《在西固区调研安全生产工作时的讲话稿》

在西固区调研安全生产工作时的讲话稿

同志们：

今年是我们党建党一百周年，也是十四五开局之年，全省上下认真贯彻中央和省委省政府决策部署，以有力的措施做好安全生产工作、为建党一百周年创造良好安全稳定环境，这是当前压倒一切的政治任务。6月17日，国务院安委会召开全国安全生产电视电话会议，西固区紧接就密集开会，对安全生产工作进行再安排、再部署，这些部署和措施必将对促进安全生产形势稳定向好发挥重要作用。从安全生产本身来讲，我们既要着眼当前，抓好七一前的阶段性安全防范工作，为建党一百周年创造安全稳定环境；也要立足长远，借助党中央国务院高度重视安全生产的有利时机，研究解决影响安全生产的基础性、瓶颈性问题。今天我们到西固区调研，主要目的就是了解行业部门如何落实监管责任，如何更好地落实行业部门监管责任来推动企业主体责任落实。下面，我再强调几个问题：

第一个问题：

为什么要把落实行业监管责任和企业主体责任摆在如此重要的位置。一是只有企业把安全隐患排查落实到位，安全生产监管才能形成横向到边，纵向到底的工作体系。市场主体数量庞大，安全风险无处不在，是当前安全生产面临的严峻形势。全省市场主体过百万，单靠政府的监管去排查清除隐患问题，实际很难做到全覆盖。从刚才西固区汇报来看，全区仅餐饮和食品类生产企业达到6000余家，仅靠市场监管局等部门力量要做到拉网式、地毯式检查难度很大。因此，只有以企业自身落实安全隐患排查为主，行业部门监管为补充，才能形成横向到边，纵向到底的工作体系。

二是行业部门责任重心就是要督促企业落实主体责任。行业监管部门的主责主业是督促企业落实主体责任，而不是代替企业去查隐患、找问题、搞整改。如果企业的主体责任不落实，既便行业部门搞什么样的排查，都很难把问题查准查实改到位，如果行业监管部门大包大揽，反而可能使企业忽视自身责任的落实。所以，行业部门落实安全监管责任，重心就是围绕督促落实企业主体责任来研究出台各类务实管用的举措，推动企业落实主体责任，自主自觉开展隐患排查。

三是企业自查隐患成本最低、排查最准，整改最及时，效果最好。从企业角度看，对存在的安全隐患，更多的是害怕行业监管部门发现，害怕被采取罚款、停产等措施，类似猫鼠关系，更多的考虑是如何躲避安全检查、掩盖问题，而不是从根本上消除隐患、解决问题。加之行业部门监管专业水平不高，发现不了根本性、深层次的矛盾问题，可能直接引发事故的问题，大多数检查都浮于表面。因此，排查隐患，最经济、最有效、最能解决问题、效果最好的措施应该是企业自查。推动落实企业自查隐患，省安委办提出四条具体措施：一是分级分类安排部署。省级行业部门作出安排部署、明确目标要求，市级行业部门建立监管清单、分解落实任务，县区行业部门逐户通知到企业，推动企业开展隐患排查。二是按户按人排查隐患。按户就是以企业为单位，按人就是具体到每个岗位，要按照全面覆盖、无一例外要求，组织所有生产经营单逐一排查安全隐患，落实到班组、岗位、员工。比如，液化气、电线、报警设施等，真正要做到人人有排查任务、人人参与排查工作，形成常态化安全隐患排查制度。三是逐项逐条整改落实。对排查出的隐患要一项一项抓好整改落实，企业自自查自改这是常态，行业监管部门通过抽查督查发现的，要督促企业去整改，这是重点。

四是采取四不两直抽查检查。行业监管部门检查无法做到全覆盖，就要采取重点抽查和专业化检查相结合，采取四不两直突出检查、明查暗访、随机抽查、回头检查等多种方式，深入开展督查检查。只要检查企业，必须一查到底，搞清楚所有的隐患问题。通过以上四项措施来落实隐患排查治理，确保将隐患排查搞彻底、抓到位。

第四个问题：县区政府应该做好哪些事。县区政府在安全生产工作中应着重做好三件事：一是当好总管。具体来讲就是要建立机制、部署任务、提供保障。首先要建立机制。安全生产工作实行党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，但安全生产主体部分在行业、在政府各部门。追责首先会追究政府的领导责任，行业部门的监管责任，所以政府一定要进一步健全完善安委会机制，确保政府职责、行业职责、企业责任履行到位。其次要部署任务。县区政府要按法定职责要求，每季度召开安委会会议，对本辖区安全生产工作部署任务、明确要求，特别是要督促各行业部门切实履行好行业监管责任，确保本辖区安全生产形势持续稳定向好。再次要提供保障。要落实资金保障，按照开展专业化隐患排查工作省级300万元、市级不少于30万元、县区不少于10万元的要求，保障专家隐患排查费用，进一步提升隐患排查专业化水平。去年以来，省厅推广对化工园区的隐患排查，将60多名专家连续三年固定在一个地方，每年在园区工作不少于45天，这些专家对服务的每一家企业设施设备、工艺流程、危险源、薄弱环节都非常清楚，更加有利于企业搞好隐患排查工作，县区政府在安全上要舍得投入，舍得花小钱保平安，而不是出了事花大钱买平安。

二是当好裁判。三管三必须在很多行业领域有交叉，有矛盾、有重叠、有空档。谁来管这个事，政府要当好裁判，明确行业部门的监管职责，建立职责清单。这些职责清单既是行业部门履职尽责的清单，也是追责问责的清单。县区政府要对有职能交叉的行业领域指定一个主责部门、若干个配合部门；涉及到有些交叉领域，法定职责有明确的按法定职责来来确定，三定职责明确的按三定职责来落实，对法定职责和三定职责没明确的按授权职责来办理，由政府常务会对行业部门监管责任研究作出决定。比如，大型物流园区，规划是发改委批准，但平时生产运营与商务、消防有关，政府可指定一个主责部门和配合部门，各负其责。近几年来针对森林草原防灭火工作，省上出台了《关于进一步提升全省森林草原防灭火水平的意见》，进一步明确了应急管理部门履行森林草原火灾扑救主体责任和综合防治责任，林业部门是森林草原防火的主体责任和火情早期处置责任，都有十几件要干的具体工作，这就是明责赋权，安全生产监管领域也可以借鉴探索。因此，县区政府要当好裁判，明确授权责任，主体责任部门和配合部门，确保三管三必须执行到位。

三是当好示范。西固区产业门类齐全，安全生产工作基础扎实，各级领导对安全生产非常重视，具备探索试点的条件，希望西固区通过卓有成效的工作，在全国探索出落实行业监管责任、推动落实企业主体责任的机制和办法，有科学的工作流程、有管用的履责方式、有清晰的责任边界，在这方面走得快一些、谋得深一些，走在全国前列，在全省发挥好引领示范作用。下一步，省厅将尽全力支持西固区开展探索试点，使安全监管部门和企业成为伙伴关系，把事故预防作为共同的成就，在这个基础上共同完成各自任务，促进安全监管体系不断完善、安全生产水平稳步提升，为履行好为国家保稳定、人民保平安重要职责做出应有的贡献。