞好灾区的卫生防疫，防止疫情、疾病的传播、蔓延；负责药品供应，实施医疗救助；负责接收、管理和发放捐赠的救灾药品和医疗器械

7、区文教局负责转移安置受灾学校学生和教师，做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关方面共同做好灾后校舍重建。

8、区建环局负责对危房的鉴定加固，损坏道路的抢修，组织临时房屋的施工，征集和组织挖掘、吊装等大型抢险机械，负责灾后房屋的设计施工等。

9、区发改委负责组织、协调抗灾救灾物资的运输，在需要救灾应急交通工具时，负责协调和解决转移安置灾民和财产所需的车辆、船只等交通工具，负责组织、储备、调度全区的抗灾救灾物资。在需要救灾物资供应的情况下，确保灾民粮食供应，做好灾民生活急需品和布匹、棉花、煤炭、毛竹、铁丝、元钉、油毡、木料、薄膜、油料等物资的储备和供应；负责协调电信、供电、供水等公用设施管理部门，在较短的时间内，恢复损坏的水、电、通讯等有关设施，确保救援工作的顺利进行。

10、市国土局港闸分局负责开展地质灾害调查，建立群测群防的监测体系，协助相关部门建立监测点；协助抢险救灾，协调重大地质灾害防治区的监督管理，负责灾后重建所需土地的管理工作。

11、市公安局港闸分局、驻区交巡警负责灾区治安管理和安全工作，预防和打击犯罪，维护灾区社会治安和交通秩序。做好重点目标的警卫以及交通疏导工作，协助区救灾总指挥部转移安置灾民、处理伤亡人员的善后相关事宜。

12、区人武部负责联系、组织驻区部队和预备役民兵参加抢险救灾。

13、各乡、街道负责本辖区抗灾救灾工作的组织实施。

五、应急经费和物资保障

区、乡两级资金储备，遵照有关规定落实好1704科目，区财政预算不少于15万元，乡级财政预算不少于3万元，主要用于当年的自然灾害以及难以预料的特殊开支。应急预案启动后，由区民政局向区救灾总指挥部提出用款申请及分配方案，由财政局拨付到灾区。救灾资金的筹集接受社会捐赠和上级拨款。

区发改委是负责救灾物资供应部门，要搞好配合和衔接工作，确保救灾物资通道畅通无阻。

食品筹备。设置相对固定的食品供应点，落实卫生安全的食品和饮用水的供应商。台风、洪涝、地震等灾害短临预报发布后，各食品供应点须预先安排一定数量的馒头、方便面、饼干、罐头、矿泉水等主、副食品。

粮食储备。保持一定的粮油存量，预案启动后，经救灾总指挥部批准将粮油发往灾区。

衣被和救生物品筹备。购置必要的棉衣、棉被、日用品、帐篷等亟需物品。

街道、乡要做好各自区域救灾资金和物资的筹集、储备、发放工作。

六、灾情等级划分和报告

（一）灾害评估。灾情包括以下内容。自然灾害发生的时间、时段、名称；毁坏耕地面积，受灾、成灾、绝收面积；受灾、成灾、被困人口；转移安置、无家可归、饮水困难、因灾死亡、因灾伤病人口；缺粮、需口粮救济、需救济伤病、需救济衣被人口；倒塌、损坏房屋，需修建住房数量；损失、减产粮食；因灾死亡的牲畜；直接经济损失，农业直接经济损失；缺粮数量，需救济粮数量等。

（二）灾害等级划分。

1、一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾

（1）农作物绝收面积（指因灾减产八成以上）2万公顷以上；

（2）倒塌房屋3000间以上；

（3）因灾死亡10人以上；

（4）7级以上（含7级）严重破坏性地震；

（5）一次性灾害过程直接经济损失达8亿元以上。

2、一次性灾害造成下列后果之一的为大灾

（1）农作物绝收面积1—2万公顷；

（四）贪污、挪用、截留救灾款物的。

九、附则

本预案自颁布之日起施行