《公路养护应急处置中心运行问题初探》

公路养护应急处置中心运行问题初探

摘要。近年来，随着时代的发展，社会的进步，群众对出行提出了越来越高的要求，从“走的了”已经上升为“走的好”、“走的快捷”、“走的舒适”。正是顺应社会发展的要求，我省各地养护应急处置中心陆续建立并投入运行，尤其是《公路保护条例》正式实施后，养护应急处置工作被正式纳入行政法规调整的范畴。本文结合实际，通过对其背景介绍、现实运转情况综述、未来发展前景进行分析研究。

关键词：新形势公路养护应急处置中心运行

一、公路养护管理对应急处置能力建设要求

2003年“非典”后，我国政府开始重视各种突发公共事件的应急救灾机制建设。2005年1月，国务院审议通过《国家突发公共事件总体应急预案》，2007年，《突发事件应对法》正式实施，标志中国的危机管理制度进入一个新的阶段。近两年，又发生了南方低温雨雪冰冻灾害和汶川、玉树地震、舟曲泥石流等特大自然灾害，各级政府和行业主管部门进一步认识到建立完善的应急机制应对各类突发事件的重要性。2009年5月12日，交通运输部印发了《公路交通突发事件应急预案》。2009年，省公路局出台了《江苏省干线公路养护工区暨养护应急处置中心（基地）建设指导意见》等一系1列应急管理方面的文件。全省各地开始启动应急中心及基地建设。我市公路部门非常重视公路应急管理工作，2008年初，市公路处迅速响应上级对于应急处置建设工作的相关要求，立即将公路应急处置机构建设提上办事日程，积极开展相关工作。

2011年7月1日，《公路安全保护条例》正式施行，其中，第七条明确规定：县级以上各级人民政府交通运输主管部门应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，制定地震、泥石流、雨雪冰冻灾害等损毁公路的突发事件应急预案，报本级人民政府批准后实施。公路管理机构、公路经营企业应当根据交通运输主管部门制定的公路突发事件应急预案，组建应急队伍，并定期组织应急演练。

二、tttt市应急处置中心运行实践

以tttt市公路养护应急处置中心为例，该中心于2009年10月份挂牌成立，2010年2月正式投入运行，与tttt市三环路公路管理站合署办公，在市公路处的直接领导下，承担辖区内公路交通突发事件应急响应和处置工作，与六县市的应急处置基地构成一个完整的应急指挥系统。中心正式运行以来，全体干部职工积极探索，攻坚克难，工作取得了一定的成效。

（一）借设备之势，突出特色求卓越。

该中心现有桥梁检测车、挖掘机、压路机、装载机、路面切割机等先进的大型设备38台，此外，车载情报板、水泵、油锯等设备及融雪剂、冷补料、木桩、编织袋、铁锨等2各类应急物资充足完备。同时，中心建立了《机务管理办法》等规章制度，建立机务管理档案，机械设备定人、定机、定岗、定责，加强调配、使用和维修保养管理，确保各类机械经常处于良好技术状态。

（二）靠人才之源，依仗技术助腾飞。

中心现有工作人员20人，其中中级以上职称达13人。中心对新进人员进行了严格的岗前封闭军训，并定期开展业务和技能培训，努力打造一支以技术为核心、以人才为支撑、团结协作、勇于攻关的过硬队伍。同时，积极组织人员与苏州、无锡等兄弟单位学习交流，虚心借鉴其好的思路与做法；同工程兵学院教勤大队建立了共建关系，虚心学习路桥抢修应急处置知识；同市鼓楼交巡警大队建立了应急联动机制，共同做好辖区公路交通突发事件的处置工作。

（三）以实战为本，强化演练修真功。

中心在半年时间里迅速编制完成了包括《公路防汛抢险应急预案》、《公路防滑除雪应急预案》、《公路桥梁坍塌应急预案》、《干线公路建设工程生产安全事故应急预案》四个子预案在内的《三环站公路交通突发事件应急预案》，先后成功举行了桥梁坍塌应急演练和夏季防汛应急演练，初步展现了快速处置公路突发事件、保障道路安全畅通的能力。

目前，该中心主要承担tttt市区三环路及其出入口公路Ⅳ级突发事件及市处应急指挥中心指挥下的全市范围内的Ⅲ级突发事件的应急处置工作，同时，随时根据受上级指令或县级处置基地请求进行跨县区增援。中心本着“平急结3合、科学应对”的原则，将日常管养与突发状况下的应急处置紧密结合，实行24小时值班制度。运转一年多来，先后成功处置了30多起应急事件，多次被市主流媒体正面宣传报道，受到了上级领导的充分肯定及社会群众的好评。实践证明，tttt应急处置中心的建立顺应了tttt交通建设发展新形势，为人民群众安全便捷出行发挥了积极的服务作用。

三、进一步加强公路应急处置中心建设的建议作为公路应急处置机构这一公路保畅的新生力量，公路应急处置工作应顺应时代发展的需要和人民群众日益增长的出行要求，立足自身发展，紧密结合日常养护工作，以“服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行”为己任，按照“反应灵敏、运转高效、配置合理、保障有力”的总要求，不断深化服务新举措，在积极做好公路保畅工作的同时不断谋求更大的发展。

（一）强化队伍建设，夯实发展基础。

一是要根据国家关于事业单位改革的方针政策，与时俱进，结合自身实际，转换用人机制，创新管理体制，深化人事制度改革，充分调动人员的积极性，做到人尽其才、才尽其用。二是要加强职工教育培训，利用高等院校、专业培训机构等，对相关专业技术人员进行培训，提高其工作技能。三是要广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动，完善专业技能人才评选表彰制度，提高技术骨干的职级待遇，切实稳定并加强应急队伍建设。

（二）抓好日常管理，创新服务举措。

4一是要进一步完善、细化各类预案，备足应急物质，有针对性地开展应急演练，不断提高突发事件应对能力。二是要进一步做好机械设备的管理工作。通过定人定机明确责任、每月组织机械设备专项检查等手段，确保各类设备经常处于良好的技术状态。三是要与相关部门建立联勤联动机制，公开社会服务承诺，推动应急处置体系的完善与应急处置工作的开展。

（三）结合日常养护，谋求发展新路子。

一是要发挥应急中心的设备、人员技术优势，平急结合，紧密结合日常养护工作，围绕推进养护机械化、科学化、精细化目标，立足于为群众提供优质、安全、优美、畅通的通行服务，走出一条应急处置工作与日常养护紧密结合、相互补充、充分发挥应急队伍与设备效能的新路子。二是要加强值班值守，做好夏季防汛和冬季防滑除雪工作准备，保障辖区公路安全畅通。三是要应充分利用应急中心的人才队伍和机械优势，大胆组建施工队伍，积极参与市场竞争，抓住机遇，不断壮大自身的实力。

第二篇：南湖区公路管理段日常养护应急处置南湖区公路管理段日常养护应急处置

如今，从乡村公路到国省道高等级公路，南湖区公路里程已达680多公里，编织成了一张四通八达的交通网络。俗话说，三分建七分养。南湖区公路管理部门精心呵护这些公路，日常保洁、小修保养、大中修工程施工、突发事件应急处置等，无一不紧抓到位，努力给人民群众创造一个安全、洁美、畅通的公路通行环境。

日常管养：精细

余篁公路是南湖区境内一条主要公路，受今年年初连续阴雨天气的影响，路面受损严重，虽然当初进行了临时修复，但因为阴雨天摊铺沥青效果并不好。南湖区公路管理段将投入300多万元，对受损严重的路段进行彻底修复。目前，修复工程已完成设计，即将进行施工。

在南湖区680多公里公路中，国省县道约有225公里，南湖区公路管理段每年都要对破损路面进行大中修，确保干线公路安全畅通。今年，区公路段还计划对国省道上的几座桥梁进行维修，修复桥面、更换吊杆等，消除安全隐患。

日常养护是公路管养中的重要内容。南湖区设有余新和东栅两个公路管理站，负责干线公路保洁任务。去年，区公路段购买了扫路车，提高公路保洁效率和质量。“现在路上的车辆越来越多，保洁员每天要清扫公路上的垃圾，危险性也比以前大大增加，我们还要增加扫路车，提高机扫率。”区公路管理段有关负责人表示。

南湖区的县道养护早已实现市场化，通过招投标确定了两家企业，负责县道的日常保养。随着公路管养标准越来越高，公路绿化档次日渐提升，养护工作也已从单纯的路面保洁，向道路绿化管养等延伸，在确保公路清洁的同时，还要维护好公路的美观。对十八里桥等城市出入口，区公路管理部门更加重视，并借助社会力量，做好保洁和绿化养护等工作。

乡村公路占南湖区公路里程的大部分。南湖区完善农村公路管理养护机制，把国省道专业养护技术规范的触角延伸到农村公路，乡道村道也养护到位，切实改善路容路貌。区交通局成立了绿色护路队，深化公路服务，打造交通服务品牌。

“十二五”期间，南湖区交通局将着力推进“六化交通”，其中一个目标是城乡公路管养同质化。南湖区农村公路的管养方式、管养要求、考核办法等，将逐渐与干线公路相并齐，以满足城乡资源共享、服务同质的需求。

应急处置：及时

对突发事件的应急处置能力，考验着公路管理部门的业务水平。南湖区公路管理段设有维修组，应对处置因台风、暴雨、雨雪冰冻天气等各类恶劣天气所导致的涉路突发灾害及事故，对公路出现小坑洞等也可以及时修复。

针对雨雪冰冻等恶劣天气以及突发事件，南湖区交通部门和公路段还制定了多项应急处置预案，一旦出现恶劣天气，造成公路路面雪阻或冰冻，可迅速采取措施，及时予以清除，确保交通安全畅通。今年1月，区交通部门还开展了应急演练，提高处置此类突发事件的能力。同时，区交通部门平时储备好各类抢修物资，一旦遇到突发事故，可全力应对。

今年两三月份，南湖区遭遇长期阴雨天，持续的雨水冲刷和浸泡，致使公路出现坑洞、沉陷、裂缝等问题，特别是几条基础较差的县道更是受损严重，全区干线公路水毁坑洞面积达5000多平方米。南湖区公路管理段利用雨止间隙，见缝插针，想法设法调购冷补沥青，及时修补坑洞、沉陷、裂缝，确保交通安全。

南湖区公路管理段有关负责人表示，虽然十分重视各类事故的应急处置，但在事故应急处置的快速预警、及时出击、科学决策、规范处置等方面还存在不足，将进一步加强公路应急处置体系建设，提高应急保障能力和服务水平。

第三篇：高等级公路养护管理中心公路灾害应急预案高等级公路养护管理中心公路灾害应急预案

为认真贯彻落实《中华人民共和国公路法》，提高公路突发事件应急能力，切实做好我中心公路灾害防治工作，保障人民生命财产安全，最大限度地减轻大面积翻浆、洪水、滑坡、泥石流、地震、暴风雪等公路灾害造成的损失，确保公路安全畅通，结合我中心管养实际，特制定本预案。

一、公路灾害应急预案范围和启动条件

（一）公路灾害应急救援的范围

凡我中心管辖的路段内，因洪水、泥石流、地震等自然灾害、严重的公路病害、各种桥梁（涵）及公路设施损坏导致交通中断或严重影响通行的，均属于预案应急救援的范围。

（二）公路灾害应急救援预案启动条件1.发生上述公路灾害的。

2.公路灾害所造成的后果有可能继续扩大的。

3.灾害发生过程中，情况发生突然变化，有可能造成严重后果的。

4.公路灾害应急领导小组认为有必要启动应急救援预案的。符合上述四个条件之一的，均应启动应急救援预案。

二、公路灾害应急救援原则

（一）实行属地管理的原则。在我中心的统一领导下，根据应急预案的要求，建立本单位应急救援预案或处理机制。应急救援工作接受同级政府和上级主管部门的领导。

（二）公路灾害的抢修与报告要同时进行，逐级报告，就近抢修。

（三）实行处统一指挥下的分级负责制，局部服从全局，下级服从上级，以区域为主，各部门、养护队分级负责，协同配合。

（四）根据灾害发展情况，采取单位自救和社会救援相结合的形式，最大限度减少损失，防止和减轻发生损失。

三、组织领导

1.中心公路灾害应急领导小组组长：吴金荣副组长：王龙李选民牛朴凡孙小强

成员：李兴龙陈正清方慧君钟晓亮蔺金萍梁荣汪永峰杨万明闫浩海张继承

领导小组下设办公室，由综合组、道路检测保畅组、抢险救灾组、后勤保障组组成。办公室设在中心应急值班室。值班电话：15294018845（小号：6904），传真：8240634。

成立抢险突击队5个57人，具体安排如下：（1）山临队：14人（2）临清队：13人（3）机械化施工队：11人（4）桥涵队：5人（5）路面队：14人

详见《高等公路养护管理中心2010应急抢险队伍统计表》

四、职责及任务

1.公路灾害应急领导小组工作

（1）公路灾害发生前负责中心公路灾害应急方面重大问题的指导、协调和决策机构。

（2）发生较大水毁后立即变为中心公路灾害抢险的指挥机构。a发布启动安全事故应急救援预案的命令。

b按照《预案》程序组织、协调、指挥重大应急救援预案的实施。

c随时掌握《预案》实施情况，并对《预案》实施过程中的问题采取应急处理措施。

d完成当地政府、上级主管部门关于应急救援处理工作的其他任务。

2.办公室主要职责

（1）检查督促协调各组的工作和实施方案的落实。

（2）迅速收集了解辖区内灾情，掌握公路灾害动态，及时向上级有关部门报告。（3）负责中心公路灾害工作领导小组日常有关事务。（4）负责救灾值班和有关统计工作。

（5）在平时要加强对公路沿线地质灾害和危桥涵等构造物的隐患排查，并做好监测和预警工作。

（6）平时加强对公路的预防性养护，对公路沿线排水系统和防护设施欠缺的老路及易发生水毁等自然灾害的路段，做好排险加固工作，保证养护的公路达到一定的抗灾能力，并及早做好抢险机械设备和筑路材料等必要的技术和物资储备。（7）紧急调用各类物资、设备、人员和可用场地。

（8）组织对《预案》的演练，对演练中暴露的问题及时进行修订、补充和完善。

3.抢险救灾队职责

⑴发生较大公路灾害（如翻浆、水毁、公路滑坡、泥石流、大中型桥梁损坏，导致交通中断后，应立即集结人员和机械设备，进行公路抢险工作，以保证公路畅通。

⑵根据分局抗旱防汛、地震指挥部的命令，积极参与灾区的抢险工作，保证人民财产安全。

五、保障力量

随时掌握气象动态，做好局部暴风雨、山洪、泥石流的监控和防范工作。及时修改和完善抢险救灾应急预案，做到人员、材料、机械设备“三到位”，养护巡查人员要加强路况巡查，做到及时发现及时处治；要求各单位在春运期间、黄金周及汛期24小时设专人值班，值班人员要及时、准确传递汛情和有关的报告、指令，保证指挥和调度有效，确保公路安全畅通。

（一）运力保障

1.指挥车２辆，运输车辆９辆。

（二）设备保障1.钢架桥

战备钢架桥一套（分局）。

2.施工机械14台。

详见《高等级公路养护管理中心2010年度应急装备台帐》。

以上人员、机械、储备物资由中心公路桥梁突发事件处置领导小组统一指挥，做好抢险保畅工作。

（四）物资储备

设中心机关院内为防汛物资储备库。储备水泥、草袋、铅丝、木材、雨鞋、雨衣、铁锹等物资，险情发生时随时调动物资。

详见《高等级公路养护管理中心2010年度应急物资台帐》。

（四）因地制宜，创新管养机制。要对农村公路实行长期有效的管理，强化预防性养护、突出大中修工程、加强桥隧维护、完善路网结构，必须建立科学、规范的农村公路管理体制和完善高效的运行机制。对路短、养护技术难度低的村道的路面日常保洁、养护可以采取由所在村民委员会分片或分路组织竞标，把养护任务承包到人。对技术难度较大、中级、水毁等耗资大的维修，由交通主管部门通过招标办法落实养护管理。鉴于农村公路管理养护资金来源缺乏，应尽快出台“以奖代补”的奖罚政策，建立激励机制，将农村公路养护管理工作纳入乡镇交通工作考核内容，由交通主管部门对公路养护管理情况进行统一考核，根据考核情况兑现以奖代补资金。

（五）多方配合，提高管养水平。目前我县农村公路大都是水泥混凝土路面，作为水泥路的养护，有水泥路的养护技术规范。通过座谈了解到乡村干部和群众对水泥路的养护，只局限于路面清扫，其它则是一概不知。鉴于此，一是加强人员培训。通过聘请有关技术人员对公路养护内容、措施、质量要求等进行详细授课，普及公路养护基本知识，提升养护人员管养水平。二是加强路政管理。坚持巡路制度，重点整治在公路上打场晒粮、路肩上堆放杂物、挖掘路肩和植树台、破坏公路和路树、超载超限车上路行驶、在路旁搭建违章建筑等行为，并依法治理惩处。杜绝各类违法行为的发生，充分利用好《公路法》，保障养护工的人身安全，维护他们的切身利益，使公路养护工作顺利开展。同时还要加大宣传力度，增强公路沿线群众法制观念和爱路护路意识。三是注重通村公路安全文明设施建设。在新建公路完善标志、标线，满足公路使用功能，在山岭、陡坡、急转弯等路段，完善相应的安全配套设施，确保行车安全。

农村公路养护管理是一项系统工程，更是一项民心工程，要真正解决养护中存在的问题，仅靠交通、养护部门是远远不够的，必须积极探索适合县乡公路特点的养护管理机制，努力争取各级政府的重视和各部门的支持配合，真正形成合力，使养护管理工作由部门行为变为政府行为和社会行为，才能保证县乡农村公路的健康发展，最大限度发挥投资效能，更好地为农村经济社会发展服务。