《2024年安全生产监督工作思路》

2024年安全生产监督工作思路

今年是新中国成立75周年，也是实现“十四五规划”目标任务的关键一年，我们的工作总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入开展工贸行业安全生产治本攻坚三年行动，狠抓安全生产基础建设和执法质量提升，将防范化解重大风险和遏制重特大事故作为重中之重，以高水平安全服务高质量发展。各地区、各有关企业要认真研究制定实施方案，确保各项措施落实。在企业、监管、执法三个层面抓好以下重点工作：

一、在企业层面，以强化“关键少数”责任落实为核心，重点抓好五件事。

一是认真学习重大隐患判定标准。从执法小分队明查暗访情况来看，相当一部分企业负责人不清楚重大隐患判定标准是什么，不知道本单位有哪些重大风险。去年，应急管理部发布的10号令《工贸企业重大事故隐患判定标准》，明确了管理类、行业类、专项类共计64项具体判定情形，专家解读视频全都公布在网站上。企业主要负责人务必要把学习重大事故隐患判定标准，作为一项重大任务，逐项对号入座、逐条辨识排查。今年，各级执法小分队在检查企业时，要“逢查必考”，就是考核企业主要负责人对重大事故隐患判定标准的掌握情况，答不上来的，公开通报。

二是强化重大隐患排查整改动态清零。事故隐患总是随着企业生产经营活动不断产生、动态存在，所以重大隐患动态清零是治本攻坚三年行动的核心任务之一。各企业务必要把重大隐患排查整改的责任“扛在肩上、抓在手里”，企业一把手要亲自带队，每季度（每月）检查一次，管生产、管安全、管技术的副职更要认真负起责任，消除重大隐患，建立重大隐患动态清零的常态化机制。要切记“企业不消灭隐患，隐患将消灭企业”，要认识到消除隐患就是提升企业“人、机、环、管”四个要素的质量，就是高水平安全和高质量发展的良性互动，相得益彰。如果企业不主动排查整改隐患，走过场、走形式，与监管部门“躲猫猫”，导致重大隐患长期存在，被执法检查发现就要“一案双罚”，涉及危险作业罪的，依法追究刑事责任。按照治本攻坚三年行动要求，2026年要形成重大隐患清零的常态化机制，我们工贸行业特别是钢铁、铝加工、粉尘涉爆企业要带头，今年年底前就要完成目标。

三是抓好安全培训和逃生演练。要将本行业领域重大事故隐患排查整治要求作为培训的重点内容，按规定保障经费，组织员工进行教育培训，严格落实持证上岗和培训合格后上岗要求。工贸企业每年至少开展1次，金属冶炼、劳动密集型及“厂中厂”等类型企业至少每半年开展1次疏散逃生演练，让企业每一名员工都具备基本的应急常识和疏散逃生避险技能。

四是发动企业员工报告隐患。发动群众、依靠群众是我们党的制度优势和优良传统，当前不少企业通过物质和精神奖励方式，激发广大员工主动排查问题隐患，有的企业主要负责人亲自给员工颁奖，取得了不错成效。xx、xx、xx等地已有机制办法，各企业主要负责人要积极借鉴这些经验做法，建立员工报告隐患内部奖励制度，鼓励员工发现隐患、反映问题，共同消除事故风险，建立起安全生产的“人民防线”

五是提升企业本质安全水平。要依法落实建设项目安全设施“三同时”要求，新改扩建金属冶炼建设项目，主动向属地应急部门报备，依法履行“三同时审查手续。要大力推广先进技术应用，淘汰落后的工艺技术设备，钢铁企业要加快推广煤气区域机器人巡检，铝加工（深井铸造）企业要禁止新改扩建项目使用固定式熔炼炉，粉尘涉爆企业采取自动打磨抛光、湿法除尘等“减人降尘”措施，要通过采用本质安全型工艺设备，加强风险监测预警系统建设应用，降低高危场所现场作业风险。各企业要积极参与标准化达标创建，提高企业基础管理水平。

二、在工贸行业监管层面，要以开展治本攻坚为核心提高监管穿透力，重点抓好五件事。

一是聚焦“三高”风险实施精准整治。工贸行业量大面广、风险因素复杂，我们的监管力量又十分薄弱，各地区一定要把遏制重特大事故作为重中之重，结合本地区实际情况，突出金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨涉氯等高风险领域，高温熔融金属、煤气、喷涂等高风险场所，有限空间、筒仓清库、检维修等高风险作业，明确重点整治任务，突出重点企业，聚焦检查重点，在精准排查整治上持续发力，坚持“小切口、抓关键”，不搞“大而全”，避免眉毛胡子一把抓。

三要加强执法规范化建设。要持续推进严格规范公正文明执法，严格落实行政执法“三项制度”，坚决杜绝执法不作为乱作为问题。继续加大“互联网+执法”系统推广应用力度，完善数据对接机制，加强便携式执法装备配备，保障执法人员能够现场检查，现场执法，避免先执法检查后线上补录等“半线上”问题。要正确处理严格执法和优化营商环境的关系，国清副总理反复强调“安全本身就是营商环境”。各级应急部门要头脑清醒、理直气壮、敢于担当，争取地方党委政府理解支持，加强监管执法。同时我们也要认识到，执法的目的是督促企业改正，吸取教训，坚决不能出现运动式、逐利式执法的问题。

四要加强执法队伍建设。今年应急部将继续举办执法骨干业务培训班。各地区也要开展业务培训、案卷评查、执法练兵、技术比武等活动，持续提高执法人员专业性。要建好用好技术检查员和社会监督员队伍，统筹建立执法专家库，提高基层专家水平，有效利用外部专业力量提高执法质量。

从今年开始，全系统都要把思想和行动统一到局党委的决策部署上来，全力开展治本攻坚三年行动。下一步我们将坚持刀刃向内，严格落实“谁检查、谁签名、谁负责”要求，对工作推进不力的地区和单位，采取警示建议、约谈通报、督办问责等措施，确保各项责任措施落实到位。对明显有问题却查不出，或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，也要倒查企业、倒查监管部门，严肃追责问责，推动责任落实。