《在森林防火工作电视电话会议上的讲话》

在森林防火工作电视电话会议上的讲话

同志们：

今天召开全市森林防火工作电视电话会议，主要任务是深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真落实国家林草局和市委市政府的决策部署，回顾总结二〇二一年全市森林防火工作，部署安排二〇二二年森林防火工作。刚才，x县、x县、x县、x县等四地汇报了先进做法和经验，希望大家相互学习借鉴。待会儿，x局长还将讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲两点意见。

一、回顾总结二〇二一年森林防火工作

二〇二一年是机构改革后林业部门重新全面承担森林防火工作任务的第一年。一年来，全市各级林业部门在市委市政府坚强领导下，不忘初心，牢记使命，忠诚担当，砥砺前行，基本重构了林业部门森林防火组织体系，森林防火体制机制逐步完善，森林防火大宣传、大培训、大排查、基础设施建设“三大一基础”活动有力开展，森林火灾风险普查有序推进，森林防火现代化进程取得新进展，较好完成了森林防火各项工作任务，牢牢守护了全市森林资源安全、生态安全和人民生命财产安全，为全市林业高质量发展奠定了坚实基础。全市发生森林火灾x起，受害森林面积x公顷，损失成林蓄积x立方米，同比分别减少x%、x%、x%，死亡x人，火情早期处理率达x%，没有发生重特大森林火灾，森林防火工作总体形势平稳。

一年来，我们积极完善森林防火体制机制，防火工作责任得到全面压实。基本厘清了林业、应急、公安森林防火职能职责，牢固树立了“一盘棋一条心、工作分工不分家”思想，初步建立了林业部门全面防、早期救的森林防灭火一体化格局。组织开展了新形势下森林防火制度重构专题调研，为完善制度体系提供了决策依据。组织开展草原防火工作调研，为履行草原防火工作职责提供了重要数据支撑。积极探索林长制统领下的森林防火工作模式，充分发挥林长制的统筹协调作用。x县制定“五条断然措施”，实施了蓝、黄、红牌管理，形成齐抓共管、群治群防的防火工作局面。郴区县实行“双首长制”，由分管应急的副县长和分管林业的副县长共同担任郴区县森林防灭火指挥部指挥长，充分发挥林业的专业优势和应急的综合优势。

一年来，我们攻坚克难建立健全森林防火机构队伍，自上而下构建了较为完备的防火力量。按照国家关于林业部门设置森林防火机构的部署，各级林业部门积极争取地方党委政府重视支持，努力争取编制部门建立森林防火机构、落实森林防火编制，确保防火职责有人承担、工作有人负责。全市应设森林防火机构x个，已设x个，落实行政编制x名，事业编制x名，编制总数x名。市局在设立防火处的基础上，在全国率先增设了市森林草原防火监测调度评估中心，安排事业编制x名。x个县区林业局均设立了防火科，落实行政编制x名，事业编制x名。x个高火险县县区林业部门已有x个设立森林防火机构，落实行政编制x名，事业编制x名;x个一般火险区有x个县林业部门设立了防火机构。全市基本建立了上下对应的森林防火组织体系。

一年来，我们持之以恒推进森林防火宣传教育，全民防火意识得到不断提升。在春节、清明、国庆等森林防火关键期，及防灾减灾日、安全生产月、森林防火宣传月等时段，各级林业部门明确重点、突出主题，组织开展了多形式、全方位、深层次的森林防火大宣传和大培训。全市共建设警示宣传牌x万块，张贴发放宣传资料x万份，悬挂横幅x万条，广播电视媒体报道x万次，发送森林防火警示短信x万余条，签订防火承诺书x万份。市局组织策划了“平安清明防火先行”、森林防火走基层、森林防火科普宣讲、防灾减灾知识宣讲等系列宣传活动，制作的《文明祭祀护林防火》《美丽森林是我家》等宣传短视频仅网络浏览量就超过x万。创新举办了全市森林防火“微视频”大赛，目前审核并通过“x森林草原防火”抖音号和微视频号发布参赛作品x个，网络浏览量已超过x万。市局带头组织开展森林防火业务大培训，各县、县共举办培训班x场，培训x万人，有效提升了全市森林防火队伍的业务水平。

一年来，我们全力以赴狠抓野外火源管控，森林火灾发生率逐年下降。部署开展了全市重大森林火险隐患排查治理、野外火源治理和查处违规用火行为、林区输配电设施火灾隐患排查治理等三个专项行动，持续开展全方位、拉网式排查，严格管控林业生产用火、农业生产用火、工业用火、祭祀用火和生活用火，严格查处违规用火行为。累计发出整改通知x份，整改隐患问题x个;查处行政案件x起，破获刑事案件x起;打击处理x人次，其中行政处罚x人，刑事处罚x人;教育劝阻x人，追责问责x人，有力震慑了违纪违法犯罪行为。在高火险时段和防火紧要期，全市共设立x个森林防火检查站，派出x个检查组，在林区要道、农事用火频繁区域、墓地、景区等重要场所开展巡查巡护，严防火源进山入林。怀化县制定出台了《怀化县野外用火管理办法》，从体制机制上进一步规范火源管理。永区县实行局领导和相关责任科室包县蹲点制度，全面推动三个专项行动走深走实。

一年来，我们铆足干劲全面推进森林火灾风险普查，阶段性工作任务基本完成。市局成立了由x局长任组长的市森林火灾风险普查领导小组，组建了由国家林草局中南院、中南林科大、市设计院、市林科院、市植物园、市青羊湖林场等单位组成的专家组和技术指导组，先后召开了x次工作会议对森林火灾风险普查工作进行研究部署，制定下发了《x市森林火灾风险普查实施方案》和《x市森林火灾风险普查操作细则》《x市森林可燃物标准地（大样地）调查布点方案》《x市森林火灾风险普查质量检查办法》等技术规程，建立了工作专班负责组织协调，制定了培训、会议、调度、通报、督查、考核、宣传等x个方面的制度。各县县林业主管部门均对照成立了主要负责人任组长的风险普查工作领导小组，抽调专门人员负责风险普查工作的具体实施。制作了视频培训教程，编制了野外操作工作流程和数据采集平台操作手册，开展线上线下培训，市级层面组织了x次技术培训、x次现场培训共x人次，各县、县也分别举办了风险普查技术培训。安排技术指导组分赴x个县区及各县县区下沉蹲点指导，采取包片督导方式多次到基层指导督促，同时一月一次调度会议、一月一期工作简报、一周一次进度排名，对进展慢的采取“一县一策”重点督促，有力保障了风险普查工作有力有序有效开展。截至目前，全市共落实风险普查经费x万元，x个国家试点县已完成风险评估与区划报告编制，全市x个可燃物样地外业调查完成率x%，野外火源调查完成率x%，历史火灾调查完成率x%，减灾能力调查完成率x%。总体进度居于全国前列。

一年来，我们笃行不怠推进森林防火基础建设，综合防控能力明显提升。去年全市各地共投入x亿元资金用于森林防火基础设施建设，有力夯实了森林防火基层前沿阵地。争取中央资金x万元，推进常德县、怀化县、长株潭绿心地区及局直属单位森林防火基础设施建设。多次以召开调度会议和实地督导的方式，推进在建中央投资项目进度，完成了湘潭县、张家界县、郴区县、湘西自治区森林火灾高风险区综合治理项目验收，x年以来国家批复的超期项目已全部完成竣工验收（除市林科院防火治理项目外），有效推进了防火阻隔带、监测预警系统、瞭望塔台等基础设施建设。组织申报了局本级、湘潭县、张家界县、长沙县等x个中央预算内投资森林防火项目，总投资x亿元。为回答好习近平总书记“四问”中的“有没有防火道、隔离带”的问题，市局多次专题研究，决定在全市推进生物防火林带建设工作，以形成生物阻隔带、自然阻隔带、工程阻隔带连接成网的林火阻隔系统。经组织全市x个县县区林业主管部门开展现状调查、建设生物防火林带数据库，编制了《x市生物防火林带指导性规划》，为今后推进生物防火林带建设提供了科学规划支撑。

一年来，我们坚定不移走科技引领之路，森林防火现代化应用程度有所增强。各级林业部门认真落实国家林草局部署，在全国率先完成了“防火码x”微信小程序、“防火码x”app推广应用以及“防火码x”新码启用工作，全市x个扫码卡口启用率达x%，扫码总量x万余次，多次获国家林草局表扬肯定。积极探索“防火码”数据赋能，以资源信息、进山入林人数、时间分布、路线选择、林内滞留时间、进山事由等为数据项，以清单和要素图形为主要形式，融入现有数据与历史数据的比对，为林业部门实施精准监控、合理布防提供重要的数据支撑。加快“互联网+森林草原防火督查系统”推广应用，系统注册率和填报率都达到x%，提高了督查工作效率，实现了线上线下督查有机结合。开发建设了x林业森林防火信息系统，构建“市-县-县-乡-村-护林员”六级信息联动平台，解决了“看不到、听不见、传不了”问题，目前已正式上线试运行。紧盯发展趋势、前沿科技，探索无人机在森林防火领域的应用，报请国家局确定了x县、湘潭县、x县、临湘县、桃源县等x个国家森林草原防火无人机应用示范单位，开展了防火巡护、远距离侦测、突发事件处置等实战实训。

取得成绩的同时，我们也清醒地看到，全市森林防火工作还存在一些问题，主要表现为：基层林业部门防火机构还不健全，还有x个县县区没有设立森林防火机构;林业和应急的职责边界还不完全明晰，基层理解和执行还有差距;森林防火基础设施历史欠账较多，森林火灾防控现代化水平不高;森林火险隐患依然突出，火源管理和扑救力量建设亟待加强等，这些都有待今后抓紧解决。

9、要切实抓好火情早期处理。要坚持责任落实、协同配合、快速响应、安全第一、常备不懈的原则，有效提升早期救的能力，切实抓好火情早期处理。要加强火情监测，不断提高及时发现火情的能力。一旦发现火情，要第一时间组织专业半专业队伍就地就近就快进行扑救，同时向县政府和森林防灭火指挥部报告。早期处理之后火灾没有扑灭，需要连续作战的，林业部门指挥员和扑救队伍要服从森林防灭火指挥部和前线指挥部的统一指挥，按照应急预案的任务分工做好后期扑救相关工作。对全面承担森林消防队伍建设任务的县县区林业部门，要在党委政府的部署下抓好森林火灾的应急处置工作。要坚持科学扑救，严格做到“三先四不打”，严防发生人员伤亡事故，确保不发生重特大森林火灾。

春节临近，“两会”即将召开。气象部门预测在此期间全市大部地区森林火险气象等级偏高，森林防火形势严峻。各地要按照国家林草局《关于切实加强元旦、春节及“两会”期间安全防范和森林草原防火工作的通知》要求，抓实抓好重点时段的森林防火工作和安全生产工作。特别是关于安全生产工作，各地要牢固树立安全发展理念，切实增强忧患意识，树立底线思维，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，强化责任担当，科学精准施策，全面压实属地领导责任、行业监管责任和企业主体责任，紧盯辖区高风险场所、重点领域、薄弱环节等重要场所开展安全隐患排查整治，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。一要深入推进营林生产、木材采运、林产品加工企业、野生动物人工驯养繁育、林区交通运输、林业有害生物防治等重点行业领域隐患治理，切实加强国有林场、自然保护地等重点区域的安全隐患排查治理工作。二要注意做好林业行业资源调查、森林火灾风险普查等行业野外作业的安全隐患排查，尽快查找短板不足，严格落实治理措施，强力推进问题整改，提前做好安全防范措施及防护准备。三要针对林区内施工安全保障能力弱，大部分林区水、电、路、房等基础设施建设处于年久失修、陈旧老化状态，特别是林区输配电设施设备等安全隐患问题，及时组织开展全面检查维护和隐患治理，确保林区生产生活基础保障设施安全。四要在春节及“两会”期间，认真做好值班备勤工作，严格执行领导带班制和x小时值班制，加强调度和信息报送工作，强化预警预测和安全风险提示工作，做好相应的应急救援准备。

同志们，森林防火任务艰巨、责任重大。我们要不忘初心、牢记使命，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，全力守护森林资源安全、生态安全和人民群众生命财产安全，为推进林业事业高质量发展和建设现代化新x作出新的更大贡献。