《进一步深化县乡换届风气风险排查防控工作实施方案》

进一步深化县乡换届风气风险排查防控工作实施方案

为认真贯彻落实自治区、柳州市和融安县关于严肃换届纪律加强换届风气监督部署要求，进一步加强换届风气风险排查工作，强化风险意识，将换届风气监督关口前移，深入排查风险隐患。根据自治区党委组织部列出的《换届风气排查清单》，结合全乡换届风气风险排查摸底情况，共梳理出8个环节30个方面的换届风气风险隐患点，形成本方案。

一、总体目标

为认真贯彻落实中央、自治区、柳州市和融安县关于严肃换届纪律加强换届风气监督的有关精神，紧紧围绕自治区党委提出的“五个好”目标，坚持严的主基调，强化风险意识，以零容忍的态度、坚决果断的措施，压实各级党委主体责任，狠刹歪风邪气，确保换届工作自始至终不出任何问题、平稳有序推进、始终风清气正。

二、主要风险环节和防控措施

（一）分析研判和动议环节

1.主要风险点。

（1）对动议人选了解掌握不够全面、分析研判不够精准。

（2）跑官要官，采取拉关系、找门子等不正当手段，谋取个人提拔调整、提高职级待遇。

（3）利用职务上的便利，为他人推荐提名、提拔调整疏通关系，说情打招呼，违规干预下级或者原任职地区和单位干部选拔任用。

（4）泄露、扩散换届人事安排等情况。

2.风险防控措施。

（1）严格按职数和资格条件配备干部，深入一线调研和访谈，广泛听取干部群众对领导班子及其成员的反映和评价，尤其是那些问题反映多、群众意见大的班子和干部，为分析和研判掌握第一手资料，以便全方位了解干部的德能勤绩廉等情况。

（2）严格执行领导干部选拔任用工作全程纪实办法，特别注重对动议提名如实记录。

（3）加强思想政治教育和换届纪律教育，引导广大党员干部自觉反对和抵制买官卖官、拉票贿选、跑官要官行为。

（4）对买官卖官、跑官要官、造假骗官行为，露头就打，绝不姑息，始终保持打击选人用人不正之风的高压态势。

（5）严格换届政策和制度规定执行情况监督，确保换届政策、选拔任用工作程序和制度有效执行。对违反换届纪律规定的，依规依纪依法严肃处理，典型案件予以通报曝光。

（二）民主推荐环节

1.主要风险点。

（1）通过宴请、安排消费活动、赠送礼品或土特产、打电话、发消息、当面拜访、委托或者授意他人出面说情等方式，在民主推荐和选举中搞拉票、助选等非组织活动。

（2）在谈话调研推荐工作中，考察人员在谈话调研推荐中尺度把握不准，直接向推荐人员泄露意向人选。

（3）搞团团伙伙和小圈子，在干部选拔中以人划线、任人唯亲，优亲厚友，为亲属、老乡、同学、身边工作人员等提拔使用进行关照，提供帮助。

2.风险防控措施。

（1）坚持“三在先”，全过程、全覆盖加强换届纪律“十个严禁”宣传教育，充分利用典型案例强化警示教育，筑牢全体代表和所有换届工作人员的思想防线。

（2）每个干部考察组配备1名换届风气监督员。以问卷形式调查换届纪律情况，切实增强纪律的自觉性和坚定性。

（3）全面分析研判换届工作形势，及时掌握违反换届纪律的风险隐患，研究制定具体措施。

（4）建立违反换届纪律问题快查快结机制，及时查核处理违反换届纪律的各种行为，始终保持高压态势。

（5）科学研判和运用干部推荐结果，不简单以票取人。

（三）考察环节

1.主要风险点。

（1）个别干部为谋取职务或职级待遇，在换届考察工作中隐瞒或歪曲事实真相，造成考察失真失实。

（2）考察中跑风漏气，接到有关考察对象的相关反映不汇报等情况。

（3）考察对象的干部人事档案“三龄两历一身份”与实际有出入，未核查清楚。

（4）对反映违反换届纪律问题的举报未引起重视，没有及时受理、优先办理、快速查结，而出现“带病提拔”的情况。

（5）考察组考察不全面、考察范围过窄、考察材料过于简单，出现应付了事的情况。

（6）执行“凡提四必”程序倒置，出现先提后审、先提后核、先提后听、先提后查等问题。

2.风险防控措施。

（1）采取县处级领导带队的方式开展考察。由县委常委和人大、政协主要负责人带队到乡镇指导并做纪律强调，强化工作监督。选优配强考察组组长，建立考核工作责任制，严格要求考察纪律，考察期间，不准敷衍塞责、不准舞弊包庇、不准接受考察对象的接待和礼金礼品、不准借考察之机谋取私利或托办私事，不准未经批准单独行动、不准擅自泄露考察情况。

（2）严格落实任前考察“凡提三必”，即对考察对象干部档案“凡提必审”，纪检监察机关意见“凡提必听”，线索具体的信访举报“凡提必查”，切实防止“带病提拔”“带病上岗”。

（3）严格干部人事档案核查，逐档过筛；建立材料传递移交责任制和追责问责制，实行盖章传递，专人专递，确保可追溯、可查核。

（4）从严从快查处违规违纪违法问题，对反映违反换届纪律问题的举报及时受理、优先办理。建立联查联办和快查快结机制，对发现的问题快查严办；必要时会同纪检监察机关派员督办或者直接查办。

（5）加强党员领导干部“八小时”外行为监督管理。紧盯领导干部的生活圈、社交圈、娱乐圈，严格监督领导干部在八小时工作时间外遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等情况。把列入考察的对象，开展“八小时外”负面表现测评，尽可能延伸考察干部“德”的触角。结合年度考核、任期考核、谈心谈话及时收集整理，零距离了解考察干部。收集纪检监察、审计、信访等部门反映干部情况，建立干部监督信息档案，对干部进行全方位、多角度、立体式的了解。

（6）考察过程中，坚持客观公正评判、坚持以问题为导向，着力从考察对象思想政治素质、团结干事能力、为民服务情怀、群众反响反馈等方面进行谈话，按比例选取具有代表性的访谈对象进行谈话，对谈话内容进行保密，形成客观真实、严谨负责任的考察意见。

（四）讨论决定环节

1.主要风险点。

（1）在干部选拔任用中搞“一言堂”，以个人意见代替党组织集体研究，甚至直接授意、暗示、指定提拔调整人选。

（2）借换届、职务调整之机突击调整干部、超职数配备干部、晋升职级。

（3）讨论不够充分，意见分歧较大仍要执行表决。

（4）在干部选拔任用工作中应当事前向上级组织人事部门报告的有关干部任免事项，没有按规定报告或者报告后未经批复同意即上会研究决定。

2.风险防控措施。

（1）严格贯彻执行《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》、中央换届纪律“十个严禁”，加强换届纪律风气监督，不断增强政治意识、纪律意识、规矩意识、自律意识。

各村及各换届专责部门要找准自身的风险点，围绕重点环节和关键部位，积极采取防范措施，以重点带全面，以关键促整体，建立起换届风险防控有效工作机制和工作机构。

（三）务求工作实效

各村及各换届专责部门要把换届风险防控工作与换届选举工作一同部署、一同落实、一同检查，推进制度执行，确保换届工作平稳顺利、圆满成功。