工商系统避免行政诉讼思考建议
行政即指执行和管理，主要是指国家行政机关执行国家法律，管理国家内政、外交事务的活动，是一种公权。它包括公共权力、公共关系、公共利益和上下级服从关系、管理关系、强制关系，而作为相对方所具有的权力是一种私权，它包括个人利益、个人权利、自由选择、平权关系。公权是不宜介入私权的行使，当公权与私权发生矛盾的时候，公权便会干涉私权，这样私权的相对方便会以行政机关侵犯其权力为由而寻求法律救济，或是进行复议，或是进行诉讼。工商部门作为行政机关也必然会面对上述情况，而怎样解决这个问题，是工商部门必须考虑的问题，因为复议或诉讼中的成败关系着工商机关的权威，也是树立形象的关键所在。笔者认为，找到避免行政诉讼发生的方法是主要的，而避免行政诉讼可以从以下六方面入手：
一、依法行政。没有无由来的行政诉讼，办案要办成铁案。所谓的铁案就是让行政相对方心服口亦服，即使是有诉讼行为也是“来之能战，战之能胜”。正因如此，我们不得不思考一番有关具体行政行为的合法要件：
1、行为主体合法，包括
①行为主体应具备行政主体资格，②合议制行政主体应以会议的形式作出具体行政行为，③实施行为的公职人员应具有合法的身份；
2、行为权限合法，即①具体行政行为必须是在行政主体法定权限内所作的行为，②具体行政行为的实施没有滥用职权；
3、行为内容合法，即具体行政行为具有事实根据，意思表示真实，完整和确定适用法律正确；
4、行为程序合法；
5、行为形式合法。只有同时具备上述要件的具体行政行为才是合法的行政行为。
在办案的过程中我们往往更直接更容易地接触证据，而证据的取得是否真实、合法有效是与案件结果有着密不可分的联系。一般认为，证据是以各种材料为载体的，反映案件特定的事实，并可以证明案件特定事实存在与否的事实，行政诉讼的法定证据依形式可划分为以下七个种类：即书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论和勘验笔录。即使是有以上七个种类的证据，但还必须如《行政诉讼法》第31条第2款规定：以上证据经法庭审查属实，才能作定案的根据。对各类证据的提供规则作出具体明确的规定，是质证和论证的基础，是对于查明案件事实具有重要的意义，为此《关于行政诉讼证据若干问题的规定》中，对各类证据的提供规则提出了明确的要求。基层执法人员及时转变执法理念非常重要，可以有效增强执法的合法性和有效性，比如，有些地方在处理不合格商品时，并没有没收、销毁不合格商品，而只是让违法者缴纳罚款了事，而行政执法是为了维护市场秩序，保护消费者合法权益，促进经济的发展。再比如，个别执法人员常采取扣押现金的方式，而实际上法律法规并未授权工商部门实施此项强制措施的权力，如果当事人提起诉讼的话，我们很容易败诉。事实上，只要我们能够按规定依法下达行政处罚决定书并送达当事人之后，当事人没在法定期限内（一般为三个月）申请行政复议或提起行政诉讼，我们便可以向人民法院申请强制执行，并可向人民法院提出当事人逾期缴纳罚款的加处罚款申请。
二、合理行政。它是指行政机关实施行政管理，应当遵循公平公正原则，要平等对待行政相对人，不偏私，不歧视，行政自由裁量应当符合法律的目的，排除相关因素的干扰，所采用的措施和手段必须适当。行政机关实施行政管理，可以采用多种方式实现行政目的，应当避免采用损害当事人权益的方式，合理行政原则应该至少包括以下两个方面的含义：
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会员免费查看五、廉洁行政。古语云。“公生明、廉生威”，
“子正孰敢不正”，可见廉洁既能防腐拒变，也能营造出和谐发展的社会环境。近年来，以行政名义“创收”的现象不胜枚举，执法本质就是服务的“公共物品”，但事实证明，执法权一旦与执法者自身的经济利益挂钩，法律的天平就必然严重的失衡，由此造成的社会危害也就极其严重。相关专家分析，这其中的道理其实非常简单：执法产业化，对当地政府来讲，仅仅是一种直接和短期的收益，本质上是一种饮鸠止渴式的蠢事。对于廉洁行政，笔者认为要从思想上转变职能意识，核心是从权力本位向责任本位的转换，摆正行政公仆和市场主体的关系，执政为民，而不是行政为我，从管制压制型向法治信用型转变，吃、拿、卡、压、硬、生、冷、横等现象和乱收费、乱罚款、乱摊派的恶习才能渐行渐远，才能由猫鼠关系转变为鱼水关系，才能促进和谐社会构建。不当衙门的部门，脸自然好看；不人为用行政审批等设置门槛，门当然好进；维护公平，切实保护消费者和企业的合法权益的执法机构必定受到欢迎。行政执行不是要把经济搞冷、搞死，也不是要搞乱、搞偏，而是要促进其规范健康发展，促进社会进步，这样自然能得到当地政府的肯定和支持，得到企业的欢迎和老百姓的拥护。
六、科学行政。科学行政是行政机关依照科学规律和科学知识管理经济和社会，解决经济和社会发展过程中出现的各种矛盾的行政行为，它是执政党把执政理念转化为物质力量的必要途径之一，是执政党的具体实践行为。科学行政与依法行政是活动中不可缺少的两个方面，科学行政是现代行政的重要课题。