《工商行政执法环境问题思考》

工商行政执法环境问题思考

全面推行依法行政，建设法制政府是落实党依法治国基本方略的根本目标。工商行政管理机关作为市场监管和行政执法的职能部门，在维护市场经济秩序，保障行政管理相对人的合法权益方面有着十分重要的作用。行政执法是工商行政管理机关的职能所在，目前工商行政管理机关在行政执法过程中，遇到了许多问题和困难，执法的环境也在发生着变化。一方面党中央、国务院对依法执政提出了更高的要求，国家逐步走向法制化的轨道。另一方面执法的矛盾加剧、困难增多、难度加大，行政执法面临新的环境和形势。

一、执法环境存在的主要问题

当前工商行政管理机关在执法过程中受到各方面的压力和阻力，这里既有对工商行政管理工作的支持和要求，希望工商行政管理机关依法履行职责，严格执法，也有对工商行政管理工作的不理解和指责，以及不适当的干预。工商行政管理机关执法工作矛盾加剧，主要表现在四个方面：

一是发展与执法的矛盾。目前各级政府把发展作为第一要务，一心一意谋发展，采取各种措施，制定优惠政策，改善投资环境，吸引外来技资。但是在具体操作过程中，不少地方把支持发展和工商执法对立起来，认为工商行政管理机关对企业进行检查，对一些违法企业实施行政处罚，影响了投资人的积极性，破坏了投资环境。因此有的地方不分情况一律要求对企业或个人的违法行为首犯不罚，未经当地政府批准一律不得到企业进行检查和实施处罚，企业违法一般不罚或按下限处罚，有的在软环境治理中不适当地干预工商执法。有的甚至认为工商行政管理是地方经济发展的阻碍，工商机关撤销了，环境就改善了。

二是中央与地方的矛盾。党中央、国务院强调要全国一盘，要树立科学的发展观，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展。要保持法制统一和政令畅通。建立全国统一、开放、竞争、有序的市场体系。要防止地方保护主义，对破坏资源、破坏环境、国家淘汰的设备和产品一律不许投资。但是一些地方政府认为，发展是硬道理，只要有产值、有税收，不管是什么企业都可以办，中央不让办，地方要想方设法地办。中央要宏观调控，地方要大上项目。因此，地方政府要求工商行政管理机关要从支持地方经济发展的角度放宽准入，降低门槛、简化手续，需要报上级部门审批的项目要变通处理，对其它地方不能上的项目，工商部门要开绿灯。对本地企业和产品要优先保护。要通过行政手段保护好本地的市场、本地的企业、本地的产品。这些要求给工商行政管理机关统一执法、公正执法、严格执法造成了困难。

三是服务与管理的矛盾。现在各地政府都提出要建设服务型政府，工商行政管理机关也提出建设服务型工商。但对服务型政府或服务型工商有的理解不够全面，有的把服务与管理对立起来，认为讲服务就是要放宽政策、降低条件，要少检查、少罚款、少收费，使工商行政管理机关履行职责出现了偏差。强调了放宽市场准入，忽视了条件和程序的把关，强调为企业服务，忽视对企业的监督管理；强调为地方经济服务，忽视了公平竞争市场环境的营造；使工商行政管理工作出现了缺位、错位、越位的现象。有的工商行政管理机关为了让当地政府满意做了一些工商行政管理机关不该做、做不好、做不了的工作，有的成了地方保护主义的卫士，有的市场监管的职责没有认真履行，却做了大量中介服务工作，出现了“种了别人的田，荒了自己的地”的情况。

四是政策与法规的矛盾。目前我国存在着法规滞后的问题，一些法律、法规、规章已不适应市场经济发展需要了，对法规滞后的问题，不少地方不是按法定程序解决，而是要求执法部门要解放思想，要敢于突破法律、法规。因此，有的地方出现了的文件代替法规，领导的讲话、会议纪要、政府的文件效力高于法规的现象。不少地方要求执法机关以党委、政府的文件和领导的讲话为执法依据，把突破法律、法规作为衡量执法机关是否思想解放、开拓创新的标准之一，造成了执法机关根据自己的判断来决定法规的取舍的现象，使法律的权威和尊严受到了破坏。

二、问题产生的原因

工商行政管理执法环境问题所产生的原因，一方面是由于工商行政管理机关内部执法行为不规范造成的，另一方面是工商行政管理机关外部利益调整带来的矛盾。加之我国的法制还不健全，党和政府依法执政的能力还有待提高。

二是规范政府行为。工商行政管理执法环境的好坏与各级党委和政府的支持理解是分不开的。因此，从政府层面，应该对各级政府依法行政提出明确的要求，当前要着重落实好国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知（国发[20**]10号）和国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见（国办发[20**]24号）。为了保证这两个文件落到实处，首先，要调整充实各级领导班子。各级党委和政府领导班子成员中法律专业毕业的应该占有一定的比例。凡进入各级党委和政府领导班子的成员，都要进行法律知识任前考试，以保证各级领导都具有一定的法律知识。其次，要明确各级政府的责任。要把维护市场秩序和经费保障的责任落实到相关政府。凡是财政能够保障工商行政管理各项经费的地方，应该停止收取管理费。执法机关的罚没收入不能列入财政预算，其办案经费由财政保障。第三，要改革政府政绩评价体系。要把依法行政和营造公平竞争的市场环境作为地方政府考核指标，公正评价政府的工作政绩，对不依法办事，只顾眼前利益，忽视长远利益，以破坏资源、破坏环境，损害群众利益为代价取得的发展，不仅不能作为政绩，还应该追究其有关人员的责任。

三是规范部门行为。工商行政管理机关要按照转变政府职能，建立服务型工商的要求，进一步规范执法行为。要通过自身行为的规范，来赢得政府对执法工作的支持和理解。首先，要牢固树立服务观念，支持地方经济发展。要充分利用工商行政管理的各项职能，促进地方经济的发展。在市场准入方面要做到优质高效，在市场监管方面要做到分类监管。一方面要提高工作效率，提高服务质量、改进工作作风，另一方面要严格执法、公正执法、文明执法，树立工商行政管理机关的良好形象。其次，要依法行政，坚决制止“三乱”行为。当前工商行政管理机关仍存在乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”行为，如果不加以认真的清理，就会引起社会的不满，就不可能有良好的执法环境，因此，制止“三乱”是当务之急，要从体制上解决工商行政管理机关的经费保障问题，扭转目前基层工商部门重收费、轻管理，重罚款、轻教育的现象。要把基层工作的重点转到对市场主体的监管上来。第三，要建立完善各项制度，提高执法水平。有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿，要做到权力与责任挂钩，权力与利益脱钩。要建立行政许可、行政处罚、行政强制案卷评查制、行政执法责任制、过错责任追究制、绩效奖惩考核制等。第四，要合理划分事权、集中执法权。要整合工商行政管理内部的执法力量，避免多头执法、职责交叉。可以先从理顺职责入手，按职能进行力量重组，相对集中行政许可权、相对集中监督检查权、相对集中处罚权。将市场主体的登记注册适当归并，把“经济户口”的管理和有形市场的巡查有机的结合起来，增强监督检查的有效性，克服盲目性和重复检查，集中办案力量，实行扎口办案，加强办案指导，提高办案质量。

改善工商行政管理的执法环境，需要从观念上、体制上、立法、执法上多个层面认真加以研究，环境改善也是个循序渐进的过程，是一个矛盾调和的过程。只要各级工商行政管理机关能够处理好全局与局部、长远与眼前、条条与块块各方面的矛盾，始终把发展作为工商行政管理工作的第一要务，把营造公平竞争的市场环境作为工商行政管理的目标，就能够得到政府的支持，企业的支持，群众的支持，就会营造出良好的执法环境。