《市长在旅游座谈会上的讲话》

市长在旅游座谈会上的讲话

在全市社会主义新农村建设研讨会上的

讲话

同志们：

全市社会主义新农村建设研讨会今天开始了。这是市委、市政府为深入学习和全面贯彻落实中央和省委关于建设社会主义新农村的重大决策部署，积极探索推进我市新农村建设的新思路、新途径而采取的一个重要举措，其目的是统一思想，提高认识，集思广益，推动落实。这次研讨会期间，将在各县区、各有关部门主要领导交流研讨的基础上，深入讨论我市《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》和《xx市社会主义新农村建设“百村示范”、“千村推进”行动实施方案》，市委书记赵春还要作重要讲话。希望大家集中精力、认真学习、深入思考、献计献策，切实把这次研讨会开好。下面，我首先结合自己的学习和思考，就如何扎实推进我市社会主义新农村建设的问题，谈一些认识和体会，与大家一起研讨交流。我讲三个问题。

一、提高认识，增强推进新农村建设的紧迫感和责任感

近些年来，党中央国务院立足于经济社会发展全局，在宏观调控中着力加强农业这一薄弱环节，采取了一系列具有里程碑和划时代意义的重大举措，制定了一系列更直接、更有力的支农惠农政策。在此基础上，去年党的十六届五中全会，顺势而为地提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。这一重大历史任务，是新时期“三农”工作任务的集成和拓展，是支农惠农政策的延伸和强化。全面贯彻党中央的战略部署，首先必须统一思想，提高认识，这是扎实推进社会主义新农村建设的重要前提。

（一）充分认识建设社会主义新农村的重大意义。建设社会主义新农村，这是党的十六届五中全会认真总结历史经验和经济社会发展规律，立足我国基本国情，针对全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，实现经济社会全面协调可持续发展的客观要求，而做出的重大战略决策，是在新的历史起点上，加快农业农村发展，缩小城乡差距，改变农村面貌的重大战略部署，体现了农村改革发展的新要求，反映了广大农民的新企望，必将对加快农村小康建设，促进经济社会协调发展，加快社会主义现代化进程，产生重大而深远的影响。因此，我们要在深刻领会中央决策和把握全国发展大势的基础上，立足我市的基本市情，提高对建设社会主义新农村重大意义的认识。首先，扎实推进社会主义新农村建设，是坚持统筹城乡发展，实现全市经济社会全面协调可持续发展的必然要求。只有实现农业和农村经济的可持续发展，实现农村经济社会全面发展，实现工业与农业、城市与农村协调发展，逐步缩小城乡差距，才能实现全市经济社会全面协调可持续发展，真正把科学发展观落到实处。但是，目前在全市整体发展中，农村发展相对滞后，城乡发展不协调的问题还比较突出。一是城乡居民收入差距拉大。1980年，全国城镇居民可支配收入为农民人均纯收入的2.5倍，而xx市城镇居民可支配收入为农民人均纯收入的2.64倍；2000年，全国城镇居民可支配收入为农民人均纯收入的2.79倍，xx市为3.92倍；2005年，全国城镇居民可支配收入为农民人均纯收入的3.2倍，而xx市达到了4.5倍。这一组数字说明，改革开放25年来，我市城乡居民收入差距总体呈不断拉大趋势，而且差距比例高于全国。二是城乡居民消费水平差距扩大。由于农民人均纯收入低，农民消费需求受到较大的抑制。2005年，我市农村人口占全市总人口的71％，但农村社会消费品零售额仅占全市社会消费品零售总额的44.9%，比城市社会消费品零售额所占比重55.1%低10.2个百分点；在20世纪80年代末期，我市农村居民和城镇居民恩格尔系数曾非常接近，到2005年，农村居民恩格尔系数为51.21%，比城镇居民

的36.59%高14.62个百分点；比全省农村居民恩格尔系数47.2%高4个百分点，比全国农村居民恩格尔系数45.5%高5.7个百分点。城乡居民恩格尔系数的差别，表明我市农民消费水平提高缓慢，城乡差距在不断拉大。三是城乡居民受教育程度和医疗服务差距较大。农村人口中，初中及以上文化程度人口仅占40.91%，而城市人口中初中及以上文化程度人口所占比重已达到64.4%，相差23.5个百分点。从卫生事业发展来看，现阶段我市80％的卫生资源集中在城镇，农村医疗卫生设施薄弱，条件简陋，缺医少药、看病难、看病贵的问题比较突出。要真正解决城乡发展不平衡，不协调的突出问题，迫切需要坚持统筹城乡发展，扎实推进新农村建设。其次，扎实推进社会主义新农村建设，是从根本上解决“三农”问题、全面建设小康社会的迫切要求。我市作为典型的农业大市，农业基础脆弱，农村发展滞后，农民收入水平低，是我们在全面建设小康社会进程中所面对的最大挑战。2005年，全市实现农民人均纯收入1550元，虽较建市时的1985年的224元增长5.9倍，但与全国、全省2005年的平均水平3255元和1980元相比，则分别低1705元和430元。从农业基本条件看，人多地少、山多川少、水资源短缺，自然灾害频发，基础设施落后，抗灾能力差，是xx农业发展面对的基本现实。全市现有国土总面积1.43万平方公里，平均人口承载量241人/平方公里。分别比全国（127人/平方公里）、全省（53人/平方公里）高1.8倍和4.11倍。2005年，全市现有耕地面积572.98万亩，占总面积的26.7%，人均1.88亩，耕地中山旱地占94.85%，主要分布在黄土梁峁沟壑地区，植被覆盖少，水地流失严重，并且“人增地减”的趋势还在加剧。全市人均水资源916立方米，低于国际公认的人均1000立方米的水资源最低需求标准，仅为全国人均的1/4，全省人均的1/2，属水资源短缺地区，缺水率19.3%。xx虽是省内降雨较多的地区，但降水时空分布极为不均，对农业生产和人民生活影响很大。农业基础脆弱，还表现在农业综合生产能力低下。粮食单产2005年为每亩176.4公斤，低于全国132.6公斤、全省39.2公斤；2005年实现农业增加值25.8亿元，人均1050元，比全国、全省分别低1998元和602元。在农业增加值中，主要以种养业为主，分别占69.9%和24.6%，非农产业比重很低。我市“三农”问题的现状充分说明，全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，难点也在农村。如果农业基础不稳，农民收入不能提高，农村发展长期滞后，全面建设小康社会的目标就难以实现。这就要求我们必须把解决“三农”问题作为全市工作的重中之重，切实加快新农村建设步伐。第三，扎实推进社会主义新农村建设，是构建社会主义和谐社会的必然要求。胡锦涛总书记指出：“历史和现实告诉我们，基于我国的基本国情，‘三农’问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安”。同样，我市农村面大、农村人口多、“三农”问题比较突出的基本现状，也决定了农村稳定是全市稳定的基础，农村安定和谐是全市安定和谐的基础。因此，只有加快农业和农村发展，加强农村基层民主法制建设，在农村形成安定和谐、健康向上的良好局面，保证广大农民安居乐业，才能为构建和谐xx、平安xx奠定最广泛、最深厚的基础。

（二）正确认识我市建设社会主义新农村的基础和有利条件。尽管我市农业基础脆弱，农民收入水平低，农村发展特别是农村社会事业发展相对滞后，但经过改革开放20多年的发展，特别是西部大开发战略的实施，我们也具备加快农村发展的基础和有利条件。近些年来，全市上下按照发挥比较优势，发展特色经济的思路，坚持实施工业强市战略和项目带动战略，财政收入快速增长，经济实力明显增强；中央和地方各级党委、政府支农惠农政策力度逐步加大，农村基本生产生活条件不断改善；农业和农村经济结构调整在更宽领域、更高层次展开，农业产业化经营积极推进，劳务经济快速发展，农民收入持续增长；加快农村发展越来越成为全市上下的共识，广大农民盼望农村发展，各级党委政府支持农村发展，社会各界关心农村发展的良好局面正在形成。因此，我们在推进社会主义新农村建设中，既要正视困难和制约因素，更要看到有利条件，增强信心和决心，更加自觉、更加主动地推进新农

村建设。

（三）深刻认识建设社会主义新农村给我市带来的发展机遇。党的十六大以来，中央提出了把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡发展的基本方略，做出了“两个趋向”的重要论断，制定了“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支持农村的基本方针。在这一系列加强“三农”工作新理念、新举措的基础上，为推进社会主义新农村建设，中央又进一步加大了支持农业和农村发展的力度，制定了更直接、更有力的支持“三农”的重大措施。比如，“十一五”期间，中央明确提出各级财政对农业和农村的投入都要明显增加。要做到财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地出让收益主要用于农村。所有这些对我市加快农村发展提供了千载难逢的机遇。我们一定要紧紧抓住并利用好这一机遇，搞好总体规划和具体部署，切实加强基础设施建设，加强农村社会事业发展，大力发展特色经济、劳务经济、县域经济，协调推进我市农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，逐步实现农业大市向农业强市的转变。

总之，通过深入学习，深化认识，要切实把全市广大干部群众的思想真正统一到中央和省市委关于扎实推进新农村建设的各项重大决策部署上来。从党和国家全局的高度，从加快我市全面建设小康社会进程的高度，深刻认识建设社会主义新农村的重要性和紧迫性，增强做好工作的自觉性和主动性，切实担负起建设社会主义新农村的历史重任。

二、抓住关键，认真做好新农村建设的重点工作

推进社会主义新农村建设，是新时期农村改革发展的总任务，是解决“三农”问题的总抓手，是统领农村工作全局的总目标，今后一个时期，农业和农村各项工作都应围绕、服务、服从于这个总目标。按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，坚持从我市实际出发，突出解放和发展生产力这个首要任务，以增加农民收入为中心，科学规划，分步实施，扎扎实实地加以推进。

（一）大力推进农业产业化经营。实践证明，农业产业化经营为建设现代农业，促进农村生产力的解放和发展，增加农民收入，开辟了广阔道路。其突出的特点是，它以家庭承包经营为基础，以市场需求为导向，以龙头企业为依托，龙头带基地，基地联农户，产加销一体化，种养加一条龙，实现区域化种养，专业化生产，企业化管理，系列化服务，使各具特色的优势产业发展成“龙型经济”。农业产业化经营可以使劳动密集、技术密集和资本密集相结合，使乡镇企业、乡村服务业与现代农业相结合，突破区域界限，联系从事同类生产的农户而扩大产业群，联系农业产前、产中、产后而延长产业链，联系农村

二、三产业而形成产业体系，大幅度提高农业的综合效益。它既不改变家庭承包经营，又可大范围地扩大经营规模，已成为我国实现规模化经营的重要形式。就我市而言，经过历届市委、市政府和广大干部群众的积极努力，我市农业产业化经营在基地建设、市场建设、龙头企业建设和合作经济组织建设等方面，做了积极的努力，取得了明显成效。但总体而言，我市的农业产业化经营水平还很低，特别是龙头企业建设缓慢，农村

二、三产业脱节，农产品加工滞后，产加销分割，产业链条短，效益不高。因此，在推进新农村建设中，要大力推进农业产业化经营。在现有主导产业和优势产业开发、龙头企业建设的基础上，采取更加有力的扶持政策，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，切实提高我市农业产业化经营水平，让广大农民从产业化经营中得到更多的实惠。

（三）完善政策措施，加大资金投入。首先，政府投入要向农村倾斜。各级财政在预算安排中要逐年增大对农业的投入比重，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。金融部门要积极探索支持新农村建设的新途径、新方法，不断增加对农业和农村的信贷投入。各级政府要抓住新农村建设的历史机遇，高度重视和切实加强项目储备争取工作，力求有更多项目能够进入国家和省上投资计划。其次，要采取多种形式支持农村发展。积极推进城市公共设施向农村延伸、城市公共服务向农村拓展、社会事业向农村覆盖、社会文明向农村辐射，逐步形成城市与农村相互促进、农业与工业整体联动、经济与社会协调发展的格局。第三，积极引导社会资金投向农村建设。尤其要鼓励和支持龙头企业带动农户发展产业化经营，鼓励企业和社会团体兴办农村公共设施和社会事业。

（四）广泛宣传发动，形成整体合力。建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。农民群众是新农村建设的主体，是主要参与者和受益者，要尊重他们的首创精神，充分发挥他们的作用。要通过规划引导、政策扶持、典型示范等方式，动员和组织农民建设自己的美好家园，改变农村面貌，创造幸福生活。全市各行各业都要关心支持新农村建设，为新农村建设作出贡献。动员和引导市县区党政机关、人民团体、有条件的企事业单位和社会各界人士采取多种形式支持农村发展，努力营造全社会关心、支持和参与新农村建设的浓厚氛围，使建设社会主义新农村成为全市上下的共同认识和共同行动。

（五）狠抓落实，确保良好开局。今年是实施“十一五”计划的开局之年，也是建设社会主义新农村的开局之年。各县区、各部门一定要把新农村建设与全面实施“十一五”规划紧密结合起来，与落实市委、市政府关于今年各项重点工作部署结合起来，立足各自实际，拿出实实在在的措施，真抓实干，确保开好局、起好步。各级领导干部要进一步转变观念和作风，在工作中切实做到：注重实效，不搞形式主义；量力而行，不盲目攀比；民主商议，不强迫命令；突出特色，不强求一律；引导扶持，不包办代替。要经常深入农村，研究新农村建设中出现的新情况、新问题。特别要从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，让农民群众在社会新农村建设中，不断得到实实在在的好处。