《在市委理论学习中心组粮食安全专题研讨会上的交流发言》

在市委理论学习中心组粮食安全专题研讨会上的交流发言

同志们：

国以民为本，民以食为天。党的十八大以来，习近平总书记多次就确保国家粮食安全作出重要论述，强调粮食安全是“国之大者”，提出“以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑”的粮食安全基本方略，要求以“藏粮于地、藏粮于技”为重要支撑，坚决走出一条中国特色粮食安全之路。“藏粮于地、藏粮于技”如同车之双轮、鸟之两翼，是确保国家粮食安全的重中之重。“藏粮于地”更是基础性、先导性工程，既为粮食科技大显身手、大有可为提供广阔空间，也为粮食科技创新发展、自立自强创造条件，提供土壤。然而基层调查表明，当前随着乡村全面振兴加速演进，耕地面积减少、耕地宁愿闲置、耕地质量退化等问题确实不同程度地存在，有些已经到了非解决不可的地步。如有的地方认为同等面积的耕地种植粮食不划算，竟然急功近利种上了花卉苗木；有的地方缘于村民群众外出务工，或到城镇安家就业，宁愿任自家承包地荒芜；有的地方因为大量使用农药化肥，过度向耕地要粮食，导致耕地地力每况愈下，等等。问题是时代的声音，坚持问题导向是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的基本立场、观点和方法。由此，持续深入推进“藏粮于地”战略，要求以解决现存突出问题为抓手，坚决纠正不严格保护耕地，肆意损伤耕地、破坏耕地等行为和现象，在既有耕地面积不减少的同时，更要开源节流，想方设法增加耕地面积，多措并举提高耕地地力，进而把国家粮食安全建立在高水平耕地保护之上，使“藏粮于地”更高质量、更有效率、更可持续、更为安全。下面，围绕中心组研讨交流主题，我谈几点体会。

严禁耕地“非农化”的基础上，力戒耕地“非粮化”。保护耕地就是保护生产力。党的十八大以来，习近平总书记高度重视耕地保护，明确指出要以“长牙齿”的措施保护耕地，坚决杜绝耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。而之所以三令五申之下仍有地方与村民群众铤而走险，追根溯源则与地方党委、政府没有尽到应尽的主体责任有着密切关联，也与村民群众“只见树木，不见森林”的短视行为密不可分。因此一方面，要进一步强化地方党委、政府的主体责任，推动地方党委、政府必须守土有责、守土负责、守土尽责，自觉主动把保护耕地性质和用途的责任担当起来，前瞻性思考、系统性谋划、整体性布局，坚决不让耕地“非农化”“非粮化”。在压紧压实主体责任的同时，更施以严格的考察考核、责任追究机制，把耕地保护成效同政绩相挂钩，让地方党委、政府不敢、不能对耕地挪作他用视而不见，充耳不闻；另一方面，要进一步加大对村民群众的宣传教育力度，使其深刻认识到保护耕地人人有责，耕地只能用于粮食生产，肆意他用就是违法违规。要将耕地保护纳入基层综合执法巡察范围之内，一旦发现有耕地挪作他用的行为，必须严肃处理、严格处罚，坚决防止从众心理、“破窗效应”，推动村民群众像保护眼睛一样保护耕地，始终坚持耕地固有的性质和用途。

加速高标准农田建设，实现耕地现代化生产作业。习近平总书记指出：“农田就是农田，而且必须是良田。”实践中，正是着力打造高标准农田，才引致粮食生产更高质量、更有效率、更加安全，实现粮食数量与质量的双赢。尤其今年中央一号文件明示，要力争把现有基本农田全部建设成为高标准农田。高标准农田是未来耕地应有的样态，是“藏粮于地”的内在必然，也是农业现代化的基本要求。因此从现在起，要把建设高标准农田摆上更为重要的议事日程，作为乡村建设、乡村发展、乡村治理的重头戏。首先，县乡村三级组织要心往一处想、劲往一处使，推动更多资源、资金倾注于高标准农田建设之上。尤其县级组织要谋定而后动，对县域范围内高标准农田到底怎样建设做到心中有数，并确保“一张蓝图画到底”，不动摇、不懈怠、不折腾。其次，村级组织与村民群众直接打交道，对村里耕地情况最了解、最熟悉。因此村级组织要发挥一线战斗指挥员作用，既广泛向村民群众讲清楚高标准农田建设的积极作用和正面效应，又率先示范，通过先期打造一两块高标准农田，让村民群众看到希望、能够指望。最后，要注重做好高标准农田建成后的系列保障、维护工作，使高标准农田名副其实、货真价实。如指派专人负责日常巡察管护，发现问题及时上报反映，坚决不让生产经营过程中出现脱节、“掉链子”的现象等等。

全力整治农业面源污染，确保地力可持续。基层调查发现，今天一些地方耕地地力下降，的确与农业面源污染有着直接关联。如除了上述大量使用农药、化肥、杀虫剂等化学物品外，还有畜禽养殖产生的大量污水、废水直接向周围耕地渗透，进而造成耕地要么种植不了粮食，要么能种植粮食，粮食的品质却难以保证。因此全力整治农业面源污染已是今天“藏粮于地”必须解决好的重要课题、现实难题。一方面，要坚持“少养多种”，推动村民群众尤其专业养殖户不占用耕地进行养殖的同时，更要尝试使用设施养殖等现代养殖方式，努力减少对耕地的危害与破坏；另一方面，要严密监督、严格执法、严厉处罚，一旦发现有损害耕地地力的行为，必须第一时间进行纠治，督促养殖户切实做好无害化处理。人的命脉在田，田的命脉在水。多管齐下、多措并举，下决心整治农业面源污染，坚决让广袤乡村不出现黑臭水体，不让污水、废水随意向永久基本农田排泄渗透，才能在推动耕地地力不下降的同时，生产更多优质安全品质粮食。

“理者，物之固然，事之所以然也。”同志们，无论时代如何变迁，经济社会发展到什么程度，吃饭问题始终是治国安邦必须解决好的头等大事，因而要求坚持保护耕地这一基本国策必须一如既往、一以贯之。同时基础不牢，地动山摇，只有把“藏粮于地”作为确保国家粮食安全的治本之策，才能向耕地要动力、活力和潜力，推动粮食生产连年丰收，无后顾之忧。正是从这一意义上言，切实做好“藏粮于地”大文章只有进行时，没有完成时，这就要求各级党委、政府更加把种粮大户、家庭农场等新型农业生产经营主体与广大村民群众团结动员起来，既严格保护耕地，又在保护中科学利用耕地，使“藏粮于地”焕发勃勃生机，不断彰显中国特色粮食安全之路的独特优势、独有魅力。